АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

14.03.2022     Дело № А62-5333/2021

                          Резолютивная часть решения оглашена 04.03.2022

                                   Полный текст решения изготовлен 14.03.2022

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Скосаревой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 316673300058841) 

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, публичное акционерное общество "Квадра - Генерирующая компания" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным и отмене предписания № 0362/53/2021 от 09.04.2021

 при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности,

от третьего лица: не явились, извещены надлежаще, 

 

У С Т А Н О В И Л:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным предписания № 0362/53/2021 от 09.04.2021.

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения обращения жильцов дома 56 по ул. Фрунзе в г. Смоленске, в соответствии с приказом от 02.03.2021 № 0432/ИП, в период с 15 марта 2021 года по 9 апреля 2021 года Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензиатом ИП ФИО1 правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

ИП ФИО1 имеет право на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки было установлено, что в доме 56 по ул. Фрунзе г. Смоленска коллективный прибор учета тепловой энергии не введен в эксплуатацию, техническая документация отсутствует, во всех подъездах отсутствуют тамбурные двери (демонтированы), фасадный газопровод не окрашен, на всех крыльцах имеется осыпание штукатурного слоя, ремонт лестничных клеток всех подъездов не производился длительное время.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки №0432/53/2021 от 09.04.2021.

09.04.2021 в адрес заявителя вынесено предписание № 0362/53/2021, согласно которому Обществу необходимо выполнить мероприятия по устранению нарушений в срок до 01.09.2021.

Считая вынесенное предписание незаконным, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением, в котором приведены следующие доводы.

ИП ФИО1 осуществляет управление МКД № 56 по ул. Фрунзе в г. Смоленске с 01.12.2018г., что составляет менее трех лет. В акте проверки от 09.04.2021 г. не указан конкретный срок, в течение которого не проводился ремонт подъездов, неизвестен срок, когда проводила ремонт подъезда управляющая компания ОАО «Жилищник», осуществляющая функции управления общим имуществом МКД, до того как ИП ФИО1 приступил к управлению данным МКД. В связи с чем, невозможно утверждать, что ремонт подъездов указанного МКД проводился более трех лет назад. После окончания зимнего сезона сотрудниками управляющей компании был осуществлен осмотр технического состояния входной группы подъездов и работы по восстановлению наружной отделки крыльца. До составления предписания (09.04.2021 г.), указанные работы проводить было нецелесообразно в связи с погодными условиями. Осыпание штукатурного слоя произошло в зимний период, когда работы по восстановлению не возможны, требования по проведению осмотров и текущем) ремонту общего имущества выполняются своевременно. Протоколов общих собраний собственников помещений, содержащих решения по вопросам, связанным с установкой ОПУ, принятием его в состав общего имущества, а также осуществления расчетов за тепловую энергию в соответствии с показаниями данного ОПУ не имеется. Данный прибор учета находится в неисправном состоянии. В соответствии с актом -предписанием, о выполнении мероприятий к работе в отопительном периоде 2019-2020 г. выданным ПАО «Квадра  - Смоленская генерация» от 19.04.2019 г. УК ИП ФИО1, был произведен демонтаж балансировочного клапана, который является составным элементом ОПУ, исправная работа прибора учета без него невозможна. Собственники помещений данного МКД были проинформированы о неисправности ОПУ, а также о несоответствии его технических характеристик для эксплуатации в данном доме. Для сохранения нормативных параметров тепловой энергии, поставляемой в данный жилой дом, необходима установка более мощного ОПУ либо установка пяти ОПУ на пяти элеваторах данного МКД. Собственниками помещений данного многоквартирного жилого дома проводились собрания в период с 14.12,2020 г. по 25.12.2020 г., а также с 05.03.2021 г. по 31,05.2021 г. в повестку дня которых были включены вопросы, касающиеся ввода в эксплуатацию ОПУ тепловой энергии. Однако, данные собрания не состоялись ввиду отсутствия кворума. В случае принятия собственниками соответствующего решения, ОПУ будет введен в эксплуатацию

Управление требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица публичное акционерное общество "Квадра - Генерирующая компания" также представило отзыв на заявление, в котором изложены доводы, обосновывающие пункт 1 предписания о возложении обязанности по вводу в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии 

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы,  суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

 В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность. 

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме. 

Кроме того, частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации отнесены оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, оказание коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в доме, осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления домом.

Названные требования являются лицензионными, их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. 

Обязанность по выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме может быть возложена собственниками помещений на управляющие организации согласно статьи 162 ЖК РФ.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. 

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме. 

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. 

Правила № 491 не содержат каких-либо исключений или особенностей в части исполнения обязанности по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с Правилами № 170 управляющей организацией, осуществляющей деятельность по содержанию жилого фонда, переданного ей в управление.

Пунктом 5 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (обтедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В соответствии с требованиями п. 3 Правил коммерческого учёта тепловэ^ энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российскэй Федерации от 18 ноября 2013г. № 1034 (далее - Правила учета), ввод в эксплуатацию узла учета - это процедура проверки соответствия узла учета тепловой энергии требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, включая составление акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.

Процедура ввода в эксплуатацию и процедура периодической проверки узла учета тепловой энергии, теплоносителя перед каждым отопительным сезоном, после очередной поверки или ремонта у потребителя, регламентирована пунктами 61-73 Правил учета.

В соответствии с пунктами 62, 63 Правил учета, для ввода в эксплуатацию, периодической проверки узла учета, установленного у потребителя, владелец узла учета создает комиссию в составе представителя теплоснабжающей организации, представителя потребителя и представителя организации, осуществлявшей монтаж й наладку вводимого в эксплуатацию узла учета.

С момента перехода МКД № 56 в управляющую компанию ИП ФИО1, периодическая проверка узла учета не проводилась, отчеты о потреблении тепловой энергии по показаниям КПУ МКД № 56 для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в адрес ПАО «Квадра» не предоставляются.

Согласно п. 4.2.3.17. Правил №170 все закрепленные к стене стальные элементы необходимо регулярно окрашивать, защищать от коррозии.

Согласно п. 4.8.11. Правил №170 тамбурный отсек должен иметь утепленные   стены,   потолки,   дверные   полотна;   исключается   его   сквозное продувание, но обязательно обеспечивается возможность внесения мебели, носилок и т.д.

Согласно п. 3.2.2. Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Согласно п. 3.2.8. Правил №170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Согласно п. 3.2.9. Правил №170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Согласно п. 4.2.3.1. местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высоты, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Предприниматель, являющийся управляющей организацией, обязан соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания и технической эксплуатации жилищного фонда. Доказательств того, что заявителем приняты все зависящие от общества меры по соблюдению вышеуказанных правил и норм, в материалы дела не представлено и судом не установлено. Факты выявленных нарушений, изложенные в оспариваемом предписании, подтверждаются материалами проверки, сведениями и документами, представленными в дело ПАО «Квадра».

Доводы Предпринимателя не опровергают законность выданного предписания. 

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 316673300058841) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья        А.М. Ерохин