АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4568/18 

Екатеринбург

17 августа 2018 г.

Дело № А71-16855/2017

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме  17 августа 2018 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Громовой Л.В.,

судей Сафроновой А.А., Черемных Л.Н. 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального образования «город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска (далее – Администрация г. Ижевска, заявитель) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2018 по делу № А71-16855/2017 Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» (далее – общество «УКС») – Михина Ж.А. (доверенность от 25.12.2017 № 51400-04-23/133).

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8» (ИНН: 1840003344, ОГРН: 1111840012767, далее – общество УК «ЖРП №8») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к обществу «УКС», Администрации г. Ижевска об обязании обеспечить подачу горячей воды в многоквартирные дома по адресу: г. Ижевск ул. Спортивная, д.16, д. 18 (до внешней границы стены многоквартирного дома) с температурой не ниже 60 и не выше 75 градусов Цельсия.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – УФАС по Удмуртской Республике).

Определением суда от 11.01.2018 объединены дела №А71- 16856/2017 и №А71-16855/2017 для их совместного рассмотрения с присвоением единого номера дела №А71-16855/2017.

Решением суда от 19.01.2018 (судья Желнова Е.В.) исковые требования к обществу «УКС» удовлетворены. В удовлетворении иска к Администрации                    г. Ижевска отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда                от 26.04.2018 (судьи Назарова В. Ю., Гладких Д. Ю., Яринский С. А.) решение суда изменено. Суд обязал общество «УКС» и Администрацию г. Ижевска обеспечить подачу горячей воды с температурой не ниже 60 градусов Цельсия и не выше 75 градусов Цельсия до внешней границы стены многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Ижевск, ул. Спортивная, 16, 18 в течение одного календарного года с момента вынесения Арбитражным судом решения по настоящему спору.

Администрация г.Ижевска, не согласившись с названным судебным актом, обратилась с кассационной жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела.

         Заявитель жалобы считает, что судами не приняты во внимание положения пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), пункта 31 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124), согласно которым  ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения несет ресурсоснабжающая организация.

Кроме того, по мнению заявителя в нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), истцом не представлены доказательства невозможности исполнения ресурсоснабжающей организацией осуществляющей горячее водоснабжение своих обязательств, а также отказа общества «УКС» от своих обязательств.

Требования истца сводятся к качеству коммунальных услуг, представляемых потребителям в соответствии с Правилами № 354, между тем Администрация г. Ижевска под указанные правоотношения не подпадает.

В отзыве на кассационную жалобу общество «УКС» просит оставить оспариваемый судебный акт без изменения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только  в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в материалах дела доказательствам, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

При рассмотрении спора судами установлено, что в соответствии с протоколами общих собраний собственников помещений в МКД № 16, 18 по ул. Спортивная общество УК «ЖРП № 8» избрано в качестве управляющей организации. По итогам проведенного общего собрания между обществом                    УК «ЖРП № 8» и собственниками помещений в многоквартирных домах № 16, 18 по ул. Спортивная заключены договоры управления.

Общество «УКС» в соответствии с концессионным соглашением                        от 19.12.2016 № 1 является концессионером муниципальных объектов отопительной инфраструктуры.

В домах № 16, 18 по ул. Спортивная установлены общедомовые приборы учета потребления горячего водоснабжения. В соответствии с показаниями указанных приборов учета в многоквартирные дома поступает горячая вода, температура которой ниже нормативной, что подтверждается ведомостями учета параметров теплопотребления. 

В соответствии с ведомостями учета параметров теплопотребления температура горячей воды на вводе в МКД № 16, № 18 по улице Спортивная ниже требуемого показателя, что является нарушением СанПиН 2.1.4.2496-09.

В адрес общества «УКС» была направлена претензия по вопросу несоответствия температуры горячей воды нормативной.

В ответ на претензию ответчиком направлено письмо от 01.08.2017 с указанием на то, что все перерасчеты по предоставленной некачественной услуге ГВС в МКД по ул. Спортивная, 16, 18 произведены согласно ведомостям учета параметров теплопотребления.

Однако до сегодняшнего дня мер по нормализации подачи теплоносителя  в многоквартирные дома 16, 18 по ул. Спортивная со стороны общества «УКС» не принято.

Данное обстоятельство послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования, заявленные истцом к обществу «УКС», исходил из доказанности факта поставки ответчиком горячей воды, не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09, наличия у последнего обязанности, установленной статьей 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, подавать ресурс, соответствующий требованиям государственных стандартов и обязательных правил. Отказывая в удовлетворении требований к Администрации г. Ижевска, суд, проанализировав положения статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011                  № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», концессионного соглашения от 19.12.2016 № 1, пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на муниципальное образование обязанности по обеспечению подачи в многоквартирный дом горячей воды надлежащего качества.

Суд апелляционной инстанции, изменяя решение и обязывая Администрацию г. Ижевска в том числе обеспечить подачу ресурса надлежащего качества, исходил из того, что в рассматриваемой ситуации выполнение работ по восстановлению циркуляции с прокладкой соответствующих инженерных коммуникаций в спорном доме требует совместных действий со стороны собственника сетей горячего водоснабжения – муниципального образования «Город Ижевск» в лице Администрации и ресурсоснабжающей организации, в связи с чем возложил исполнение указанных обязательств на ответчиков.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 1 статьи 542 названного Кодекса качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Правила № 354 устанавливают обязанность исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации по бесперебойной подаче горячей воды в целях оказания коммунальных услуг населению.

Согласно пункту 31 данных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, производить в установленном данными Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В силу пункта 5 приложения № 1 к Правилам № 354 температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 (вместе с СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы). Указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением СЦГВ (пункт 1.2). Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.) (пункт 1.3.).

Данные санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд (пункт 2.1 СанПиН 2.1.4.2496-09). Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 00:00 до 05:00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 05:00 до 00:00 часов) - не более чем на 3 °C.

Пунктом 9.5.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, установлено, что при эксплуатации системы горячего водоснабжения необходимо поддерживать температуру горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения: не ниже 60 °C - в открытых системах теплоснабжения, не ниже 50 °C - в закрытых системах теплоснабжения и не выше 75 °C - для обеих систем.

В соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона                      от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 4 статьи 24 Закона о водоснабжении органы местного самоуправления поселения, городского округа, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.

Частью 1 статьи 24 Закона о водоснабжении предусмотрено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Закона.

В случае выявления несоответствия качества подаваемого коммунального ресурса установленным нормативам в статье 24 Закона о водоснабжении изложен порядок совместных мероприятий, которые обязаны провести ресурсоснабжающая организация и органы местного самоуправления в целях обеспечения абонентов горячей водой надлежащего качества.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, подпунктом 4 пункта 1 статьи 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск» предусмотрено, что организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 44 Устава муниципального образования «Город Ижевск» организация работы по оказанию жилищно-коммунальных услуг является полномочиями Администрации МО «город Ижевск».

Судами установлено и из материалов дела усматривается, что горячая вода, подаваемая в спорные МКД по ул. Спортивная № 16,18 не соответствует требованиям к качеству коммунальной услуги по показателю «температура», что подтверждается сведениями о температуре горячей воды, зафиксированной коллективными (общедомовыми) приборами учета горячей воды.

Причиной предоставления некачественной услуги горячего водоснабжения в спорные многоквартирные дома является отсутствие циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения многоквартирного дома. Для обеспечения поставки горячей воды надлежащего качества требуется восстановление циркуляции с прокладкой соответствующих инженерных коммуникаций.

Сети теплоснабжения и ГВС многоквартирных домов № 16, 18 по адресу: г. Ижевск, ул. Спортивная переданы во владение общества «УКС» на основании Концессионного соглашения от 19.12.2016 № 1. 

На основании изложенного, учитывая, что концессионным соглашением и инвестиционной программой обязанность произвести работы по прокладке циркуляционного трубопровода, которые позволят поставлять истцу горячую воду надлежащего качества в 2018 году, на общество «УКС» не возложена, принимая во внимание необходимость разработки и согласования плана ремонтных работ на 2018 год, внесения изменений в концессионное соглашение, оформления исполнительной документации в подтверждение выполнения работ, совершения иных действий, направленных на удовлетворение заявленных истцом требований, которые невозможно осуществить без собственника сетей – муниципального образования «город Ижевск», суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемой ситуации выполнение работ по созданию циркуляции с прокладкой соответствующих инженерных коммуникаций в спорном доме требует совместных действий как со стороны собственника сетей горячего водоснабжения, так и со стороны ресурсоснабжающей организации,в связи с чем правомерно возложил обязанность по подаче горячей воды надлежащего качества в многоквартирные дома, расположенные по адресу: г. Ижевск, ул.Спортивная, 16, 18 в том числе на муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации.

Приведенные в кассационной жалобе доводы Администрации не опровергают выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, были предметом исследования суда апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом норм права, в связи с чем отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нормы материального права применены судом по отношению к установленным им обстоятельствам правильно, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями к отмене обжалуемого постановления, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба Администрации – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2018 по делу № А71-16855/2017 Арбитражного суда Удмуртской Республики оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального образования «город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий					           Л.В. Громова 

Судьи					           А.А. Сафронова 

                                                                                             Л.Н. Черемных