АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-37591/2024

г. Новосибирск

14 марта 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2025 года решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2025 года  

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Громиловой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Сибирьгазсервис» (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск  

к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск  

о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, об обязании утвердить границу охранной зоны, о взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 50 000 руб.  

при участии в судебном заседании представителей: 

заявителя – ФИО1, доверенность от 10.01.2025, диплом, паспорт, ФИО2, доверенность от 10.01.2025, диплом, паспорт  

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 01.10.2024, диплом, служебное удостоверение  

установил:

акционерное общество «Сибирьгазсервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным отказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в предоставлении государственной услуги «Принятие решения об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети», выраженный в письме № 15737-04/38 от 21.08.2024.  

Представители заявителя поддержали заявленные требования. 

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в отзыве. В отзыве заинтересованное лицо возражало против заявленных требований, представило отзыв на заявление, согласно которому отказ в предоставлении данной услуги являлся правомерным, основанным на отсутствии материалов исполнительной съемке, которая предусмотрена пунктом 15 Административного регламента департамента.  

Общество является собственником объекта газораспределения (сооружения трубопроводного транспорта) - Газопровод распределительный, высокого давления, протяженностью 2623 м, с кадастровым номером 54:35:000000:17147, местоположение: Новосибирская обл., г. Новосибирск, от НЗПП-Мясоконсервный комбинат-НКОО «Обь» (ул. Жуковского-Корс) (далее - сооружение или газопровод), о чем 09.12.2009 сделана запись в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) № 54-54-01/558/2009-259.  

Общество обратилось в департамент с заявлением № 242/3 от 08.08.2024 об утверждении границ охранной зоны газопровода и наложений ограничений (обременении) на земельные участки, входящие в охранную зону, в котором просило установить охранную зону вдоль трассы существующего Газопровода в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода в соответствии с пп. а) п. 7 Постановления, площадью 10519+/-36 кв.м. и наложить ограничения (обременения) на входящие в них земельные участки.  

К указанному заявлению приложены: Описание местоположения границ в формате XML и pdf, объем 9,92 МБ – Приложение № 3; Копии исполнительной съемки в электронном виде, объем 10,4 МБ - Приложение № 4; Копия выписки из ЕГРН на 5 л. в 1 экз.; Копия плана объекта на 3 л. в 1 экз.; Копия доверенности представителя на 1 л. в 1 экз.  

Письмом от 21.08.2024 № 15737-04/38 департамент отказал обществу в утверждении границ охранной зоны объектов газоснабжения, сославшись на отсутствие материалов исполнительной съемки.  

Общество, полагая, что утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей возможно на основании технического плана газопровода, и считая, что оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при одновременном наличии двух условий: данный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.  

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее - Правила).  

Разработанные на основании Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», Правила устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.  

Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно - гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.  

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.09.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.  

Согласно статье 28 Федерального закона № 69-ФЗ решение об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительным органом власти федеральной территории, уполномоченными на принятие решения об установлении, изменении и о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории.  

В соответствии с Положением о департаменте, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 № 428-п (далее - Положение), департамент является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и функции по нормативному правовому регулированию в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Новосибирской области (далее - областное имущество), управление и распоряжение областным имуществом в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области, а также контроль за деятельностью подведомственных государственных унитарных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области.  

В соответствии с подпунктом 30.1 пункта 8 Положения департамент в установленной сфере деятельности наделен полномочиями по принятию решений об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети.  

Принятие решения об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети является согласно пункту 10.1 Положения государственной услугой, порядок предоставления которой установлен в Административном регламенте департамента по предоставлению государственной услуги «Принятие решения об установлении, изменении и о прекращении существования  

охранной зоны газопровода газораспределительной сети», утвержденного приказом департамента от 20.12.2023 № 4286-НПА.  

Результатом предоставления услуги в соответствии с пунктом 10 Административного регламента являются:  

а) решение о предоставлении услуги (документ на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью);  

б) уведомление об отказе в предоставлении услуги (документ на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью).  

Пунктом 15 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно:  

а) документы, удостоверяющие личность заявителя (при подаче заявления посредством почтового отправления: копия документа, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; в Органе власти:  

оригинал документа; в МФЦ: оригинал документа): паспорт гражданина Российской Федерации;  

иной документ, удостоверяющий личность заявителя; 

б) документы, содержащие сведения о газораспределительных сетях и границах охранных зон:  

материалы исполнительной съемки газораспределительных сетей и границ их охранных зон (оригинал документа);  

согласие пользователя земельного участка, который входит в границы охранных зон газораспределительных сетей (оригинал или копия документа, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации);  

согласие владельца земельного участка, который входит в границы охранных зон газораспределительных сетей (оригинал или копия документа, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации);  

согласие собственника земельного участка, который входит в границы охранных зон газораспределительных сетей (оригинал или копия документа, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации);  

в) документы, подтверждающие полномочия представителя, - доверенность на представление интересов юридического лица (при подаче заявления в МФЦ: оригинал или копия документа, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; посредством почтового отправления: копия документа, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; в Органе власти: оригинал или копия документа, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации).  

В соответствии с пунктом 17 Правил утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.  

Также, в соответствии с Правилами, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Исходя из выше изложенного, организации - собственники газораспределительных сетей или эксплуатационные организации направляют заявление об утверждении границ охранной зоны газораспределительной сети в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который выносит решение об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки, которое является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной  

регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Таким образом, на ООО «Газпром газораспределение Томск» как владельца газопровода федеральным законом возложена обязанность утверждения границы охранной зоны, осуществляемая путем подачи заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которое должно содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, общество обратилось в департамент с заявлением № 242/3 от 08.08.2024 об утверждении границ охранной зоны газопровода и наложений ограничений (обременении) на земельные участки, входящие в охранную зону, в котором просило установить охранную зону вдоль трассы существующего газопровода в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода в соответствии с пп. а) п. 7 Постановления, площадью 10519+/-36 кв.м. и наложить ограничения (обременения) на входящие в них земельные участки.  

В заявлении обществом указано, что исполнительная съемка газопровода подготовлена в 1982 году и соответствует требованиям законодательства на момент ввода в эксплуатацию газопровода в 1982 году. Производство новой исполнительной съемки при изменении требований к ее составу, содержанию и форме документации законодательством не предусмотрено.  

Кроме того, на основании данной исполнительной съемки Областным государственным унитарным предприятием «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области» (ОГУП «Техцентр НСО») - лицензированной организацией, осуществляющей государственный технический учет объектов капитального строительства на территории г. Новосибирска и Новосибирской области до 01.01.2013, в 2009 году были подготовлены документы, в том числе план объекта, для дальнейшей государственной регистрации права в Управлении Росреестра по Новосибирской области (далее - Росреестр). Позднее, по договору подряда с ООО «Геопрофф», была выполнена геодезическая съемка газопровода, на основании которой был подготовлен технический план с целью уточнения сведений о местоположении сооружения на земельном участке. Росреестром данная информация принята, сведения о координатах характерных точек  

контура объекта недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), что подтверждается выпиской. На кадастровой карте отображается такая же конфигурация и такое же фактическое местоположение оси газопровода, что и в графическом описании местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, в котором содержатся координаты оси газопровода, от которой непосредственно откладываются границы охранной зоны, на расстоянии, установленном законодательством.  

Общество обратилось именно в данное учреждение, поскольку в соответствии с законом Новосибирской области от 05.12.2016 № 112-03 «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области» Правительство Новосибирской области является органом, уполномоченным на установление границ охранных зон газораспределительных сетей, а Департамент на основании пп. 30.1. п.8 Постановления Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 № 428-п «Об утверждении Положения о департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области» принимает решения об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети.  

В соответствии с пунктом 13 Правил, организации – собственники газораспределительных сетей или эксплуатационные организации обязаны включать материалы исполнительной съемки в состав сведений о границах охранных зон газораспределительных сетей, направляемых указанными организациями в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с заявлением об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей.  

Контрольно-исполнительная съемка сооружения – это документ, выполняемый непосредственно после завершения строительства газопровода, до засыпки траншей. Это подтверждается техническими нормами и требованиями.  

Так, согласно п. 10.1 «СП 126.13330.2017. Свод правил. Геодезические работы в строительстве. СНиП 3.01.03-84», исполнительную геодезическую съемку сетей инженерно-технического обеспечения и подземных частей зданий и сооружений для составления исполнительных чертежей проводят после завершения всех видов работ по прокладке, установке и креплению запорных устройств и других элементов коммуникаций, а также после установки в проектное положение и закрепления подземных конструктивных элементов зданий и сооружений - до засыпки траншей (котлованов).  

Газопровод построен и введен в эксплуатацию в 1982 году, что подтверждается Планом объекта, выданным ОГУП «Техцентр НСО». Инвентарный номер 35:01148.  

В соответствии с п.5.6.16 ГОСТа 34741-2021. Межгосударственный стандарт. Системы газораспределительные. Требования к эксплуатации сетей газораспределения природного газа»: при полном или частичном отсутствии, или утрате проектной документации (рабочего проекта) и исполнительной документации в процессе эксплуатации сетей газораспределения восстанавливают исполнительные чертежи и схемы (исполнительная геодезическая документация).  

Согласно п. 5.6.17. ГОСТа 34741-2021 копии исполнительных чертежей и схем (исполнительной геодезической документации) объектов сетей газораспределения, составленных по результатам исполнительной съемки при строительстве, реконструкции или капитальном ремонте, могут быть получены газораспределительной организацией (ГРО) или эксплуатационной организацией от организации - держателя геодезических фондов или организации-исполнителя строительно- монтажных работ, осуществляющих хранение оригиналов исполнительной геодезической документации.  

В соответствии с п. 5.6.18 ГОСТ 34741-2021. Межгосударственный стандарт. Системы газораспределительные. Требования к эксплуатации сетей газораспределения природного газа» предусмотрено следующее: в случае невозможности получения копий исполнительных чертежей и схем (исполнительной геодезической документации), составленных при строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов сетей газораспределения, эксплуатационная организация составляет чертежи и схемы, отражающие действительные (на момент составления) значения геометрических параметров характерных точек и линий объектов сетей газораспределения, мест расположения технических и технологических устройств и другие параметры, согласно требованиям нормативных документов к содержанию исполнительного чертежа, в следующем объеме: - для надземных и подземных газопроводов составляют планы газопроводов с привязками характерных точек газопровода к постоянным ориентирам, указанием для надземных газопроводов местоположения опор (в том числе неподвижных), компенсаторов и электроизолирующих соединений.  

Таким образом, технические нормы и требования ГОСТ 34741-2021 предусматривают возможность восстановления исполнительной съемки газопровода, а в случаях, когда восстановить данный документ невозможно – прямо предусматривают возможность заменить исполнительную сьемку техническим планом.  

С учетом изложенных технических норм обществом представлен технический план газопровода, подготовленный ОГУП «Техцентр НСО», который содержит всю необходимую информацию для установления охранной зоны, и этот план в составе иных документов был предоставлен в Департамент.  

Суд считает, что представленные заявителем документы позволяют установить и закрепить на местности границы земельного участка, определить его местоположение и площадь для установления границ охранной зоны объекта газоснабжения.  

Кроме того, суд отмечает, что газопровод общества идентифицируется как опасный производственный объект по признаку транспортирования опасных веществ в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».  

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемый отказ Департамента, выраженный в письме № 15737-04/38 от 21.08.2024 не соответствует пункту 17 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 и нарушает права и законные интересы заявителя.  

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.  

Соответствующая правовая позиция содержится в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.02.2025 по делу № А45-21733/2024.  

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в предоставлении государственной услуги «Принятие решения об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети», выраженный в письме № 15737-04/38 от 21.08.2024.  

Обязать Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления № 16691/38-вх от 08.08.2024.  

Взыскать с Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Сибирьгазсервис» расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.  

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.  

Судья Е.В. Пащенко