Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5950/2021

г. Хабаровск

02 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 681000, 

<

...>)

к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>) 

об оспаривании постановления от 09.04.2021 № 48-12/2020-12 о назначении административного наказания 

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края,

В судебное заседание явились представители: 

от заявителя (в режиме онлайн)  – ФИО2, по доверенности от 10.01.2022г. №1-13/1/5;

от Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю - ФИО3, по доверенности от 30.12.2021г.;

от третьего лица - ФИО4, по доверенности от 10.01.2022г. №1-13/1/5.

Сущность дела: Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – заявитель, Управление дорожной деятельности) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее – УФК по Хабаровскому краю, административный орган) от 09.04.2021 № 48-12/2020-12, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Определением суда от 01.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края (далее – третье лицо, Министерство транспорта края).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.08.2021 по делу №А73-5950/2021, оставленным без изменения Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2021г., заявленные требования удовлетворены частично.

Постановлением Арбитражного  суда Дальневосточного округа от 06.04.2022 №Ф03-328/2022 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.04.2022  дело № А73-5950/2021 принято к производству на новое рассмотрение. 

Представитель заявителя, участие которого обеспечено в порядке статьи 153.2 АПК РФ путем использования систем веб-конференции, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении и дополнениях к нему, полагает, что в действиях Управления дорожной деятельности отсутствует состав вменяемого правонарушения.

 Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве, настаивал на том, что заявителем допущено нецелевое использование средств федерального бюджета, поскольку на дату осуществления расходных операций по оплате работ по оснащению техническими средствами по проведению инструментальной диагностики состояния объектов улично-дорожной сети, по ремонту улично-дорожной сети города Комсомольска-на-Амуре, спорные работы не были предусмотрены Таблицей № 2 Регионального проекта, а  устранение впоследствии нарушения путем внесения в Таблицу № 2 соответствующих изменений не исключает самого события правонарушения.

Представитель Министерства транспорта края поддержал позицию заявителя, считает доводы УФК по Хабаровскому краю о нецелевом использовании Управлением дорожной деятельности бюджетных средств несостоятельными.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю в отношении заявителя была проведена внеплановая выездная проверка по вопросу предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за период с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Результаты внеплановой выездной проверки отражены в соответствующем акте от 30.09.2020.

По итогам внеплановой проверки УФК по Хабаровскому краю сделан вывод о том, что Управление дорожной деятельности в 2019 году в результате оплаты работ по муниципальным контрактам допустило нецелевое использование средств федерального бюджета, т.е. совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена статьей 15.14 КоАП РФ.

29.12.2020 должностным лицом Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю в отношении Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, без участия представителей юридического лица, составлен протокол об административном правонарушении по статье 15.14 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола Управление дорожной деятельности извещалось надлежащим образом , путем направления в адрес юридического лица соответствующего уведомления от 09.12.2020 № 22-14-75/48-6869 заказным письмом с почтовым идентификатором 68092241112240, полученным адресатом 15.12.2020.

09.04.2021г. заместителем руководителя УФК по Хабаровскому краю ФИО5 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 48-12/2020-12 вынесено постановление, которым Управление дорожной деятельности признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 процентов от суммы полученной субсидии (28 739 763,39 руб.), что составляет 1 436 988,17 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением о назначении административного наказания, Управление дорожной деятельности обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно-наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет, на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетного финансирования. Объективную сторону образуют действия в виде неправомерного использования денежных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

Объективной стороной данного административного правонарушения является неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 05.05.2012 № 146-пр утверждена государственная программа Хабаровского края «Развитие транспортной системы Хабаровского края».

Основным мероприятием Программы Хабаровского края № 146-пр, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, являлся региональный проект Хабаровского края «Дорожная сеть» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Региональный проект Хабаровского края, а также Хабаровской и Комсомольской городских агломераций на 2019 - 2024 годы  утвержден Губернатором Хабаровского края 23.01.2019 и согласован 30.01.2019 заместителем руководителя Федерального дорожного агентства, а также согласован на региональном уровне главой города Комсомольска-на-Амуре.

Мероприятия в рамках Регионального проекта предусматривают приведение в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также автомобильных дорог, входящих в состав Хабаровской и Комсомольской городских агломераций Хабаровского края.

Согласно паспорту Регионального проекта его целями является доведение в 2024 году в крупнейших городских агломерациях доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (раздел 2 регионального проекта). Задачами регионального значения также является доведение в крупнейших городских агломерациях доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, ликвидации мест дорожно-транспортных происшествий (раздел 3 регионального проекта).

Региональный проект включает в себя паспорт регионального проекта, план мероприятий по реализации регионального проекта (приложение № 1 к региональному проекту), методику расчета дополнительных показателей регионального проекта (приложение № 2 к региональному проекту).

Таблицей № 2 Регионального проекта определен перечень автомобильных дорог местного значения г. Комсомольска-на-Амуре (с разбивкой по видам работ), подлежащих ремонту в 2019-2024 годах в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

В целях достижения результатов регионального проекта Хабаровского края «Дорожная сеть» в соответствии с Программой Хабаровского края № 146-пр между Министерством промышленности и транспорта Хабаровского края и администрацией города Комсомольска-на-Амуре заключено соглашение от 02.04.2019 № 2-2019 о предоставлении в 2019 году из бюджета Хабаровского края бюджету городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» субсидии, имеющей целевое назначение. 

Предметом Соглашения является предоставление из краевого бюджета в 2019 году бюджету городского округа «город Комсомольска-на-Амуре» субсидии на финансовое обеспечение дорожной деятельности в целях софинансирования расходных обязательств, возникших при реализации мероприятий, направленных на достижение результатов региональных проектов Хабаровского края «Дорожная сеть» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных до министерства по целевым статьям 210R15393M (пункт 1.1 Соглашения).

УФК по Хабаровскому краю в качестве обоснования нецелевого расходования денежных средств ссылается на Таблицу № 2 Регионального проекта, в которой определен перечень автомобильных дорог местного значения г. Комсомольска-на-Амуре (с разбивкой по видам работ), подлежащих ремонту в 2019-2024 годах в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

В подтверждение  нецелевого использования административный орган ссылается на то, что объем финансирования в 2019 году, предусмотренный соглашением, определен без учета работ по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения и по ремонту ул. Вагонной, в связи с чем направление средств федерального бюджета на вышеуказанные цели является нецелевым расходованием бюджетных средств. 

Кроме того, бюджетные средства осваивались путем заключения  муниципальных контрактов, в рамках которых выполнялись работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем и содержание работ. В ходе проверки выявлен случай оплаты завышенных объемов строительно-монтажных работ, предусмотренных в проектно-сметной документации (ул. Вагонная).

Материалами дела установлено, что Управлением дорожной деятельности в 2019 году в рамках соглашения за счет средств, источником которых являются средства федерального бюджета, в том числе заключено 19 муниципальных контрактов и осуществлены расходы по оснащению дорог техническими средствами, по проведению инструментальной диагностики состояния объектов улично-дорожной сети, по ремонту улично-дорожной сети города Комсомольска-на-Амуре, не предусмотренных Таблицей №2 Регионального проекта. 

Так, по муниципальным контрактам (далее – МК), заключенным с МУП «Горсвет», за счет средств федерального бюджета произведена оплата работ:

МК от 06.05.2019 № 111 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (пр. Первостроителей, ул. Пирогова) в размере 7 542 144,76 руб.;

МК от 06.05.2019 № 113 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (ул. Комсомольская, ул. ФИО6, ул. Шиханова, ул. Молодогвардейская, пр. Октябрьский, ул. Осоавиахима, ул. Пендрие, ул. Димитрова, Магистральное шоссе, Волочаевское шоссе, ул. Павловского, ул. Урожайная, ул. Пропарочная, Автодорога на поселок Берлин мкр."Дружба", пр. Победы, ул. Советская, ул. Зеленая, ул. Щорса) в размере 6 338 575,24 руб.;

- МК от 24.06.2019 № 148 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (ул. Зеленая) в размере 86 831,60 рубля;

МК от 24.06.2019 № 149 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (ул. Щорса) в размере 66 386,41 руб.;

МК от 15.07.2019 № 157 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (установка опор по ул. Пирогова) в размере 186 995,67 руб.;

МК от 21.10.2019№ 206 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (монтаж светофоров Т 7 по пр. Первостроителей) в размере 236 652,96 руб.;

МК от 21.10.2019 № 207 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (монтаж дорожных знаков и светильников по пр. Первостроителей) в размере 223 237,22 руб.;

МК от 21.10.2019 № 208 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (укрепление кронштейнов и обеспечение видимости по пр. Первостроителей) в размере 162 934,40 руб.;

МК от 21.10.2019 № 209 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (монтаж дорожных знаков и светильников по ул. Пирогова) в размере 259 528,01 руб.;

МК от 15.11.2019 № 294 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (установка дорожных знаков по ул. Комсомольская) в размере 153 945,37 рубля;

МК от 15.11.2019 № 295 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (установка опор и дорожных знаков по ул. Советской) в размере 269 450,92 руб.;

МК от 15.11.2019 № 297 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (освещение переходов, установка дорожных знаков) в размере 231 940,63 руб.;

МК от 18.11.2019 № 298 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (освещение переходов, установка дорожных знаков по ул. Шиханова, ул. Димитрова, Автодорога на поселок Берлин микрорайона «Дружба») в размере 261 750,72 руб.;

МК от 18.11.2019 № 299 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (освещение переходов, установка дорожных знаков по пр. Победы, Магистральное шоссе, Волочаевское шоссе) в размере 265 930,07 руб.;

МК от 19.11.2019 № 300 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (установка дорожных знаков, монтаж опор, обеспечение видимости знаков) в размере 261 472,64 руб.;

МК от 20.11.2019 № 301 - по оснащению дорог техническими средствами регулирования дорожного движения (установка дорожных знаков, освещение переходов, по ул. Молодогвардейской, ул. Павловского) в размере 203 966,52 руб.

Кроме того, по муниципальным контрактам, заключенным с ООО «АБРИС», за счет средств федерального бюджета была произведена оплата работ:

-МК от 13.12.2019 № 332 - по проведению инструментальной диагностики состояния объектов улично-дорожной сети Ленинского округа города Комсомольска-на-Амуре, протяженностью 31,42 км в сумме 119 733,16 руб.;

- МК от 13.12.2019 № 333 - по проведению инструментальной диагностики состояния объектов улично-дорожной сети Центрального округа города Комсомольска-на-Амуре, протяженностью 63,05 км в сумме 240 266,84 руб.

По МК от 23.12.2019 № 329, заключенному с ИП ФИО7, за счет средств федерального бюджета произведена оплата работ по ремонту улично-дорожной сети города Комсомольска-на-Амуре (изготовление и установка автобусных павильонов) в сумме 987 636,47 руб.

В результате оплаты Управлением дорожной деятельности вышеуказанных работ, не предусмотренных Таблицей №2 Регионального проекта, было допущено нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 18 099 379,61 руб.

Кроме того, Управлением дорожной деятельности за счет средств, источником которых являются средства федерального бюджета, были осуществлены расходы по оплате работ по ремонту автомобильной дороги – ул. Вагонной в количестве 1225,47 кв.м, не предусмотренной Таблицей № 2 Регионального проекта. Указанные работы проводились в рамках исполнения муниципального контракта от 15.05.2019 № 116, заключенного с ООО «Магистраль», на сумму 12 159 946 руб., предметом которого являлось выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети г. Комсомольска-на-Амуре (ул. Пропарочной, ул. Каменной) – общая сумма нарушения составила 856 951,86 руб., в том числе размер средств федерального бюджета, израсходованных нецелевым образом, составил 771 256,67 руб.

Таким образом, по итогам внеплановой проверки установлено, что  Управлением дорожной деятельности в 2019 году в рамках Соглашения за счет средств, источником которых являются средства федерального бюджета, осуществлены расходы по оснащению дорог техническими средствами, по проведению инструментальной диагностики состояния объектов улично-дорожной сети, по ремонту улично-дорожной сети города Комсомольска-на-Амуре, не предусмотренных Таблицей № 2 Регионального проекта.

Возражая относительно выводов административного органа, заявитель и третье лицо ссылаются на то, что Таблица № 2 «Перечень автомобильных дорог (улиц) федерального и местного значения и планируемые мероприятия на них для достижения целевых показателей (по городской агломерации) Комсомольская городская агломерация» не является приложением к Региональному проекту, не утверждена и не имеет реквизитов, Таблица № 2 является обосновывающей рабочей документацией, подтверждающей протяженность автомобильных дорог, подлежащих приведению в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние, конкретное наименование улиц Комсомольской агломерации, на которых необходимо приведение автомобильных дорог в нормативное состояние. Указанная Таблица является рабочим обосновывающим материалом, не устанавливающим конкретные права и обязанности для сторон Соглашения.

Доводы о том, что Таблица № 2 не является документом и не является обязательным приложением к Региональному проекту Хабаровского края «Дорожная сеть» судом отклоняются как необоснованные. В этой части суд соглашается с позицией административного органа, состоящей в следующем.

В соответствии с Методическими рекомендациями по разработке региональных проектов в целях реализации федеральных проектов «Дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», доведенными письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2018 № ИА-24/17053 (Раздел 6 Требования к составу регионального проекта) региональный проект должен содержать следующие обязательные разделы (в том числе): приложения к паспорту регионального проекта - Таблица № 2 «Перечень автомобильных дорог (улиц) федерального, регионального и межмуниципального, местного значения и планируемые мероприятия на них для достижения целевых показателей (по городской агломерации)».

На официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края в разделе Главная/Деятельность/ Дорожная деятельность/Реализация национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (https://mintrans.khabkrai.ru/ Deyatelnost/Dorozhnaya-deyatelnost/1261) также размещена Таблица № 2 «Перечень автомобильных дорог (улиц) федерального и местного значения и планируемые мероприятия на них для достижения целевых показателей (по городской агломерации) Комсомольская городская агломерация».

Кроме того, в ходе проверки Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, проведенной на основании приказа Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 25.08.2020 № 277, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края была представлена заверенная копия Регионального проекта Хабаровского края «Дорожная сеть», также включающая в себя Таблицу № 2 с перечнем автомобильных дорог по Комсомольской городской агломерации.

Таким образом, суд признает обоснованным довод УФК по Хабаровскому краю о том, что Управление дорожной деятельности при реализации Соглашения о предоставлении в 2019 году субсидии бюджету городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от 02.04.2019 № 2-2019 (БКАД) должно было производить оплату тех видов работ, которые предусмотрены в Таблице № 2 Регионального проекта.

В дальнейшем в Региональный проект были внесены изменения № 1 в рамках ежегодного планирования на 2019, 2020 годы, а именно: в Таблицу № 2 внесены и согласованы изменения в части видов работ, проведенных Управлением дорожной деятельности в 2019, 2020 годах, в отношении которых УФК по Хабаровскому краю на момент проведения внеплановой выездной проверки было установлено нецелевое расходование бюджетных средств. 

Изменения утверждены Губернатором Хабаровского края и согласованы заместителем руководителя Федерального дорожного агентства, ФКУ «Дороги России», ФАУ «Росдорнии», ФКУ ДСД «Дальний Восток», Министерством транспорта, Дальневосточным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Управлением ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю, главами городских округов и муниципального образования.

В системе оперативного управления «Эталон» (далее - СОУ «Эталон») изменения в Региональный проект внесены 19.03.2021. На бумажном носителе изменения в региональный проект согласованы заместителем руководителя Федерального дорожного агентства 13.04.2021, утверждены Врио Губернатора Хабаровского края 09.04.2021г. 

В то же время, оспариваемым постановлением Управлению дорожной деятельности вменено нецелевое  использование средств федерального бюджета, которое  допущено в результате оплаты по заявкам на кассовый расход в период с 18.06.2019 по 25.12.2019 дополнительных работ, следовательно, правонарушение считается оконченным в момент совершения конкретной платежно-расчетной операции. 

В этой связи административным органом был сделан обоснованный вывод о нецелевом использовании заявителем средств федерального бюджета, выразившемся в осуществлении расходов по оплате видов работ, не предусмотренных Таблицей № 2 Регионального проекта.

Действия по внесению в Таблицу № 2 соответствующих изменений (13.04.2021), не исключают самого события правонарушения, имевшего место быть в спорный период, и не освобождают юридическое лицо от административной ответственности, а являются лишь способом устранения совершенного Управлением правонарушения.

Также суд полагает обоснованным вывод административного органа о том, что Управлением дорожной деятельности допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в оплате обязательств по муниципальному контракту от 30.07.2019 № 156, заключенному с АО «Ростелеком», по целевой статье R1 5393М в сумме 9 869 127,11 руб., подлежащих финансированию по другой целевой статье расходов бюджета R2 54180.

Как следует из пояснений заявителя, мероприятие «установка камер автоматической фото-видеофиксации нарушения ПДД» выполнялось в рамках регионального проекта «Дорожная сеть», было направлено на достижение целевого показателя «Снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети Комсомольской городской агломерации Хабаровского края и финансировалось по целевой статье R15393M.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой выездной проверки УФК по Хабаровскому краю установлены следующие обстоятельства.

30.07.2019 между Управлением дорожной деятельности и АО «Ростелеком» заключен муниципальный контракт № 156 на выполнение работ по оснащению перекрестка проспект Ленина – проспект Первостроителей в г. Комсомольске-на-Амуре системами фото-видео фиксации нарушений ПДД на сумму 10 965 696,79 рублей.

По результатам исполнения муниципального контракта от 30.07.2019 №156 Управлением по заявкам на кассовый расход была произведена оплата на общую сумму 10 965 696,79 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета платежным поручением от 12.12.2019 № 00БГ-001335 (по КБК 011 0409031 Rl 5393М 244 (доп. код 19-Е37) на сумму 9 869 127,11 руб.

При этом, оплата денежных средств в сумме 9 869 127,11 руб., произведенная по целевой статье Rl 5393М, подлежала финансированию по другой целевой статье расходов бюджета R2 54180.

В соответствии с Приложением № 6 к Порядку формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.06.2018 № 132н:

-расходы по внедрению автоматизированных и роботизированныхтехнологий организации дорожного движения и контроля за соблюдениемправил дорожного движения Федерального проекта «Общесистемные мерыразвития дорожного хозяйства» подлежат финансированию по целевой статье R2 54180;

-расходы по финансовому обеспечению дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» Федерального проекта «Дорожная сеть» подлежат финансированию по целевой статье R1 53930.

Так, в соответствии с Паспортом федерального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства», утвержденным протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от 20.12.2018 № 4, в рамках реализации вышеуказанного федерального проекта в 2019 году предполагалось исполнение, в том числе следующей задачи: «Увеличение количества стационарных камер фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах федерального, регионального или межмуниципального, местного значения до 111% от базового количества 2017 года» (пункт 3.2.2. приложения № 1 к Паспорту федерального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства»).

В свою очередь, Паспорт федерального проекта «Дорожная сеть», утвержденный протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от 20.12.2018 № 4, вообще не предусматривал выполнение задачи по устройству стационарных камер фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения.

Как следует из материалов дела, Управлением дорожной деятельности по заявке на кассовый расход от 12.12.2019 № 00БГ-001335 за счет средств, источником которых являются средства федерального бюджета, произведена оплата денежных обязательств по акту выполненных работ от 30.09.2019 №б/н, по муниципальному контракту от 30.07.2019 № 156, заключенному с АО «Ростелеком», по целевой статье Rl 5393М в сумме 9 869 127,11 руб., в то время, как  оплату работ по оснащению дорог системами фото-видео фиксации нарушений ПДД следовало осуществлять по коду бюджетной классификации «R2 54180», за счет средств, доведенных на реализацию проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства».

Однако, в 2019 году расходным расписанием от 30.04.2019 № 2883 до Управления дорожной деятельности были доведены лимиты бюджетных обязательств только по целевой статье R1 5393M в сумме 450 000 000,00 рублей, которые в полном объеме были утверждены бюджетной сметой на 2019 год.

На реализацию проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» в 2019 году лимиты бюджетных обязательств Управлению не доводились, что подтверждается данными бюджетного учета и Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2020.

При указанных обстоятельствах, суд полагает обоснованным вывод административного органа о том, что оплата заявителем работ по установке камер фотовидеофиксации нарушений ПДД по целевой статье «R1 5393М» является нецелевым использованием средств федерального бюджета. Доказательств, опровергающих данный вывод, заявителем не представлено.

Таким образом, в судебном заседании факт нецелевого использования Управлением дорожной деятельности бюджетных средств нашел свое подтверждение. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, заявителем не представлено.

В статье 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. При таких обстоятельствах вина Управления дорожной деятельности в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, является установленной.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». 

Согласно оспариваемому постановлению от 09.04.2021, административный орган назначил юридическому лицу наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 15.14 КоАП РФ - в размере 5% от суммы средств, использованных не по целевому назначению, что в общей сумме составило 1 436 988,17 руб. При этом общая сумма использованных не по целевому назначению средств составила 28 739 763,39 руб., из них: 18 099 379,61 руб. – по пункту 1 постановления, 771 256,67 руб. – по пункту 2 постановления, 9 869 127,11 руб. – по пункту 3 постановления.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья                                                                                                                Ж.Г. Шестак