Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3986/2022

г. Нальчик

27 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>),

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

о признании права собственности на объект гражданской обороны

третьи лица: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик, 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик, 

Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик, 

Местная администрация городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, г. Майский

Местная администрация Майского муниципального района КБР, г. Майский, 

Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ, г. Ростов-на-Дону 

Прокуратура Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик

при участии в судебном заседании

от истца ФИО2 по доверенности от 09.01.2024

ответчика ФИО1 паспорт

от Администрации Майского района ФИО3 по доверенности от 12.07.2023,

от Прокуратуры КБР - ФИО4 по доверенности от 05.12.2023,

в отсутствие уведомленных должным образом иные лиц,  участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л :

территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту - истец, ТУ Росимущества) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее по тексту - ответчик, предприниматель), в котором просит признать за Российской Федерацией право собственности на защитное сооружение гражданской обороны – встроенное убежище, площадью 326,0 кв.м. расположенное в нежилом здании с кадастровым номером 07:03:0700048:353, по адресу: КБР, 

<

...>

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по Кабардино-Балкарской Республике (ГУ МЧС по КБР), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (Управление Росреестра по КБР), Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (Минимущество КБР), Местная администрация городского поселения Майский Майского муниципального района КБР и местная администрация Майского муниципального района КБР (далее по тексту - Администрация), а также Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ и Прокуратура Кабардино-Балкарской Республики.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, указав, что спорный объект в силу закона относится к федеральной собственности. Доводы истца основаны на том, что  по заявлению прокуратуры Майского района КБР решением Нальчикского городского суда КБР от 25.08.2026 по делу №2а-5498/16 на ТУ Росимущества возложена обязанность по осуществлению государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорное защитной сооружение. При осуществлении мероприятий по проведению кадастрового учета объекта недвижимости установлено, что административное здание, в котором расположено защитное сооружение передано в собственность предпринимателя.  Отсутствие у истца технической документации на спорный объект и расположение спорного сооружение  в здании, право собственности на которое зарегистрировано за предпринимателем препятствует кадастровому учету и государственной регистрации права федеральной собственности на спорный объект. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Прокуратура КБР поддержала требования истца, указав, что спорный объект  относится к объектам гражданской обороны, который в силу закона является федеральной собственностью, в связи с чем полагала требования ТУ Росимущества обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Предприниматель возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что административное здание приобретено им по результатам открытого аукциона по реализации муниципального имущества. Аукционная документация и правоустанавливающие документы на объекты недвижимости не содержали сведений о расположении в здании объектов гражданской обороны. Кроме того, подвальное помещение не приспособлено к эксплуатации в качестве защитного сооружения, что подтверждается в том числе и результатами судебной экспертизы. С учетом указанных обстоятельств, ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Администрация района возражала против удовлетворения заявленных требований указав следующее. Административное здание, в котором расположено спорно сооружение, было передано из федеральной собственности в муниципальную на основании Приказа заместителя Министра обороны РФ от 20.02.2019 №123. В передаточных документах сведения о расположении в здании сооружения гражданской обороны не содержалось. В ходе открытого аукциона по продаже муниципального имущества административное здание продано предпринимателю, осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на объекты недвижимости. Таким образом, по доводам Администрации, предпринимателю в собственность передано административное здание, но не защитное сооружение гражданской обороны. Кроме того, объемно-планировочные решения спорного помещения не отвечают требованиям и нормам о защитных сооружениях. С учетом указанных обстоятельств, администрация просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в судебное заседание не явились. Надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, подтверждается уведомлениями о вручении судебной корреспонденции, приобщенными к материалам дела.  Кроме того, вся информация о движении дела своевременно размещена на официальном сайте Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» в установленном порядке. По правилам статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

От Северо-Кавказского территориального управления имущественных отношений Министерства обороны РФ поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия его представителя. Ранее от третьего лица поступил отзыв, из содержания которого следует, что спорное сооружение на балансе у Минобороны РФ не состояло,  техническая и эксплуатационная документация на него отсутствует. Здание, в котором расположено спорное сооружение, принято на баланс Минобороны в 2011 году. На момент нахождения здания с кадастровым номером 07:03:0700048:353 обшей площадью 801 кв.м в ведении Минобороны России, защитное сооружение гражданской обороны из его состава не индивидуализировалось, подведомственные Минобороны России организации данное защитное сооружение гражданской обороны по назначению не эксплуатировали, сведения об отнесении подвального помещения к противорадиационным укрытиям в ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России отсутствуют. При указанных обстоятельствах применительно к заявленным требованиям о признании права федеральной собственности по доводам третьего лица, подлежат установлению дата ввода спорного защитное сооружение гражданской обороны в эксплуатацию и нахождение его на соответствующем учете в целях распространения на него правового режима, введенного для объектов недвижимости постановлением Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991.

Как следует из содержания письма Главного управления МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике  от 25.09.2023 № ИП-193-189 (т. 2 л.д. 135-136) в соответствии с Планом гражданской обороны и защиты Майского района, согласованным с начальником ГУ МЧС России по КБР, Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР и утвержденным главой местной администрации Майского муниципального района 30.12.2020  на территории Майского муниципального района нет организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне; территория    Майского    муниципального    района    не    отнесена    в установленном порядке к группе по гражданской обороне; на территории Майского муниципального района нет организаций, эксплуатирующих ядерные установки (атомные станции); территория Майского муниципального района не расположена в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

В связи с тем, что на территории Майского муниципального района отсутствуют категории населения, подлежащие защите в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», потребность в защитных сооружениях гражданской обороны исходя из возможной обстановки на настоящий момент - отсутствует.

Вместе с тем, ГУ МЧС по КБР отметило, что независимо от возможной обстановки на территории Майского муниципального района, сохранение фонда защитных сооружений гражданской обороны остается в приоритете и рассматривается использование данного защитного сооружения гражданской обороны для укрытия гражданского населения, проживающего в радиусе сбора укрываемых.

Выслушав доводы сторон и изучив материалы дела, суд установил следующее. Как следует из паспорта противорадиационного укрытия № 34, указанное укрытие, вместимостью 150 человек, площадью 326,4 кв.м. встроенное в 2-х этажное здание с двумя входами, расположено в 

<

...> и принадлежит Майскому районному военному комиссариату, которое принято в эксплуатацию 10.07.1992 (т. 1 л.д. 70-74).

В соответствии с учетной карточкой защитного сооружения № 07-34, убежище отнесено к группе ПРУ П-2, встроено в двухэтажное здание и введен в эксплуатацию 1992 году. Косметический ремонт проведен в 2001 году, и на дату проведения инвентаризации соответствовал учетным данным (т. 2 л.д. 74-76).

Согласно техническому паспорту, административное здание представляет собой двухэтажное здание с подвалом, площадью 801 кв.м. (площадь подвала 277 кв.м., в том числе и объекты Г.О. - гражданской обороны) (т. 2 л.д. 78-84). Само административной здание введено в эксплуатацию в 1987 году, как следует из кадастрового паспорта здания (т.2 л.д. 85-87).

Согласно информации, поступившей из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, проведенной в 2018 году инвентаризацией защитных сооружений гражданской обороны установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

...>, инвентарный № 47269, данное защитное сооружение гражданской обороны «ограничено готово» к приему населения для защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в случае возникновения военного конфликта или ведения военный действий, что подтверждается актом инвентаризации, опенки содержания и использования защитного сооружения инв. № 47209 (т. 2 л.д133-134, 137-138).

Защитное сооружение учтено в реестре государственного имущества, однако не стоит на кадастровом учете и право федеральной собственности не зарегистрировано в установленном порядке. 

Прокуратура Майского района обратилась в суд с административным исковым заявлением от 12.04.2016 о возложении на ТУ обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда зарегистрировать право федеральной собственности на защитное сооружение гражданской класса П-2, площадью 326,0 кв.м., вместимостью 150 человек, введенное в эксплуатацию в 1992 г., расположенное по адресу: КБР, 

<

...>. 

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.08.2016 по делу № 2а-5498/2016 административное исковое заявление Прокуратуры удовлетворено в полном объеме (т. 1 л.д. 95-99). 

Судебный акт мотивирован тем, что в результате проверки прокуратурой Майского района выявлено, что на территории города Майского располагаются объекты, являющиеся защитными сооружениями, которые являются собственностью Российской Федерации   и учтены в реестре государственного имущества. Вместе с тем, право собственности Российской Федерации в установленном прядке не зарегистрировано. Учитывая, что защитное сооружение гражданской обороны является важным стратегическим объектом о предназначен для обеспечения безопасности населения, неисполнение требований закона о государственной регистрации права собственности на убежище нарушает не только имущественные интересы Российской Федерации, но и гарантированные государством права граждан на обеспечение безопасности в случае проведения военных действий и наступления чрезвычайной ситуации. При таких обстоятельствах, суд общей юрисдикции пришел к выводу об обоснованности требования Прокуратуры Майского района и удовлетворил их.  

В порядке исполнения решения суда общей юрисдикции, истец заключил государственный контракт от 11.05.2021 № 15 с кадастровым инженером ФИО5 на выполнение кадастровых работ, связанных с изготовлением технических планов, постановкой на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении объектов недвижимости, относящихся к объектам защитных сооружений и гражданской обороны. 

Письмом от 30.09.2021 кадастровый инженер поставил ТУ в известность о невозможности выполнения кадастровых работ в отношении защитное сооружение гражданской обороны, расположенного по адресу: КБР, 

<

...>, так как правообладателем здания с кадастровым номером 07:03:0700048:353, в котором находится защитное сооружение гражданской обороны, является физическое лицо. Согласно полученным данным из ЕГРН, собственником указанного здания является ФИО1.

Так, на основании Передаточного акта от 01.04.2011 на баланс ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России от ФГУ «Моздокская КЭЧ района» Минобороны России было передано административное здание площадью 801 кв.м, расположенное по адресу: КБР, 

<

...> (приложение № 1 к отзыву от 30.05.2023 в электронном деле т.2 л.д. 51).

В последующем, на основании приказа заместителя Министра обороны РФ от 20.02.2019 № 123 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Майский муниципальный район» Кабардино-Балкарской Республики» (т. 2 л.д. 73) из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Майский муниципальный район» Кабардино-Балкарской Республики переданы объекты недвижимого имущества, расположенные в границах военного городка № 37, а именно, согласно акту приема-передачи объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность Майского муниципального района переданы следующие объекты недвижимости:

- административное здание с кадастровым номером 07:03:0700048:353, общей площадью 801 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>;

- гараж с кадастровым номером 07:03:0700048:347, общей площадью 45,8 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>;

- гараж с кадастровым номером 07:03:0700048:355, общей площадью 34,2 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>;

- земельный участок с кадастровым номером 07:03:0700048:9, общей площадью 4636 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>.

16.05.2019 подписан Передаточный акт объектов недвижимого имущества (т. 2 л.д. 72,73).

В соответствии с постановлением местной администрации Майского муниципального района КБР от 11.09.2019 № 410 был проведен открытый аукцион в электронной форме по продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности Майского муниципального района, расположенное по адресу: 

<

...>. (т. 2 л.д. 7)

Начальная цена продажи недвижимого имущества установлена на основании отчета независимого оценщика от 27.08.2019 № 67/19 в размере 3 025 000 (три миллиона двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

Информационное сообщение о проведении открытого аукциона по продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности Майского муниципального района размещено на официальном сайте Российской Федерации: www.torgi.gov.ru, в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки на сайте: http://utp.sberbank-ast.ru и на сайте местной администрации Майского муниципального района 12.09.2019 № 1035 (т. 2 л.д. 8-11).

В результате проведенных торгов победителем аукциона признан ФИО1, предложивший наиболее высокую цену продажи имущества в сумме 3 175 000  рублей, что подтверждается протоколом заседания комиссии по итогам открытого аукциона в электронной форме по продаже имущества от 15.10.2019 №39 (т. 2 л.д. 12-15, 16).

По результатам открытого аукциона, 21.10.2019 между местной администрациейМайского муниципального района КБР и Доловым Алимом Муаедовичембыл заключен договор купли-продажи муниципального имущества, выставленного на торги, в том числе и административное здание с кадастровым номером 07:03:0700048:353, общей площадью 801 кв.м., в котором расположен спорный объект (т.2 л.д. 17-20).

Таким образом, защитное сооружение, находящееся в здании с кадастровым номером 07:03:0700048:353, по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела, не находится на государственном кадастровом учете. 

Кроме того, защитное сооружение находится в здании, право собственности на которое зарегистрировано за предпринимателем, что, по доводам истца, создает правовую неопределенность и угрозу нарушения имущественных интересов Российской Федерации.

В связи с данным обстоятельством, Управление не имеет возможности в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке зарегистрировать право собственности на защитное сооружение гражданской обороны.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения настоящего дела по заявлению местной администрации назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту автономной некоммерческой организации «Независимая экспертиза» ФИО6. На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1). Каковы основные параметры (площадь, длина, ширина, высота и т.п.) помещения подвала, расположенного в нежилом здании с кадастровым номером 07:03:0700048:353 по адресу: КБР, 

<

...>?

2). Соответствует ли помещение подвала, расположенного в нежилом здании с кадастровым номером 07:03:0700048:353 по адресу: КБР, 

<

...> требованиям, предъявляемым к защитным сооружениям гражданской обороны и возможна ли его эксплуатация в качестве защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия?

3). В случаи отрицательного ответа на вопрос №2 указать, возможно ли привидение помещения подвала, расположенного в нежилом здании с кадастровым номером 07:03:0700048:353 по адресу: КБР, 

<

...> в соответствие с требованиями, предъявляемыми к защитным сооружениям гражданской – противорадиационное укрытие?

По результатам проведения судебной экспертизы в материалы дела представлено экспертное заключение от 13.02.2024 № 17-С/СТ/Э, которое приобщено к материалам дела (т. 3 л.д. 28-69). В ходе проведения исследования по поставленным вопросам эксперт пришел к выводам, что общая площадь подвала составляет 326 кв.м. В ходе проведения натурного обследования объекта и дальнейшего сопоставления полученных данных с требованиями нормативных документов, эксперт пришёл к выводу о том, что помещение подвала, расположенного в нежилом здании с кадастровым номером 07:03:0700048:353 по адресу: КБР, 

<

...>, не соответствует требованиям, предъявляемым к защитным сооружениям гражданской обороны и его эксплуатация в качестве защитного сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия, на момент осмотра, невозможна. Экспертом также определен перечень работ, которые необходимо повести для приведения исследуемого подвального помещения в соответствие с требованиями, предъявляемыми к сооружения данного рода.

Изучив материалы дела, и выслушав доводы сторон, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) защите подлежит нарушенное или оспоренное право, или законный интерес

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственника возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам предусмотрена п. 1 ст. 263 ГК РФ, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении участка.

К объектам гражданской обороны пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" отнесены, в том числе, убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

При разграничении государственной собственности объекты гражданской обороны были переданы в федеральную собственность в силу пунктов 1 и 2 раздела 3 приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление № 3020-1).

В соответствии с постановлением N 3020-1 защитные сооружения гражданской обороны относятся к федеральной собственности и подлежат внесению в реестр.

Согласно пункту 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года N 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" к объектам, находящимся в федеральной собственности, относятся защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления данного Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей (утратил силу).

Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с положениями, содержащимися в постановлении N 3020-1, объекты гражданской обороны являются федеральной собственностью независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, не подлежат приватизации и могут быть приватизированы только по решению Правительства Российской Федерации.

Данное положение закреплено в пункте 2.2.2 Указа Президента Российской Федерации N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации".

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В частности, в режиме повседневной деятельности допускается использование встроенных защитных сооружений гражданской обороны в качестве помещений для учебных занятий и складских помещений для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения (пункт 3.1.2).

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями" объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации N 2284, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

Данный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации изложенной в определении от 19.03.2021 № 308-ЭС21-1844, а также соответствует сложившейся судебной практике (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.02.2022 по делу № А32-22522/2021, от 29.03.2022 по делу № А20-754/2021, от 18.05.2021 по делу № А63-14316/2020, от 29.01.2020 по делу № А32-16684/2019, от 28.02.2023 по делу №А20-91/2022).

Более того, судом установлено, что судебным актом суда общей юрисдикции на истца возложена обязанность по государственной регистрации право федеральной собственности на спорное защитное сооружение гражданской обороны.

Как следует из представленного в судебном заседании ответчиком технического паспорта, административное здание 1987 года постройки, представляет собой 2-х этажное здание площадью 801 кв.м. Согласно экспликации к поэтажному плану строения, площадь 1-го этажа составляет 262,7 кв.м., площадь 2-го этажа - 261,3 кв.м., а подвала - 277, всего здания 801 кв.м. 

Защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в указанном здании введен в эксплуатацию в 1992 году, что подтверждается ученой карточкой защитного сооружения № 07/34 и паспортом противорадиационного укрытия № 34 (т. 2 л.д. 139-145).

Согласно передаточному акту от 01.04.2011 на баланс Северо-Кавказского ТУИА» Минобороны России передано административное 2-х этажное здание площадью 801 кв.м., без учета защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в подвальном помещении. В последующем на основании приказа № 123 от 20.02.2019 и передаточного акта административное здание передано из федеральной собственности в муниципальную, а затем реализовано на открытом аукционе в пользу ответчика (т. 2 л.д. 72,73, 7-21).

Вместе с тем, спорное сооружение площадью 326 кв.м числится в реестр федеральной собственности, что подтверждается соответствующей выпиской от 20.09.2022 №12663, приобщенной к исковому заявлению в электронном виде.

Таким образом, спорное недвижимое имущество является защитным сооружением гражданской обороны, право собственности Российской Федерации на него возникло в силу закона, в материалах дела отсутствуют доказательства выбытия в установленном порядке спорного помещения из федеральной собственности.

Рассматривая настоящее дело, суд учитывает, следующее.

На основании подпункта 71 пункта 7, подпункта 1 пункта 8 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам Минобороны России в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящемся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного бессрочного пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. Согласно подпункту "е" пункта 2 названного постановления, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность регламентируется частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, согласно которой находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пунктом 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 423-ФЗ) предусмотрено, что решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества должно содержать перечень объектов, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства и которые сохраняются в федеральной собственности, в случае, если в границах военного городка или указанных в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона земельных участков имеются данные объекты. Таким образом, если Министерство обороны Российской Федерации приходит к выводу об отсутствии необходимости в военном имуществе, расположенном на территории военного городка, которое следовало бы оставить в федеральной собственности, то оно подлежит передаче в иную публичную собственность.

В силу части 8 статьи 3 Закона N 423-ФЗ решение уполномоченною органа о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества является основанием для прекращения права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на соответствующие здания, сооружения, объекты, земельные участки и для возникновения на них права собственности муниципального образования, которому передано такое имущество.

Как установлено судом, по передаточному акту  акта от 01.04.2011 на баланс ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России от ФГУ «Моздокская КЭЧ района» Минобороны России было передано административное здание площадью 801 кв.м, расположенное по адресу: КБР, 

<

...>. На момент нахождения здания с кадастровым номером 07:03:0700048:353 обшей площадью 801 кв.м в ведении Минобороны России, защитное сооружение гражданской обороны из его состава не индивидуализировалось, подведомственные Минобороны России организации данное защитное сооружение гражданской обороны по назначению не эксплуатировали, сведения об отнесении подвального помещения к противорадиационным укрытиям в ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России отсутствуют (приложение № 1 к отзыву от 30.05.2023 в электронном деле т.2 л.д. 51).

На основании приказа заместителя Министра обороны РФ от 20.02.2019 № 123, имущество, , поименованное в передаточном акте передано в муниципальную собственность Майского района КБР (т. 2 л.д. 72, 73). Сведения о защитном сооружении указанные документы не содержат. Таким образом, материалами дела подтверждено, что спорное имущество на баланс Минобороны  не передавалось и полномочия собственника в отношении защитного сооружения Минобороны не осуществляет. На основании приказа от 20.02.2019 № 123 из федеральной собственности в муниципальную собственность передано имущество, находящееся на балансе Минобороны РФ, без учета защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 раздела III (объекты оборонного производства) Приложения 1 к Постановлению N 3020-1 защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

При этом, исходя из пункта 3 Постановления N 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты в виде "защитных сооружений гражданской обороны" в Приложениях 13 прямо не указаны.

Следуя правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26.01.2010 N 12757/09, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в Приложениях 1 - 3 к Постановлению N 3020-1 не упомянуты. Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Поскольку спорные помещения изначально проектировались как защитные сооружения и были введены в эксплуатацию в установленном порядке в 1992 году, оснований для изменения их функционального назначения не имеется.

Из имеющихся материалов, в том числе подготовленных по результатам проведенных инвентаризаций, следует, что в настоящее время их функциональное назначение (убежища) не изменилось.

В перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с приложением 3 к Постановлению N 3020-1.

В данном случае помещения (убежища) были отнесены к собственности Российской Федерации Постановлением N 3020-1.

Доказательств того, что в установленном порядке убежища были переданы в собственность муниципального образования Майского муниципального района, не представлено, соответствующие распорядительные документы в деле отсутствуют.

Отклоняя доводы ответчика и администрации о несоответствии спорного объекта требованиям к защитным сооружениям гражданской обороны и невозможности его эксплуатации в качестве защитного сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия, суд учитывает, что указанные обстоятельства не являются основанием для прекращения права федеральной собственности на спорный объект, а могут служить основанием для возложения на публичного собственника обязанности по приведению объекта недвижимости в надлежащее состояние, в том числе и выполнив определенные судебной экспертизой виды работ. 

С учетом социально-политической обстановкой и недружественными действиями иностранных государств, а также доводов ГУ МЧС по КБР, суд отмечает, что независимо от возможной обстановки на территории Майского муниципального района, сохранение фонда защитных сооружений гражданской обороны остается в приоритете и рассматривается использование данного защитного сооружения гражданской обороны для укрытия гражданского населения, проживающего в радиусе сбора укрываемых.

С учетом указанных обстоятельств суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что спорные объекты относятся к объектам гражданской обороны относящимся к федеральной собственности и не представлены доказательства выбытия спорного имущества из федеральной собственности, суд удовлетворяет заявленные истцом требования.

При обращении в суд истец был освобожден от уплаты государственной пошлины. По правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика. С учетом обстоятельств настоящего дела, суд считает возможным рассмотреть вопрос о  распределении судебных расходов по оплате стоимости судебной экспертизы по правилам статьи 112 АПК РФ по заявлению заинтересованного лица.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать за Российской Федерацией право собственности на защитное сооружение гражданской обороны – встроенное убежище, площадью 326,0 кв.м. расположенное в помещении подвала нежилого здания с кадастровым номером 07:03:0700048:353, по адресу: КБР, 

<

...>.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

Судья                                                                               Ю.Ж. Шокумов.