Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-58250/2023

08 сентября 2023 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Гуляева С.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Публичного акционерного общества «Псковский завод механических приводов»

к Северо-Западной электронной таможне

об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 30.05.2023 №10228000-718/2023 

без вызова сторон, 

установил:

Публичное акционерное общество «Псковский завод механических приводов» (далее – ПАО «ПЗМП») обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Северо-Западная электронной таможни (далее – Таможня) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 30.05.2023 №10228000-718/2023.

Определением от 30.06.2023 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 22.08.2023 суд вынес резолютивную часть решения, в соответствии с которой удовлетворил заявленные ПАО «ПЗМП» требования. 

От Таможни поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ арбитражный суд определением от 30.06.2023 принял заявление к производству, назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства и определил срок для представления в арбитражный суд доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений – пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (21.07.2023), а также срок для представления в арбитражный суд документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции - тридцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (11.08.2023).

Согласно абзацу 3 части 5 статьи 228 АПК РФ суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков. 

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 15.03.2021 на Северо-Западный таможенный пост (центр электронного декларирования) Северо-Западной электронной таможни декларантом ПАО «ПЗМП» подана электронная декларация на товары (далее –  ДТ) № 10228010/150321/0102845, для помещения под таможенную процедуру «переработка на таможенной территории» товара: «двигатели переменного тока многофазные, асинхронные, мощностью более 750 вт, но не более 7,5 квт. Ввозится для проведения гарантийных ремонтных работ…»

Решение о выпуске товара по ДТ № 10228010/150321/0102845 принято 16.03.2021.

Согласно сведениям, указанным в графе 44 ДТ № 10228010/150321/0102845 срок переработки, определенный лицом, получающим разрешение на переработку (ПАО «ПЗМП») и согласованный Северо-Западным таможенным постом (центр электронного декларирования) Северо-Западной электронной таможни, установлен 31.12.2021. С целью завершения таможенной процедуры переработки на таможенной территории по ДТ № 10228010/150321/0102845 декларантом подана ДТ № 10228010/050621/0249475 (ЭК 31, дата выпуска 05.06.2021).

В срок не позднее 31.12.2021 (включительно) Общество должно было поместить товар, полученный (образовавшийся) в результате операций по переработке на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) (продуктов переработки, отходов, и (или) остатков), и (или) иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и не подвергшихся операциям по переработке на таможенной территории ЕАЭС)  под иную таможенную процедуру в порядке и в соответствии с условиями, предусмотренными Таможенного кодекса ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС), либо в срок не позднее 17.12.2021 (включительно) - подать в таможенный орган мотивированное заявление о продлении срока переработки товаров.

29.12.2021 на Северо-Западный таможенный пост (центр электронного декларирования) Обществом была подана ДТ № 10228010/291221/3071959 для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления отходов переработки после гарантийного ремонта, образовавшиеся в результате операций по переработке по ДТ № 10228010/150321/0102845. 08.01.2022  Северо-Западным таможенным постом (центр электронного декларирования) принято решение об отказе в выпуске товаров по ДТ № 10228010/291221/3071959 на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 125, 328 (статья 327) ТК ЕАЭС. 

С 17.03.2021 ПАО «ПЗМП» должно было не реже одного раза в три календарных месяца с даты помещения иностранных товаров (первой партии таких товаров) до завершения действия таможенной процедуры по ДТ №  10228010/150321/0102845 представлять в Северо-Западную электронную таможню отчетность, содержащую сведения о выполнении условий помещения иностранных товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой (далее – Отчетность). В отчетный период с 17.12.2021 по 31.12.2021 Общество Отчетность в Северо-Западную электронную таможню не предоставило.

22.05.2023 должностным лицом Таможни составлен протокол об административном правонарушении по делу об АП № 10228000-718/2023, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ПАО «ПЗМП».

30.05.2023 исполняющим обязанности заместителя начальника Северо-Западной электронной таможни вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым ПАО «ПЗМП» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000  руб. 

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 163 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС, Союз) таможенная процедура переработки на таможенной территории - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой с такими товарами совершаются операции по переработке на таможенной территории Союза в целях получения продуктов их переработки, предназначенных для последующего вывоза с таможенной территории Союза, без уплаты в отношении таких иностранных товаров ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 164 ТК ЕАЭС одним из условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой переработки на таможенной территории является нахождение товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, у лиц, указанных в документе об условиях переработки товаров на таможенной территории Союза, и использование таких товаров для совершения операций по переработке товаров этими лицами.

Согласно статье 166 ТК ЕАЭС операции по переработке на таможенной территории Союза включают в себя: переработку или обработку товаров; изготовление товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку; ремонт товаров, включая их восстановление, замену составных частей, модернизацию; использование товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки. Данная операция должна быть совершена одновременно с одной из операций, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 166 ТК ЕАЭС.

Статьей 18 ТК ЕАЭС установлено, что у лица, владеющего и пользующегося иностранными товарами, есть обязанность предоставлять таможенным органам отчетность о перерабатываемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

Согласно пункту 1 статьи 133 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о таможенном регулировании) декларант, а также лица, осуществляющие операции по переработке иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, обязаны вести учет таких товаров, продуктов их переработки, отходов и остатков.

Для уточнения сведений о нормах выхода продуктов переработки лицо, получившее разрешение на переработку товаров на таможенной территории, одновременно с представлением отчетности, предусмотренной частями 6 и 8 статьи 133 Закона о таможенном регулировании, представляет в таможенный орган в произвольной письменной форме уточненные сведения о нормах выхода продуктов переработки с приложением подтверждающих документов.

Отчетность об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков представляется в таможенный орган не позднее тридцати календарных дней со дня окончания срока действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 ТК ЕАЭС срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Пунктом 7 статьи 4 ТК ЕАЭС установлено, что в случае если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть совершено до 24 часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Если письменные заявления и извещения были сданы в учреждение (организацию) почтовой связи до 24 часов последнего дня срока, установленный срок не считается пропущенным.

В соответствии с главой 13 ТК ЕАЭС, декларант выполняет все обязанности и несет в полном объеме ответственность, предусмотренную статьей 84 ТК ЕАЭС, в соответствии с законодательством государств - участников таможенного союза.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с заявленными в ДТ № 10228010/150321/0102845 сведениями, ответственность за предоставление отчетности об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков лежит на декларанте ПАО «ПЗМП».

С 17.03.2021 ПАО «ПЗМП» должно было не реже одного раза в три календарных месяца с даты помещения иностранных товаров (первой партии таких товаров) до завершения действия таможенной процедуры по ДТ №  10228010/150321/0102845 представлять в Северо-Западную электронную таможню отчетность, содержащую сведения о выполнении условий помещения иностранных товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой (далее – Отчетность). В отчетный период с 17.12.2021 по 31.12.2021 Общество Отчетность в Северо-Западную электронную таможню не предоставило.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия им необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества о вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Следовательно, в действиях заявителя имеется событие и состав правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. 

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В данном случае по итогам камеральной таможенной проверки выявлены данные, указывающие на несдачу нескольких отчетов об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков по ДТ №10228010/150321/0102845.

Первым по результатам проверки сдачи отчетности по ДТ №10228010/150321/0102845 таможенным органом вынесено постановление от 30.05.2023 по делу об административном правонарушении №10228000-720/2023.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.08.2023 по делу № А56-58249/2023 указанное постановление Таможни признано законным.

Приняв во внимание установленные обстоятельства, учтя положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, суд считает, что Общество подлежит привлечению к ответственности как за совершение одного административного правонарушения, в связи с чем законным является первое постановление о привлечении к административной ответственности от 30.05.2023 №10228000-720/2023, а оспариваемое в рамках настоящего дела  постановление Таможни принято с нарушением положений закона и подлежит отмене (см. также Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.07.2023 N Ф07-8342/2023 по делу N А56-100763/2022).

При таких обстоятельствах спорное постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление от 30.05.2023 № 10228000-718/2023.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.