АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

г. Томск                                                                                                         Дело № А67- 707/2022

28.06.2022 (резолютивная часть объявлена 21.06.2022)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Алорто» (656056, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к государственному учреждению – Томскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (634034, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконными действий по формированию извещения об осуществлении закупки №0265100000422000001,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  (656031,  

<

...> ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), государственное учреждение – Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (630132, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), государственное учреждение – Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (644010, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), государственное учреждение – Тюменское  региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (625001, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), государственное учреждение – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (649000, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии:

от заявителя  - директора ФИО2, паспорт; ФИО3 по доверенности от 03.12.2021 (до 02.12.2022), паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 31.05.2022 (до 31.12.2022), удостоверение, диплом,

от иных лиц – не явились (извещены),

установил:

ООО «Алорто» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к государственному учреждению – Томскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконными действий по формированию извещения об осуществлении закупки № 0265100000422000001.

В обоснование заявления общество указало, что положения извещения №0265100000422000001 о проведении закупки не соответствует действующему контрактному и антимонопольному законодательству, нарушают права и законные интересы ООО «Алорто» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе в связи с ограничением конкуренции путем сокращения числа лиц, имеющих объективную возможность участвовать в конкурсе, стать в нем победителем и выполнить работы по предмету закупки поскольку. В извещении неправомерно и необоснованно объединены в один лот работы по изготовлению ортопедической обуви для инвалидов на территории 6 (шести) субъектов Российской Федерации, а именно: Томской области, Республики Алтай, Новосибирской области, Тюменской области, Омской области, Алтайскому краю. Содержащееся в извещении описание объекта закупки представлено в качестве технического задания на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви и устанавливает помимо непосредственного описания объекта закупки (количественных и качественных характеристик объекта закупки) требования по наличию у претендента пунктов приема, организованных на территории 6 субъектов Российской Федерации с момента заключения государственного контракта, требования к техническим характеристикам таких пунктов, их функциональному оснащению и графику работы, фактически неисполнимые в столь короткие сроки, установленные описанием объекта закупки. Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке при проведении рассматриваемого совместного конкурса установлены без учета требований действующего законодательства о запрете ограничения конкуренции.

Определением суда от 08.02.2022 к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации,  государственное учреждение – Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, государственное учреждение – Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, государственное учреждение – Тюменское  региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, государственное учреждение – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай.

Ответчик и третьи лица в отзывах указали, что заказчик сформировал конкурсную документацию и установил критерии оценки заявок в полном соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые не нарушают антимонопольное законодательство. Доводы заявителя о неправомерности и необоснованности объединения в один лот работ по изготовлению ортопедической обуви для инвалидов на территории 6  субъектов Российской Федерации не имеют под собой объективных оснований и носят исключительно субъективное толкование норм права. По мнению ответчика, стремление заказчика (в лице нескольких региональных отделений Фонда) определить победителем конкурса более профессионального и конкурентно-способного участника не свидетельствует об ограничении доступа к участию                          ООО «АЛОРТО» в совместной закупке, извещение соответствует положениям Закона о контрактной системе, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на заявителя незаконно какие-либо обязанности, не создаёт заявителю иные препятствия для осуществления деятельности, является законным и не подлежащим отмене, в связи с чем просит отказать ООО «АЛОРТО» в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 2-19 т. 2, л.д. 72-75 т. 3).

В отзыве государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации также указало, что по результатам проведения конкурсной процедуры им заключен государственный контракт от 15.02.2022 №02651000004220000010004 с победителем конкурса на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для инвалидов в 2022 году. В настоящее время исполнителем ведется работа по изготовлению и выдаче ортопедической обуви и не позднее 10 апреля 2022 года будут представлены документы для приемки и оплаты выполненных работ за первый этап на сумму 3 514 432, 40 рублей. Кроме того, в настоящее время отделением Фонда ведется работа по дальнейшей выдаче направлений получателям. Таким образом, из существа обязательства следует, что вернуть все полученное по данной сделке не представляется возможным. Иной подход неминуемо повлечет нарушение прав третьих лиц - инвалидов, получивших изготовленные товары и уже использующих эти товары некоторое время (л.д.43-47 т. 3).

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в заседание своих представителей не направили. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции по делу.

Из материалов дела следует, что 17.01.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru, а также на сайте электронной площадки «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru государственным учреждением – Томским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации размещено извещение о проведении совместного открытого конкурса в электронной форме № 0265100000422000001 на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для инвалидов в 2022 году (л.д. 32-57 т. 1).

Начальная (максимальная) цена контрактов составляет 137 375 684,24 руб., в том числе:

-  государственное учреждение - Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - 15 336 355,04 руб.,

-  государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай - 2 610   785 руб.,

-  государственное   учреждение   -   Новосибирское   региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - 15 055  016 руб.,

-  государственное учреждение - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - 24 102 998 руб.,

-  государственное учреждение - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - 40 429 376 руб.,

-  государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - 39 841 154,20 руб.

Срок окончания подачи заявок – 02.02.2022 в 09 ч. 00 мин. (время местное).

Согласно пункту 1.3.1 извещения организатором открытого конкурса в электронной форме является государственное учреждение - Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. При этом государственными заказчиками выступают третьи лица.

В приложении № 1 к описанию объекта закупки указано количество пунктов приема получателей, организованных исполнителем на территории 6 субъектов Российской Федерации:

государственное учреждение - Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – 1,

государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай – 1,

государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – 2,

государственное учреждение - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – 1,

государственное учреждение - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – 1,

государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – 4. Всего 10 пунктов прием получателей.

На момент окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме подана только одна заявка – ФГУП «МПОП».

По результатам рассмотрения поступившей заявки конкурсной комиссией в соответствии с ч. 16 ст. 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» открытый конкурс в электронной форме признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в открытом конкурсе в электронной форме подана только одна заявка на участие.

В порядке ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» единственная заявка на участие в конкурсе признана соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о контрактной системе, конкурсной документации, и принято решение заключить контракт с единственным участником – ФГУП «МПОП».

Полагая, что положения извещения №0265100000422000001 о проведении закупки не соответствует действующему контрактному и антимонопольному законодательству, нарушают права и законные интересы ООО «Алорто» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим иском.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, в части контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок) регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 54.1 Федерального закона № 44-ФЗ).

Для проведения открытого конкурса в электронной форме заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

Согласно ч. 1 ст. 54.2 Федерального закона № 44-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за пятнадцать рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 54.2 Федерального закона № 44-ФЗ в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, предусмотренной статьей 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Исходя из смысла пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований к закупаемым товарам, работам, услугам.

Заказчики, осуществляющие закупку в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ, при описании объекта закупки должны таким образом сформулировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара с необходимыми заказчику характеристиками, довести до сведения участников закупки сведения о характеристиках требуемого товара, в наибольшей степени удовлетворяющих потребности заказчика, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

При этом, при формировании документации об аукционе заказчику в рамках Федерального закона № 44-ФЗ предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющего его потребностям.

Таким образом, по смыслу приведенных норм права заказчику при формировании технического задания предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. При этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников закупки. Целью правового регулирования проведения конкурентных процедур является не обеспечение доступа к закупке как можно большему количеству участников, а качественное удовлетворение потребностей государственного заказчика на основе конкуренции.

Согласно размещенному извещению № № 0265100000422000001 объявлено проведение совместного открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для инвалидов в 2022 году, в котором в качестве заказчиков выступают третьи лица.

Организатором совместного конкурса является государственное учреждение - Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно п.1 ч. 1 статьи 25 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки одних и тех же товаров, работ, услуг допускается проведение совместного конкурса или аукциона на основании заключенного в соответствии с настоящей статьей соглашения о проведении совместного конкурса или аукциона. При проведении совместного конкурса или аукциона применяются положения настоящего Федерального закона о проведении конкурсов, аукционов с учетом следующих особенностей: проведение совместного конкурса или аукциона осуществляется его организатором, являющимся одним из заказчиков, одним из уполномоченных органов или уполномоченных учреждений, которому другие заказчики, уполномоченные органы или уполномоченные учреждения передали полномочия по проведению такого конкурса или аукциона на основании соглашения. Информация о таком организаторе подлежит включению такими заказчиками, уполномоченными органами или уполномоченными учреждениями в планы-графики после заключения соглашения и до начала осуществления закупки.

Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085, действовали до 31.12.201.

С 01.01.2022 постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

В соответствии с п.10 Положения начальная (максимальная) цена определяется как сумма начальных (максимальных) цен каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса.

Таким образом, законодателем предоставлено право заказчиков проводить совместные конкурсы или аукционы. При этом реализация данного права не ограничена законом территориальной принадлежностью заказчиков.

На основании вышеизложенного, проведение совместных закупок на выполнение работ заказчиками, расположенными в разных субъектах Российской Федерации, относящихся к одному федеральному округу, не образует нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 4 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, для целей проведения двумя и более заказчиками совместных торгов под одними и теми же товарами понимаются товары, которые имеют единые родовые признаки или составляющие комплект таких товаров. Соответственно, нормы статьи 25 Федерального закона № 44-ФЗ обеспечивают баланс между эффективным и рациональным использованием средств при проведении конкурсов и аукционов, в том числе сокращением издержек на их проведение, и воспрепятствованием необоснованному ограничению числа участников закупок. В то же время само по себе наличие у заказчиков единой цели не является достаточным основанием для проведения ими совместного конкурса, предусмотренного частью 1 статьи 25 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, исходя из буквального и смыслового толкования положений статьи 25 Федерального закона №44-ФЗ, при осуществлении совместных аукционов единственным критерием, ограничивающим возможность объединения заказчиков, является разнородность товаров, работ, услуг. Совместный аукцион возможен в отношении идентичных товаров, работ, услуг, имеющих одинаковые функциональные, технические, качественные, а также эксплуатационные характеристики.

В целях повышения эффективности расходования средств федерального бюджета Российской Федерации при проведении закупок, а также исходя из потребности закупки одних и тех же товаров, работ, услуг ответчик и третьи лица в рамках статьи 25 Федерального закона № 44-ФЗ заключили соглашение о проведении совместного открытого конкурса в электронной форме (л.д. 22-24 т. 2).

Согласно п. 1.1 указанного соглашения стороны установили порядок взаимодействия между собой при осуществлении закупки путем поведения совместного открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для инвалидов в 2022 году при выполнении одних и тех же товаров, работ, услуг в соответствии с потребностями заказчиков согласно приложениям к настоящему соглашению для обеспечения государственных нужд.

Указанным соглашением определены объект закупки, а также место, сроки (периоды) и иные условиях выполнения работ в отношении каждого заказчика; начальные (максимальные) цены каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса; права, обязанности и ответственность сторон соглашения, порядок рассмотрения споров;  порядок формирования комиссии по осуществлению закупок.

В силу п. 2.1 соглашения стороны договорились передать часть своих полномочий по организации и проведению закупки ответчику как организатору закупки.

Из содержания соглашения и документации электронного конкурса следует, что заказчикам требуются одни и те же работы по изготовлению ортопедической обуви для инвалидов, при этом согласно техническому заданию на выполнение работ изготовлению подлежит одна и та же обувь для всех заказчиков, только в различном количестве в зависимости от потребности каждого из них.

Таким образом, закупаемые работы являются одними и теми же (идентичными) для всех заказчиков, имеют единые родовые признаки и направлены на изготовление ортопедической обуви для инвалидов. Исходя из потребности закупки одних и тех же товаров (работ, услуг), в извещении и описании объекта закупки видно, что по каждому наименованию изделия, по каждой позиции у участников совместной закупки имеется потребность в изготовлении ортопедической обуви для инвалидов.

У изделий есть свой технологический процесс изготовления и если бы участникам совместной закупки требовались только отдельное наименование изделия, то в этом случае можно было говорить о неправомерности объединения в один лот и укрупнении закупки.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 4 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, норма, изложенная в ч. 1 ст. 25 Федерального закона N 44-ФЗ, обеспечивает баланс между эффективным и рациональным использованием средств при проведении конкурсов и аукционов, в том числе сокращением издержек на их проведение, и воспрепятствованием необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, довод заявителя не находит своего подтверждения, совместная закупка соответствует статье 25 Федерального закона 44-ФЗ, так как имеет идентичный предмет по всем размещенным лотам, и не может быть в силу закона ограничена какой-либо конкретной суммой начальной максимальной цены.

Использование совместной закупки является правом объединившихся заказчиков.

Следовательно, приняв решение о проведении совместных торгов, заказчики не допустили нарушение Федерального закона № 44-ФЗ.

Относительно доводов ООО «АЛОРТО» о том, что требования заказчика о наличии у участника закупки 10 пунктов приема получателей ортопедической обуви сразу в шести субъектах Российской Федерации и установление к ним определенных требований ограничивают его право на участие в электронном конкурсе, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ указано, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

В пункте 2.5 Технического задания конкурсной документации установлено, что исполнитель обязан осуществлять прием получателей по всем вопросам изготовления и выдачи изделий, выполнения гарантийного ремонта изделий по месту нахождения пункта (пунктов) прима и гарантийного обслуживания, организованных исполнителем на территории 6 субъектов Российской Федерации с момента заключения государственного контракта.

Количество пунктов приема должно составлять: Томская область – 1 пункт; Республика Алтай – 1 пункт; Новосибирска область – 2 пункта; Тюменская область – 1 пункт; Омская область – 1 пункт; Алтайский край – 4 пункта.

Требования к помещениям под размещение пункта (пунктов) приема установлены в п.2.6 Технического задания, согласно которому пункты приема должны соответствовать СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее – СП 59.13330.2020), а также должны иметь условия доступности в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.07.2015 № 527н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Согласно п. 2.5 проекта государственного контракта (л.д. 120-134 т. 2) снятие мерок, примерка и получение изделий должны осуществляться по выбору получателя (по месту жительства либо в пунктах приема).

Установление данного требования об организации пунктов приема связано с учетом нахождения (проживания) получателей (инвалидов) в указанных территориях в целях создания доступности пунктов выдачи для лиц с ограниченными возможностями и в целях обеспечения легкой доступности и простого поиска инвалидами местонахождения пунктов приема.

При этом положениями конкурсной документации не предусмотрено требование о том, что указанные пункты приема должны быть в собственности или на ином праве у участника закупки именно на момент подачи заявки и исполнения контракта, требуется именно организовать данные пункты при исполнении контракта и представить подтверждающие документы, что оставляет широкий спектр деятельности для победителя закупки (аренда помещений, привлечение соисполнителя и т.д.).

Кроме того, условиями исполнения контракта предусмотрена обязанность исполнителя привлечения к исполнению контракта организаций из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 10 % цены контракта (пункт 3.7 раздела 3 требований к участкам открытого конкурса в электронной форме), тем самым фактически выполнение работ, осуществление организации пунктов приема, снятие слепков, подгонку обуви и выдачу обуви может производить не только сам исполнитель по контракту, но и привлеченные по субподряду организации, в том числе и субъекты малого предпринимательства, имеющие соответствующие пункты приема и гарантийного обслуживания.

Следовательно, конкурсной документацией предусмотрено обязательное привлечение субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в качестве соисполнителей при исполнении контракта.

Содержащееся в Техническом задании требование о соответствии доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения требованиям - СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минтруда России от 30.07.2015 № 527н, обусловлено тем, что объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Согласно пункту 8 Приказа Минтруда России от 30.07.2015 № 527н органы и организации, предоставляющие услуги в сфере труда, занятости и социальной защиты в арендуемых для предоставления услуг объектах, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, принимают меры по заключению дополнительных соглашений с арендодателем либо по включению в проекты договоров их аренды условий о выполнении собственником объекта требований по обеспечению условий доступности для инвалидов данного объекта.

Пункты приема получателей могут быть организованы исполнителями в различных формах (договор аренды/субаренды нежилых помещений; соглашение о совместном и безвозмездном оказании социальных услуг населению, в котором расположена организация, учреждение; с помощью содействия общественных организаций и др.).

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.02.2018 № 260-р обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации является государственной услугой, предоставляемой Фондом социального страхования Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг органами государственных внебюджетных фондов, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно пункту 2 статьи 1 которого его действие распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

При заключении государственного контракта на поставку технических средств реабилитации, обязанности Фонда социального страхования Российской Федерации в части обеспечения инвалидов соответствующими техническими средствами реабилитации передаются исполнителю.

Кроме того, требования к исполнению контракта в части организации пунктов приема получателей предусмотрены типовым контрактом на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, и информационной карты типового контракта на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным приказом Минтруда России от 11.03.2019 № 144н.

Таким образом, из анализа положений конкурсной документации и требований Федерального закона № 44-ФЗ суд приходит к выводу, что в действиях заказчика при составлении конкурсной документации отсутствуют нарушения требований положений Федерального закона № 44-ФЗ, так как условие об организации пунктов приема и гарантийного обслуживания установлено заказчиком исходя из его потребности. Кроме того, содержание пункта 2.5 проекта государственного контракта, предусматривающее, что снятие мерок, примерка и получение изделий должны осуществляться по выбору получателя (по месту жительства либо в пунктах приема), не противоречит указанному условию об организации пунктов приема и гарантийного обслуживания, так как предполагают возможность выбора для получателей.

Отсутствие у ООО «АЛОРТО» необходимого количества пунктов приема и выдачи ортопедической обуви само по себе не может свидетельствовать об ограничении количества участников конкурса.

Соответственно доводы заявителя в данной части являются необоснованными.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона № 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ закреплено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает критерии квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как указано выше с 01.01.2022 постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из системного толкования Положения следует, что заказчиком устанавливаются критерии оценки, которые позволяют заказчику при оценке заявок выявить в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по данным критериям оценки и в порядке, установленным в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящего постановления, лучшие условия исполнения контракта, указанные в заявках участников закупки.

Согласно п.24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Исходя из приведенных положений Федерального закона № 44-ФЗ и Положения, заказчик вправе самостоятельно определить в конкурсной документации используемые для оценки критерии показатели и предусмотреть формулу расчета количества баллов или шкалу оценки.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2019 по делу № А53-1094/2018, предусмотренные в документации критерии и порядок их оценки не препятствуют участию в конкурсе, не предрешают исход закупки, не создают преимущества конкретному лицу, а направлены, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при выполнении работ по объекту закупки. Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании заявки на закупку и установлении критериев оценки заявок, поскольку иное фактически бы противоречило состязательному характеру участия в конкурсе.

Также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06-6611/2009 указано, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявлении в результате торгов лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции. Законодатель наделил заказчика правом самостоятельно устанавливать требования к претендентам, к составу их заявок и определять перечень документов, представляемых претендентами для подтверждения их соответствия установленным в документации требованиям, руководствуясь собственными потребностями.

Наличие материальных ресурсов претендента для исполнения договора позволяет судить о его квалификации и способности выполнить объем работ, предусмотренный закупочной документацией, в связи с чем использование данного критерия оценки является обоснованным.

Документация о проведении торгов раскрывает содержание указанных заявителем критериев, а также порядок оценки заявок по указанным критериям исходя из документов и сведений, предоставленных участниками закупки, установленные для всех участников закупки и не содержащие указание на предоставление каких-либо преимуществ конкретным лицам.

При этом, установленные в конкурсной документации критерии оценки выбраны заказчиком исходя из его права на установление критериев, позволяющих определить участника закупки, наиболее удовлетворяющего потребностям заказчика, поэтому сам по себе факт установления критерий оценки не свидетельствует об ограничении количества участников.

Согласно п.28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 (наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта) настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Учитывая, что данные требования к показателям оценки установлены Положением, суд отклоняет ссылку заявителя на необоснованное установление ответчиком требований к оценке претендента в зависимости от общей цены исполненных участником закупки договоров (без установления максимального предела цен) и установление 5-летнего срока со дня исполнения договора.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствуют нарушения, поскольку установленные критерии оценки заявок могут быть признаны ограничивающими конкуренцию лишь в случае, если антимонопольный орган установит, что это условие включено в документацию специально для того, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующему субъекту. Вместе с тем, таких обстоятельств не установлено.

В этой связи суд отклоняет доводы заявителя о том, что предусмотренные в документации критерии и порядок их оценки препятствуют его участию в конкурсе, предрешают исход закупки, создают преимущества конкретному лицу, направлены на определение победителя конкурса – лица, наиболее соответствующего требованиям заказчика при оказании услуг по объекту закупки.

Принимая во внимание изложенное, заказчиком соблюдены все необходимые условия по установлению в документации об электронном аукционе требования по осуществлению закупки в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел»).

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 

Судья                                           С.З. Идрисова