Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело       № А12-5602/2025

08   октября 2025 года

город  Волгоград

Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2025

Решение суда в полном объеме изготовлено 08.10.2025

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 27.06.2016, ИНН: 

<

***>) к Территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа – город Волгоград об оспаривании постановления о назначении административного наказания, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Администрацию Ворошиловского района городского округа Волгоград, МБУ «ЖКХ Ворошиловского района», общества с ограниченной ответственностью «Компания Парадигма»,

при участии в заседании:

от общества – ФИО1 по доверенности от 05.08.2025.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа – город Волгоград от 26.02.2025 №1/1-25/131 о назначении административного наказания по ст. 8.7. Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях.

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград. 

Согласно п. 9.1 Правил на земельных участках, расположенных на территории Волгограда, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ. Не являются земляными работами (в целях Правил) работы, осуществляемые в соответствии с разрешением на строительство на участке проведения земляных работ.

В соответствии с п. 9.4 п. 9.2 Правил благоустройство должно восстанавливаться специализированной организацией или Заказчиком работ, если они обладают правом проведения указанного вида работ.

В силу п. 9.14 п. 9.2 Правил работа, выполняемая Заказчиком работ и указанная в пункте 9.1 настоящего раздела, считается законченной после полного благоустройства улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий и подписания соответствующим структурным подразделением администрации Волгограда акта о восстановлении благоустройства с участием уполномоченного представителя организации, ответственной за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда, в случае проведения работ на проезжей части указанных дорог либо в границах полосы отвода. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства произведенные работы считаются незаконченными. Форма акта о восстановлении благоустройства утверждается постановлением администрации Волгограда. К моменту подписания акта о восстановлении благоустройства заказчик работ должен предъявить исполнительную документацию по восстановлению благоустройства (акты на скрытые виды работ, паспорта на применяемые материалы).

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Согласно материалам дела, 29 января 2025 года в 16 часов 00 минут на дворовой территории многоквартирных домов №4 по ул.Каменская,№№ 3,7,10,12 по ул.Грушевская, на территории строений №№15a,17,19a по ул. Циолковского, при непосредственном обнаружении зафиксировано, что не восстановлено благоустройство территории после истечения срока проведения работ по аварийному ремонту трубопроводов горячего водоснабжения и теплоснабжения. В местах проведения работ не устранено разрытие грунта, на территориях дорожного проезда и тротуаров не восстановлено асфальтобетонное покрытие.

Срок окончания письменного разрешения на производство земляных работ№110 от 09.08.2024 по адресу: от ЦТП 112 ул.Циолковского 15а,17,19а, ул.Грушевская,3,7,10,12,ул.Профсоюзная,16,ул.Каменская,4- 01.12.2024.

Таким образом, административным органом установлено, что общество совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении общества, его вина в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 6 от 05.02.2025, составленным уполномоченным лицом,  другими материалами.

Таким образом, при исследовании доказательств административная комиссия находит, что вина юридического лица общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008 г. доказана.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении административного наказания юридическому лицу комиссия учла в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотренного ст. 4.3 КоАП РФ то, что юридическое лицо допустило повторное совершение однородного административного правонарушения. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о наличии в бездействии Общества состава вменяемого правонарушения.

При назначении административного наказания комиссией учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Исходя из установленных обстоятельств, комиссия считает необходимым применить такую меру наказания, которая с наибольшим эффектом достигает целей административного наказания (предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами). Таким образом, комиссия пришла к выводу о невозможности применения при рассмотрении настоящего дела минимального размера наказания, предусмотренного санкцией статьи.

В соответствии со ст.4.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», отягчающими вину обстоятельствами, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо подверглось административному наказанию.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа - город Волгоград вынесено постановление от 26.02.2025 № 1/1-25/131, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, заявителю обеспечена возможность реализовать представленные законном права и гарантии.

Протокол об административном правонарушении составлен, постановление о назначении административного наказания вынесено при наличии сведений о надлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностными лицами Администрации Советского района Волгограда, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Суд соглашается с доводами административного органа о том, что вменяемое обществу административное правонарушение является длящимся, поскольку обязанность восстановить благоустройство была возложена до установленных сроков, однако, на дату составления протокола осмотра территории она не была выполнена, а моментом его обнаружения, является день выявления правонарушения должностным лицом.

Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности необходимо исчислять с указанной даты. 

Срок привлечения к административной ответственности, не истек.

Порядок привлечения общества к административной ответственности  не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами. 

Обществу назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей с учетом того, что смягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

Оснований для замены наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей на предупреждение, для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.  

Доводы общества о том, что правонарушение совершено не им, а субподрядчиком- ООО «Компания Парадигма», суд находит ошибочными.  Согласно Разрешению на производство земляных работ от 09.08.2024 Заявителем является ООО «Концессии теплоснабжения». Договором подряда №425 р-24 от 50.07.2024 между заявителем и ООО «Компания Парадигма» предусмотрено:

п.6.4.4. Заказчик вправе требовать надлежащего исполнения настоящего Договора;

п.6.4.5 В случае если задержка в выполнении Подрядчиком план-графиков производства работ по отдельным видам работ по вине Подрядчика превысит 10 дней, то Заказчик имеет право сократят» объем работ, выполняемых Подрядчиком по договору, передать эти работы .для исполнения другому Подрядчику;

п 8.9. Если Подрезчик в течении срока, указанного в предписании Заказчика об устранении недостатков, не устранит выявленные и зафиксированные дефекты и недоделки на свой счет (своими силами или с привлечением третьих дна), и потребовать от Подрядчика возмещения понесенных расходов.

Вместе с тем, ничего из перечисленного обществом сделано не было.

Согласно п..8.7. Договора. Подрядчик обязан возместить Заказчику убытки, возникшие  вследствие невыполнения или ненадлежащего выполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему договору. 

Таким образом, факт совершения заявителем административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Иные доводы общества о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                  Кострова Л.В.