АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

31 января 2023 годаДело № А74-8818/2022

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года. Решение в полном объёме изготовлено 31 января 2023 года. 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Н. Арнгольд рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по исковому заявлению Прокурора Республики Хакасия

к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>), 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 306190210200030) 

о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка от 25.02.2021 № 28 и применения последствий недействительности ничтожной сделки,

с участием в деле Администрации Аскизского района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании представителя Прокурора - Кузнецовой Н.В. на основании служебного удостоверения.

Прокурор Республики Хакасия, действуя в интересах муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия, неопределенного круга лиц, обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района», к индивидуальному предпринимателю ФИО1 с исковым заявлением, в котором просит:

- признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 25.02.2021 № 28, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:05:060507:311,

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 вернуть Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района земельный участок с кадастровым номером 19:05:060507:311, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, Пуланкольский сельсовет, в 4,4 км на юго-запад от дома № 2 ул. Центральная аала Сыры.

Прокурор Республики Хакасия обосновывает свои требования тем, что спорный земельный участок предоставлен с нарушением публичных процедур - уполномоченный орган не обеспечил опубликование извещения о предоставлении спорного участка в порядке, установленном в подпункте 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель прокурора настаивал на исковых требованиях в полном объёме, возражал против доводов ответчика, пояснил, что договор аренды земельного участка заключен в нарушение установленного статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядка распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным в силу ничтожности. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, отзыв на иск не направил.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района в судебное заседание не явился, направил отзыв на иск, в котором пояснил, что определяет сенокошение не как самостоятельный вид использования, а как факультативный в составе такого вида, как личное подсобное хозяйство, законом Республики Хакасия №71 от 10.11.2003 не установлен максимальный размер предоставления земельного участка. 

Ответчик в удовлетворении иска просил отказать. Также заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия: http://khakasia.arbitr.ru, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 – 123, частей 1, 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признал ответчиков надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте судебного разбирательства и рассмотрел дело в их отсутствие.

Муниципальное образование Аскизский район Республики Хакасия в лице Администрации Аскизского района Республики Хакасия, извещенное надлежащим образом о возбуждении дела по иску прокурора Республика Хакасия, правом вступить в дело в качестве истца со всеми процессуальными правами, в том числе с правом приводить свои доводы и соображения относительно требований, предъявленных прокурором, с правом поддерживать требования прокурора либо возражать против их удовлетворения, не воспользовалось.

Из доказательств, представленных в дело, пояснений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела. 

ФИО1 обратилась в Администрацию Аскизского района с заявлением о согласовании выделения в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, Пуланкольский сельсовет, в 4,4 км на юго-запад от дома № 2 ул. Центральная аала Сыры, площадью 123579 кв.м., для сенокошения.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района от 29.12.2020 № 269 предварительно согласовано предоставление ФИО1 в аренду земельного участка. ФИО1 

18.02.2021 ФИО1 обратилась в Администрацию Аскизского района с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) 25.02.2021 заключен договор аренды земельного участка № 28, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду по акту приема-передачи земельный участок со следующими характеристиками: описание местоположения: Российская Федерация, Республика Хакасия, Аскизский район, Пуланкольский сельсовет, в 4,4 км на юго-запад от дома № 2 ул. Центральная аала Сыры; кадастровый номер 19:05:060507:311; площадь   123 579 кв. м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: сенокошение.

Договор был заключен на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 39.14 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов и без публикации сообщения в порядке, установленном в подпункте 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Срок аренды земельного участка установлен с 25.02.2021 по 24.02.2024 (п. 2.1 договора № 28). Годовая арендная плата определена в размере 1598 руб. 55 коп. (пункт 3.1 договора № 28).

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия 18.03.2021.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с 14.04.2006.

Прокурор, ссылаясь на нарушение процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части публикации соответствующих извещений, обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями. По мнению истца, оспариваемая сделка нарушает требования закона, права муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия и неопределенного круга лиц, в связи с чем, договор от 25.02.2021 № 28 должен быть признан недействительной (ничтожной) сделкой.

Оценив представленные сторонами доказательства и приведённые ими доводы, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, то есть защите подлежит нарушенное или оспоренное право.

В случаях, специально предусмотренных действующим законодательством, заинтересованным лицом может являться субъект, имеющий процессуально-правовой интерес в признании сделки ничтожной. В силу абзацев 2 и 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных, в том числе, органами местного самоуправления, полагая, что оспариваемый договор повлёк нарушение публичных интересов.

Следовательно, прокурор имеет право на подачу настоящего иска в силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являясь заинтересованным лицом, имеющим процессуально-правовой интерес в признании спорной сделки недействительной (ничтожной) в силу указанной нормы процессуального права и в смысле абзаца 2 пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав, помимо способов, указанных в данной статье, может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом. 

В силу пунктов 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. 

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий её недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

В иных случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации  под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределённого круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. 

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002        №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон №101-ФЗ), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Частью 3 статьи 9 Федерального закона №101-ФЗ предусмотрено, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трёх до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных данным федеральным законом.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, предоставление в аренду земельного участка для сенокошения без проведения процедуры торгов предусмотрено только для граждан.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьёй действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населённого пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населённого пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 11.05.2010 № 32-ЗРХ «О личном подсобном хозяйстве», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок может быть предоставлен без проведения аукциона на основании предоставленного заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, а также установив, что площадь спорного земельного участка составляет 123 579 кв.м., что значительно превышает потребность в землях для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, которое осуществляется не в целях предпринимательской деятельности, пришёл к выводу о том, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен ответчику для ведения личного подсобного хозяйства. Фактически земельный участок предоставлен ФИО1, которая является индивидуальным предпринимателем с 14.04.2006.

В соответствии с выпиской из ЕГРИП от 28.10.2022 в отношении ФИО1 дополнительным видом деятельности индивидуального предпринимателя является смешанное сельское хозяйство (01.50). Для осуществления данного вида деятельности необходимо, в том числе и приобретение земельных участков для сенокошения.

Таким образом, поскольку ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, земельный участок площадью 123 579 кв. м. предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения, что необходимо для осуществления деятельности индивидуального предпринимателя. Суд пришёл к выводу о том, что оснований для заключения договора аренды с использованием льготного порядка, предусмотренного подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 39.14 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, без соблюдения установленной статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры, не имелось. Кроме того, в нарушение требований части 3 статьи 9 Федерального закона №101-ФЗ договор аренды земельного участка заключен на срок менее трех лет.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

В том случае, если участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с соблюдением установленных статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации требований.

Иное истолкование и применение названных норм Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе предоставление индивидуальным предпринимателям земельных участков для фактического осуществления предпринимательской деятельности, но под видом заключения договора с гражданином, позволит игнорировать требования подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.

Учитывая вышеизложенное, суд пришёл к выводу о том, что договор аренды земельного участка от 25.02.2021 № 28 (в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 19:05:060507:311 площадью 123 579 кв. м., разрешённое использование – для сенокошения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Аскизский район, Пуланкольский сельсовет, в 4,4 км на юго-запад от дома № 2 ул. Центральная аала Сыры), заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района и ФИО1, не соответствует требованиям пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает установленный статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату арендодателю.

Суд отклонил довод Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района о том, что при предоставлении спорного земельного участка необходимо руководствоваться законом Республики Хакасия №71 от 10.11.2003, поскольку направлен на обход установленного законом порядка и публичных процедур.

Государственная пошлина по делу в сумме 6000 руб. по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса относится на каждого из ответчиков в равных частях. При принятии искового заявления к производству прокурором государственная пошлина не уплачивалась. С Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района Республики Хакасия государственная пошлина в размере 3000 руб. в доход федерального бюджета не взыскивается, поскольку он освобожден от ее уплаты (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации). С индивидуального предпринимателя ФИО1 государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 166-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить иск: 

признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 25.02.2021 № 28, заключённый между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки: 

обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение тридцати календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу возвратить муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» земельный участок с кадастровым номером 19:05:060507:311, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, Пуланкольский сельсовет, в 4,4 км на юго-запад от дома № 2 ул. Центральная аала Сыры.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) руб. государственной пошлины. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

 

Судья                                                                                                                              Н.Ю. Ишь