﻿

 

Арбитражный  Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-26268/2021

г. Новосибирск

17 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 года

	Арбитражный суд Новосибирской области в составе: судьи  Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ламановой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Фоменко Дмитрия Владимировича (ОГРНИП 317547600068704) к Администрации Новосибирского района Новосибирской области

о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов незаконным,

при участии представителей

заявителя – Шмидт Г.Ю., доверенность от 03.08.2021, удостоверение адвоката,

заинтересованного лица – Умеренко Н.А., доверенность от 18.12.2020, диплом от 21.06.2019, паспорт (путем онлайн-связи), 

установил:

24 февраля 2010 года между Администрацией Новосибирского района Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, администрация) и индивидуальным предпринимателем Фоменко Дмитрий Владимирович (далее- заявитель, предприниматель) заключен договор аренды земельного участка №68, по пункту 1.1 которого предпринимателю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 54:19:101101:117, площадью 500 кв. м, для размещения торгово-административного здания модульного типа, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, карьер Мочище, ул. Кубовая..

	В мае 2016 года Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области направил в адрес заявителя письмо, в котором предпринимателю сообщалось, что договор аренды земельного участка от 24.02.2010 №68 считается возобновленным на неопределенный срок.

	Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.03.2020 по делу №А45-44707/2019 признано право собственности индивидуального предпринимателя Фоменко Ольги Витальевны на самовольную постройку – двухэтажное торгово-административное здание, общей площадью 455 кв. м, с кадастровым номером 54:19:101101:486, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, ул. Кубовая, дом 66/2, на земельном участке с кадастровым номером 54:19:101101:117.

	Постановлением главы Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 05.08.2020 №142 вышеназванным нежилому зданию и земельному участку присвоен адрес: РФ, Новосибирская область, Новосибирский муниципальный район, сельское поселение Мочищенский сельсовет, поселок Озерный, ул. Промышленная, здание 6а.

	Также на земельном участке расположен нестационарный одноэтажный торговый павильон сборно-разборного типа.

	27 августа 2020 года между Фоменко Ольгой Витальевной и заявителем был заключен договор мены, по которому предприниматель стал собственником двухэтажного торгово-административного здания, общей площадью 455 кв. м, с кадастровым номером 54:19:101101:486, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, ул. Промышленная, здание 6а, на земельном участке с кадастровым номером 54:19:101101:117.

	06 октября 2020 года между Фоменко О.В. и заявителем заключено соглашение об уступке прав требования по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:101101:117, по которому к предпринимателю перешли права арендатора по договору аренды №68 от 24.02.2010, о чем администрация была уведомлена.

	Также 06 октября 2020 года заявитель стал собственником нестационарного одноэтажного торгового павильона сборно-разборного типа на основании договора купли-продажи.

	24 июня 2021 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:19:101101:117 без проведения торгов на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ). 

	Решением администрации, выраженным в письме от 27.07.2021 №1164-миу/01-12/88, отказано предпринимателю в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.

	21 сентября 2021 года предприниматель по электронной почте обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.

	По мнению заявителя, основаниями для признания решения незаконным являются: 1) предоставление всех необходимых документов для принятия решения о предоставлении земельного участка, 2) отказ противоречит нормам действующего законодательства, 3) реконструкция здания не проводилась, процент застройки соответствует правилам.

	Заинтересованное лицо считает, что в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать по основаниям, указанным в отзыве, а именно: 1. объекта недвижимости с кадастровым номером 54:19:101101:486 на земельном участке с кадастровым номером 54:19:101101:117 не имеется; 2. произведена реконструкция объекта. 

  Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

  По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания решений органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления вышеназванной деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятых оспариваемых решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия таких решений, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ  продажа без проведения торгов осуществляется земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом исключительный характер права на приватизацию, аренду земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию или аренду земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 7 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, при обращении с заявлением о приобретении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьей 39.20 ЗК РФ.

Из материалов дела усматривается, на земельном участке с кадастровым номером 54:19:101101:117 расположен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности заявителю, при обращении с заявлением в администрацию предпринимателем представлены необходимые документы, которые подтверждают право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Установленные обстоятельства не оспариваются заинтересованным лицом.

Довод администрации о том, что размещение здания на земельном участке нарушает Правила землепользования и застройки Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденных приказом министерства строительства Новосибирской области от 13.01.2021 №8, в части превышения максимального процента застройки площади земельного участка – 50%, судом отклоняется по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, строительство торгово-административного здания, площадью 455 кв. м, с кадастровым номером 54:19:101101:486 осуществлено в период с 2010 по 2012 год на основании выданного 12.03.2010 администрацией Мочищенского сельсовета разрешения №3 на строительство двухэтажного торгово-административного здания, 16.02.2012 за Фоменко О.В. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, площадью 197, 6 кв. м, 29.11.2013 названное здание, площадью 455 кв. м, было поставлено на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 54:19:101101:486, на момент признания  права собственности на торгово-административное здание по решению Арбитражного суда Новосибирской области от 11.03.2020 по делу №А45-44707/2019 действовали Правила землепользования, застройки и градостроительного зонирования на территории Мочищенского сельсовета Новосибирского района (далее- Правила), утвержденные решением Совета депутатов Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 20.02.2014 №1.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Правил минимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая должна быть застроена, ко всей площади земельного участка, кроме земельных участков для индивидуальных жилых домов – 40%, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка – 70%.

Из материалов дела следует, объект недвижимости, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 54:19:101101:117, составляет 40% застройки земельного участка, что соответствует Правилам от 20.02.2014 №1.

По заключению от 02.03.2020 №15-01-2020-ТО несущие и ограждающие конструкции торгово-административного здания находятся в исправном и работоспособном  техническом состоянии, фундаменты и несущие элементы сооружений способны воспринимать существующую нагрузку при дальнейшей безопасной эксплуатации, дефекты, свидетельствующие об их ограниченной или недопустимой работоспособности отсутствуют. Объект пригоден для дальнейшей эксплуатации и не создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

По делу №А45-44707/2019 решением арбитражного суда от 11.03.3020 установлено, что здание в полной мере соответствует строительным нормам и правилам, не создает опасность для окружающих, соответствует решению Совета депутатов Мочищенского сельсовета от 20.02.2014 №1.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Соответствующие положения установлены пунктом 4 Правил от 13.01.2021 №8.

Таким образом, довод заинтересованного лица  в части превышения максимального процента застройки площади земельного участка – 50% не основан на нормах права.

Данный вывод арбитражного суда соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 23.01.2020 №305-ЭС19-18488, исходя из положений пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе продолжать использование этого участка по виду, разрешенному до такого изменения, без какого-либо ограничения по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов.

Соответствующая позиция отражена в пункте 6 Обзора об изменении вида разрешенного использования земельного участка, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2019 №301-КГ18-25680.

В материалах дела отсутствуют доказательства о реконструкции вышеназванного здания, а заинтересованное лицо таких доказательств в порядке статей 65 и 200 АПК РФ не представило, поэтому довод администрации о реконструкции объекта несостоятелен.

Довод заинтересованного лица о том, что объект недвижимости с кадастровым номером 54:19:101101:486 отсутствует на спорном земельном участке не соответствует фактическим обстоятельствам дела, судом не принимается.

Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя как собственника объекта недвижимости, создает препятствия в использовании земельного участка, возлагается обязанность по оплате арендных платежей.  

Оценив имеющиеся доказательства по делу в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у заинтересованного лица правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, а потому заявленные требования предпринимателя подлежат удовлетворению.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.   

Арбитражный суд принимает во внимание, что предприниматель трижды обращался в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов и трижды администрация отказывала заявителю по различным предлогам, поэтому для устранения нарушенных прав и законных интересов предпринимателя суд возлагает обязанность на администрацию принять меры по заключению договора купли-продажи: подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:19:101101:117 и направить проект договора в адрес предпринимателя в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на администрацию.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110,  167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, 

р е ш и л:

признать незаконным решение Администрации Новосибирского района Новосибирской области, выраженное в письме от 27.07.2021 №1164-миу/01-12/88, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:101101:117, площадью 500 кв. м, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, сельское поселение Мочищенский сельсовет, поселок Озерный, ул. Промышленная, участок 6а, в собственность индивидуальному предпринимателю Фоменко Дмитрию Владимировичу без проведения торгов,

обязать Администрацию Новосибирского района Новосибирской области принять меры по заключению договора купли-продажи: подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:19:101101:117, площадью 500 кв. м, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, сельское поселение Мочищенский сельсовет, поселок Озерный, ул. Промышленная, участок 6а, и направить проект договора в адрес индивидуального предпринимателя Фоменко Дмитрия Владимировича в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, 

взыскать с Администрации Новосибирского района Новосибирской области в пользу индивидуального предпринимателя Фоменко Дмитрия Владимировича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

Судья                                                                         Д.В. Векшенков