АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул                                                                                                    Дело № А03-17259/2019

Резолютивная часть  решения объявлена 20 ноября 2020 г.

В полном объеме решение изготовлено 24 ноября 2020 г. 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» дело по исковому заявлению краевого государственного казенного учреждения «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» к комитету администрации Каменского района Алтайского края по управлению имуществом и земельным правоотношениям и к администрации Каменского района Алтайского края о взыскании в солидарном порядке убытков в размере 781 645 руб. 60 коп., 

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, комитета администрации Каменского района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре, общества с ограниченной ответственностью «Проектное объединение Сибгипросельхозмаш»,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности № 59 от 02.10.2020, паспорт,

от  комитета администрации Каменского района Алтайского края по управлению имуществом и земельным правоотношениям – ФИО3 по доверенности № 1 от 14.01.2020, паспорт,

от администрации Каменского района Алтайского края - ФИО4 по доверенности № 8 от 10.01.2020, диплом ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет» № 002 от 31.05.2011, паспорт,

от третьего лица (ООО «ПО Сибгипросельхозмаш») –  ФИО5 по доверенности № 10 от 23.09.2020, диплом АГУ №151 от 29.04.2005, паспорт, 

от третьего лица (Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края) - ФИО6 по доверенности № 29/Д/54 от 03.08.2020, служебное удостоверение № 68 от 23.05.2019,

от третьего лица (комитет администрации Каменского района по ЖКХ) – не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

краевое государственное казенное учреждение «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» (далее – КГКУ «Единый стройзаказчик») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Проектное объединение Сибгипросельхозмаш» (далее – ООО «ПО «Сибгипросельозмаш») о взыскании убытков в размере 902 390 руб. 80 коп. (дело № А03-17259/2019).

В обоснование исковых требований было указано на ненадлежащее выполнение ответчиком работ в части выполнения необходимых инженерно-геологических, инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий, поскольку после приемки у ответчика разработанной проектной и рабочей документации по объекту «г. Камень-на-Оби, строительство детского ясли-сада на 200 мест» и при выполнении строительно-монтажных работ было установлено, что земельный участок, на котором расположен объект строительства, является местом массового захоронения людей. 

Определением от 11.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Каменского района Алтайского края (далее - Администрация) и комитет администрации Каменского района Алтайского края по управлению имуществом и земельным правоотношениям (далее - Комитет).

Кроме того, КГКУ «Единый стройзаказчик» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к комитету администрации Каменского района Алтайского края по управлению имуществом и земельным правоотношениям (далее - Комитет) о взыскании убытков в размере 1 002 390 руб. 80 коп. (дело № А03-17346/2019).

В обоснование исковых требований по делу № А03-17346/2019 указано, что испрашиваемый истцом земельный участок из земель населенных пунктов площадью 9024 кв.м. с кадастровым номером 22:68:020915:9, расположенный по адресу: 

<

...>, был предоставлен Комитетом в безвозмездное пользование для целевого использования: проектирование и  строительство объекта «г. Камень-на-Оби, строительство детского ясли-сада на 200 мест» без каких-либо ограничений и запретов, в то время как предоставленный земельный участок является местом массового захоронения людей.

По делу № А03-17346/2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - Министерство). 

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 29.01.2020 по делу № А03-17346/2019 дела № А03-17346/2019 и № А03-17259/2019 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу единого номера № А03-17259/2019.

Определением от 04.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет Администрации Каменского района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре (далее – Комитет администрации Каменского района по ЖКХ).

В процессе рассмотрения спора истец неоднократно уточнял заявленные исковые требования и ответчиков по делу и в конечном итоге просил взыскать солидарно с Администрации и с Комитета убытки в размере 781 645 руб. 60 коп. (т. 7 л.д. 145-154).

Определением от 21.05.2020 суд принял к рассмотрению уточненное исковое заявление, исключил ООО «ПО Сибгипросельхозмаш» из числа ответчиков по делу и  привлек его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Администрация в отзыве на исковое заявление указала, что захоронение находится вне границ земельного участка с кадастровым номером 22:68:020915:9, расположенного по адресу: 

<

...>, о чем имеется справка Комитета администрации Каменского района по ЖКХ. Истцом не указано, на основании каких документов, фактов или доказательств был сделан вывод о массовом захоронении людей, имеется лишь ссылка на учебное пособие. По архивным документам отдела коммунального хозяйства исполнительного комитета Каменского городского Совета народных депутатов на земельном участке, предназначавшемся для строительства нового детского ясли-сада площадью 9024 кв.м. с кадастровым номером 22:68:020915:9, расположенным по адресу:

<

...>, ранее находился клуб, который был построен на основании разрешения от 1965 г. на строительство клуба на 250 посадочных мест в строительном квартале 242а (ул. Речная 35А), год сдачи в эксплуатацию 1968 г. Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 01.03.2019  факт наличия массовых захоронений людей не подтвержден.

Комитет представил отзыв на исковое заявление, в котором подтвердил, что в соответствии с условиями договора безвозмездного пользования земельным участком из земель населенных пунктов от 23.07.2018 Комитет действительно предоставил истцу в безвозмездное пользование земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 9024 кв.м, с кадастровым номером 22:68:020915:9, расположенный по адресу: 

<

...>. Поскольку в силу Положения о комитете Администрации Каменского района Алтайского края по управлению имуществом и земельным правоотношениям № 35 от 30.08.2016 Комитет является органом Администрации района, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по управлению имуществом и земельным правоотношениям, заключив названный договор, Комитет тем самым лишь выполнил одно из своих полномочий по распоряжению имуществом, при этом непосредственного участия при принятии решения о выборе земельного участка, который будет отведен под строительство детского ясли-сада на 200 мест, не принимал.

ООО «ПО Сибгипросельхозмаш» в отзывах на иск просило отказать в его удовлетворении, указало, что при выполнении работ подрядчику было передано письмо Управления государственной охраны объектов наследия Алтайского края от 06.07.2018 № 43/ПА/380, согласно которому на спорном земельном участке отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия и объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия (в том числе археологического). Данный земельный участок расположен вне зон охраны и защитных зон объектов культурного наследия. Работы ООО «ПО Сибгипросельхозмаш» выполнены в соответствии с условиями договора. Археологические исследования стали входить в состав инженерно-геологических изысканий с 01 января 2017 года, следовательно, письмо Управления государственной охраны объектов наследия Алтайского края свидетельствует о том, что археологическое обследование земельного участка ранее уже проводилось.

Комитет администрации Каменского района по ЖКХ в отзыве на иск указал, что обнаруженное захоронение находится вне границ земельного участка, с кадастровым номером 22:68:020915:9. В распоряжении Администрации и Комитета администрации Каменского района по ЖКХ имеются документы, полностью опровергающие довод о заведомом предоставлении непригодного для строительства земельного участка. Кроме того, по результатам проведенных ООО «ПО Сибгипросельхозмаш» инженерно-геологических, инженерно-геодезических и инженерно-экологических изысканий никаких препятствий для строительства объекта обнаружено не было.  

Министерство в отзыве на иск требования истца поддержало, указав, что использование земельного участка, на котором произведены захоронения, в соответствии с видом разрешенного использования - для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для воспитания, образования и просвещения (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, профессиональные технические училища, колледжи, художественные, музыкальные школы, училища и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению), невозможно в силу прямого указания закона.

Определением от 09.07.2020 производство по делу было приостановлено в связи с назначением по делу судебной экспертизы. 

Комитет администрации Каменского района по ЖКХ явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, хотя о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом.  На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие его представителя. 

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали свои доводы и возражения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, заслушав пояснения эксперта, суд установил следующие обстоятельства. 

Между КГКУ «Единый стройзаказчик» (Ссудополучатель) и Комитетом (Ссудодатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 23.07.2018, в соответствии с которым Ссудодатель предоставляет, а  Ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 9024 кв.м, с кадастровым номером 22:68:020915:9, расположенный по адресу: 

<

...> (т. 3 л.д. 86-87).

В соответствии с пунктом 1.2 названного Договора цель использования земельного участка - проектирование и строительство объекта «г. Камень-на-Оби, строительство детского ясли-сада на 200 мест». 

Договор заключен сроком на 11 месяцев (пункт 2 договора безвозмездного пользования земельным участком).

Постановлением Администрации № 679 от 20.06.2017 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 22:68:020915:9, расположенный по адресу: 

<

...> (т. 3 л.д. 76).

22.06.2018 между КГКУ «Единый стройзаказчик» (заказчик) и ООО «ПО Сибгипросельхозмаш» (подрядчик) заключен государственный контракт № 2018-02-84 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «г. Камень-на- Оби, строительство детского ясли-сада на 200 мест» (далее – Контракт, т. 1 л.д. 15-24).

В соответствии с условиями Контракта ООО «ПО Сибгипросельхозмаш» обязалось собственными и (или) привлеченными силами своевременно выполнить на условиях, предусмотренных контрактом работы по разработке проектной и рабочей документации по объекту «г. Камень-на-Оби, строительство детского ясли-сада на 200 мест» (далее - работы) и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязался принять результат работ и оплатить его.

Пунктом 2.1 Контракта установлено, что цена Контракта составляет 4 400 000 рублей 00 копеек, в том числе расходы по проведению государственной экспертизы.

10.12.2018 между КГКУ «Единый стройзаказчик» и ООО «ПО Сибгипросельхозмаш» подписан акт № 2018-02-84-1 сдачи-приемки выполненных работ по Контракту, согласно которому ООО «ПО Сибгипросельхозмаш» выполнены работы на общую сумму 4 400 000 руб., удовлетворяющие условиям Контракта и заданию на проектирование  (т. 1 л.д. 25).

Платежным поручением № 132177 от 11.12.2018 КГКУ «Единый стройзаказчик» произвело оплату принятых работ (т. 1 л.д. 26).

03.12.2018 между КГКУ «Единый стройзаказчик» (заказчик) и ООО «Строй-Инвест» (подрядчик) заключен государственный контракт № Ф.2018.580544 на выполнение строительно-монтажных работ и приобретение технологического оборудования для указанного объекта (т. 1 л.д. 27-44).

Письмом № 14 от 24.01.2019 ООО «Строй-Инвест» сообщило истцу, что при разработке грунтов котлована по оси 1/А-В и на расстоянии 3м от пересечения осей А/7 (отрыв контрольного шурфа) обнаружено захоронение, приблизительно 1919-1920 годов, в связи с чем выполнение работ приостановлено (т. 1 л.д. 45). 

Администрация представила КГКУ «Единый стройзаказчик» архивную справку  от 07.02.2019 № 817/ЮА/438, в которой сообщила, что до 1930 года на данном земельном участке располагалось кладбище. В январе 1920 года, то есть после освобождения г. Камень-на-Оби от колчаковцев, погибших в борьбе за город, партизан похоронили на старом кладбище (ул. Речная) в одной братской могиле.  В марте 1951 г. третья сессия Каменского городского Совета депутатов трудящихся вынесла решение об увековечивании памяти павших борцов за свободу трудящихся, о строительстве на братской могиле памятника. На братской могиле установлен обелиск (т. 3 л.д. 47-48).

Сведений о перезахоронении останков с данного земельного участка в архивной справке не содержится.

27.02.2019 между Комитетом и КГКУ «Единый стройзаказчик» подписано соглашение о расторжении по взаимной договоренности сторон договора безвозмездного пользования земельным участком от 23.07.2018 (т. 3 л.д. 88).

28.02.2019 истец заключил с Комитетом договор безвозмездного пользования земельным участком из земель населенных пунктов, площадью 17551 кв.м, с кадастровым номером 22:68:021003:85, расположенный по адресу: 

<

...>.

Поскольку адрес площадки строительства объекта был изменен, истцу необходимо было внести изменения в проектную документацию, произвести инженерно-геологические, инженерно-экологические, инженерно-топографические изыскания, провести повторно государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, проверку достоверности определения сметной стоимости, в связи с чем 30.05.2019 КГКУ «Единыйстройзаказчик» (Государственный заказчик) заключен государственный контракт № 2019-01-169 с АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» (Подрядчик) на выполнение работ по инженерно-геологическим изысканиям для объекта «г. Камень-на-Оби, строительство детского ясли-сада на 200 мест», цена которого составила 99 990  рублей (т. 1 л.д. 52-57).

Работы по контракту от 30.05.2019 № 2019-01-169 Государственным заказчиком были приняты по акту от 30.05.2019 № 2019-01-169 и оплачены платежным поручением № 423522 от 21.06.2019 (т. 1 л.д. 58-60).

03.06.2019 между КГКУ «Единыйстройзаказчик» (Государственный заказчик) и АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» (Подрядчик) был заключен государственный контракт № 2019-01-172 на выполнение работ по инженерно-экологическим изысканиям для объекта «г. Камень-на-Оби, строительство детского ясли-сада на 200 мест», цена которого составила 99 950 рублей.  Работы по контракту от 03.06.2019 № 2019-01-172 заказчиком были приняты по акту от 17.06.2019 и оплачены платежным поручением № 423520 от 21.06.2020 (т. 1 л.д. 61-68).

07.06.2019 между КГКУ «Единыйстройзаказчик» (Государственный заказчик) и АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» (Подрядчик) был заключен государственный контракт № 2019-01-201 на выполнение работ по инженерно-топографическим изысканиям для объекта «г. Камень-на-Оби, строительство детского ясли-сада на 200 мест». Стоимость работ по контракту определена в размере 99 990 руб. Работы по контракту от 07.06.2019 № 2019-01-201 Государственным заказчиком приняты по акту от 17.06.2019 № 2019-01-201 и оплачены платежным поручением № 423521 от 21.06.2019 (т. 1 л.д. 69-75).

09.12.2019 между КГКУ  «Единый стройзаказчик» и АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» (Подрядчик) заключен государственный контракт № 2019-01-429 на выполнение работ по корректировке рабочей документации по объекту «г. Камень-на-Оби, строительство детского ясли-сада на 200 мест» с АО «Алтайкоммунпроект». Цена контракта определена в размере 299 000 руб. Работы по контракту от 09.12.2019 № 2019-01-429 заказчиком приняты 25.12.2019 по акту сдачи-приемки выполненных работ № 2019-01-429 и оплачены платежным поручением № 377279 от 27.12.2019 (т. 7 л.д. 105-110).

25.11.2019 и 26.11.2019 между  КГКУ «Единый стройзаказчик» (заказчик) и КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» (исполнитель) заключены государственные контракты № 997/Ф на оказание услуг по проведению проверки достоверности определения сметной стоимости и № 996 на оказание услуг по проведению повторной государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту «г. Камень- на-Оби, строительство детского ясли-сада на 200 мест» (т. 7 л.д. 113-115, 120-122).

Стоимость услуг по проведению повторной проверки достоверности определения сметной стоимости по государственному контракту от 26.11.2019 № 997/Ф в соответствии с пунктом 4.1 составила 6 000  руб.

Стоимость услуг по проведению повторной государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по государственному контракту от 25.11.2019 № 996 в соответствии с пунктом 4.1 составила 173 890 руб. 80 коп.

Услуги по проведению повторной проверки достоверности определения сметной стоимости и по проведению повторной государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту «г. Камень-на-Оби, строительство детского ясли-сада на 200 мест» оказаны в полном объеме, что подтверждается актами оказанных услуг № 968 и № 967 от 17.12.2019 (т. 7 л.д. 116, 123).

Платежными поручениями № 382490 от 29.11.2019 на сумму 6 000 руб. и № 348231 от 28.11.2019 на сумму 173 890 руб. 80 коп. (т. 7 л.д. 119, 127) КГКУ «Единый стройзаказчик» произвело оплату принятых работ. 

10.12.2019 между КГКУ «Единый стройзаказчик» и АО «Сетевая компания Алтайкрайэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 1682/18р в редакции протокола разногласий в целях электроснабжения объекта «г. Камень-на-Оби, строительство детского ясли-сада на 200 мест», цена которого составила 13 089 руб. 19 коп. Заказчиком произведена оплата за выдачу технических условий на электроснабжение объекта в сумме 2 824 руб. 80 коп., что подтверждается платежным поручением № 394355 от 20.12.2018 (платежным поручением № 394355 от 20.12.2018 произведена оплата в размере 5 235 руб. 68 коп., однако 2 410 руб. 88 коп. АО «Сетевая компания Алтайкрайэнерго» вернуло КГКУ «Единый стройзаказчик» платежным поручением № 422 от 29.04.2019) (т. 1 л.д. 87-96).

Общая стоимость работ, проведенных истцом в связи со сменой земельного участка и необходимых для строительства детского ясли-сада,  составила 781 645 руб. 60 коп.

Полагая, что указанные расходы КГКУ «Единый стройзаказчик» понесло в связи с тем, что ответчиками под строительство объекта «г. Камень-на-Оби, строительство детского ясли-сада на 200 мест» был предоставлен земельный участок, находящийся в 12 метрах от обелиска и братской могилы, что противоречит нормам размещения данного объекта,  истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением о взыскании понесенных убытков. 

Суд полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению в силу следующего.

Гражданский кодекс Российской Федерации различает убытки, причиненные неисполнением, либо ненадлежащим исполнением обязательств (статья 393 ГК РФ), и внедоговорный вред (статья 1064 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации  должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

По правилам статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности, установленной правилами статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо наличие состава (совокупности условий) правонарушения, включающего: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков.

При этом для взыскания убытков, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать весь указанный фактический состав. Отсутствие хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Кодекса).

Согласно статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что истцу был предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 9024 кв.м. с кадастровым номером 22:68:020915:9, расположенный по адресу: 

<

...>.

В ходе выполнения строительно-монтажных работ на объекте подрядной организацией были обнаружены захоронения приблизительно 1919-1920 годов.

Возражая против удовлетворения исковых требований, и Комитет, и Администрация указали, что доводы истца основаны только на информации, содержащейся в учебном пособии для учащихся общеобразовательных школ «История Каменской земли» ФИО7, которое не является официальным документом, содержащим конкретные, достоверные данные о фактах. По мнению ответчиков, массовым захоронением может быть признана братская могила красных партизан и жертв белого террора, на которой установлен памятник, однако данное захоронение находится вне границ земельного участка с кадастровым номером 22:68:020915:9, расположенного по адресу: 

<

...>, о чем имеется справка Комитета администрации Каменского района по ЖКХ. Кроме того, из архивных документов  следует, что на земельном участке, предназначавшемся для строительства нового детского ясли-сада, площадью 9024 кв.м, с кадастровым номером 22:68:020915:9, расположенным по адресу: 

<

...>,  ранее находился клуб, который был построен на основании разрешения от 1965 г. на строительство клуба на 250 посадочных мест в строительном квартале 242а (ул.Речная 35А), год сдачи в эксплуатацию 1968 г. Решением Исполнительного комитета городского Совета народных депутатов Алтайского края от 30.08.1985 № 136 утвержден акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию школы № 1 на 1176 учащихся по ул. Куйбышева в г.Камень-на-Оби. Таким образом, вышеизложенные факты подтверждают то, что ответчикам не было известно о наличии на выделенном для строительства земельном участке каких-либо захоронений; то обстоятельство, что ранее данный земельный участок выделялся для строительства объектов, также подтверждает факт нахождения захоронений на другом земельном участке, обозначенном обелиском.

Статьей 82 АПК РФ предусмотрено, что для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Определением от 09.07.2020 суд по ходатайству истца назначил по делу судебную экспертизу, поручив ее проведение эксперту Сибирского филиала акционерного общества «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» ФИО8. Судом перед экспертом был поставлен следующий вопрос: располагается ли (и если «да», то в какой своей части?) земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 9 024 кв.м. с кадастровым номером 22:68:020915:9, находящийся по адресу: 

<

...>, на земельном участке, где ранее находилось кладбище и границы которого под № 23 обозначены на архивной копии фрагментов дела Ф. 50. Оп. 13. Д. 125. «План существующего расположения уездного города Камень Томской губернии в 1917 году»?

Согласно выводам экспертного заключения № 4272/17072020/А03-17259/2019 от 15.09.2020 экспертом в результате сравнительного анализа местоположения плановых границ земельного участка с кадастровым номером 22:68:020915:9 по ул. Речная, 47 в г. Камне-на-Оби и фрагмента Плана существующего расположения уездного города Камень Томской губернии в 1917 году (т. 6 л.д. 41) установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 22:68:020915:9 по адресу: 

<

...> накладывается на территорию кладбища к уничтожению (согласно архивной копии фрагментов дела обозначено цифрой «23»).

Площадь наложения (пересечения) составляет 7051 кв.м. (в Приложении 2, 3 показано серым цветом, координаты поворотных точек земельного участка наложения в системе координат МСК 22, приведены в таблице 1), что составляет (7051 кв.м.* 100%/9024кв.м.=78%) 78% (т. 8 л.д. 84-95).

В соответствии с частью 3 статьи 86 АПК РФ заключение эксперта оглашается в судебном заседании и исследуется наряду с другими доказательствами по делу.

Таким образом, эксперт пришел к выводу о том, что часть предоставленного истцу в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 22:68:020915:9 по адресу: ул. Речная, 47, г. Камень-на-Оби накладывается на территорию кладбища. Площадь наложения (пересечения) составляет 7051 кв.м., что составляет 78%.

Выводы судебной экспертизы опровергают доводы ответчиков о том, что предоставленный истцу в безвозмездное пользование земельный участок находится вне границ места захоронения.

Администрация и Комитет заключение эксперта не оспорили, о проведении дополнительной либо повторной судебной экспертизы не заявили. 

То обстоятельство, что ранее на спорном участке находился клуб, построенный на основании разрешения на строительство от 1965 г., не свидетельствует об отсутствии захоронений, а также о том, что на указанном участке разрешено строительство иных объектов.

В силу пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается. 

Аналогичная норма содержится в пункте 4.2 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 №84.

Согласно пункту 7.1.12. «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-зашитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища относятся к классу V, для которых санитарно-зашитная зона составляет 50 метров.

В пункте 5.1 названного СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 указано, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Кроме того, из адресной справки Комитета администрации Каменского района по ЖКХ от 23.01.2020 № 54/01-30 (т. 3 л.д. 145) следует и не оспаривается Администрацией и Комитетом  (исходя из отзывов на иск), что земельный участок с кадастровым номером 22:68:020915:9 по ул.  Речная, 47 в г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края, предоставленный истцу для проектирования и строительства капитального объекта «г. Камень-на-Оби, строительство детского ясли-сада на 200 мест», расположен в 12 метрах от обелиска и братской могилы красных партизан и жертв белого террора, что противоречит нормам размещения данного объекта.

Таким образом, предоставленный участок имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые при заключении договора не были и не могли быть заранее известны истцу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 8-ФЗ старыми военными и ранее неизвестными захоронениями считаются захоронения погибших в боевых действиях, проходивших на территории Российской Федерации, а также захоронения жертв массовых репрессий.

Пунктом 3 этой же статьи предусмотрено, при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений органы местного самоуправления обязаны обозначить и зарегистрировать места захоронения, а в необходимых случаях организовать перезахоронение останков погибших.

Меры для установления границ захоронения, Комитетом и Администрацией не принимались, доказательств обратного в нарушение требований статьи 65 АПК РФ ответчиками в материалы дела не представлено. 

Соответственно, использование земельного участка, на котором произведены захоронения в соответствии с видом разрешенного использования - для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для воспитания, образования и просвещения (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, профессиональные технические училища, колледжи, художественные, музыкальные школы, училища и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению), невозможно в силу прямого указания закона.

С учетом приведенных обстоятельств и представленных доказательств переданный истцу земельный участок не мог быть использован по назначению.

В связи с тем, что ввод объекта в эксплуатацию был запланирован в 2019 году и  финансирование строительства осуществлялось с привлечением средств федерального бюджета, КГКУ «Единый стройзаказчик» был предоставлен в безвозмездное пользование иной земельный участок для строительства, для освоения которого и последубщего строительства потребовалось  проведение за счет истца повторных инженерных изысканий, корректировка проектной документации, проведение повторной государственной экспертизы проектной документации, а также внесение изменений в государственный контракт от 03.12.2018 № Ф.2018.580544 на выполнение строительно-монтажных работ и приобретение технологического оборудования для указанного объекта. 

Таким образом, предоставление истцу земельного участка, использование которого для возведения объекта капитального строительства, невозможно, привело к тому, что истец не получил результат, на который он рассчитывал, а также повлекло за собой дополнительные расходы, связанные с освоением другого земельного участка. 

При таких обстоятельствах КГКУ «Единый стройзаказчик» правомерно заявлено требование о взыскании убытков.

 Истец заявил о взыскании солидарно с Администрации и с Комитета убытков в размере 781 645 руб. 60 коп.

В соответствии с пунктом 1 статьи 322 Гражданского кодекса Российской Федерации солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

В рассматриваемом случае солидарная ответственность ответчиков договором не предусмотрена. 

Согласно Положению о комитете Администрации Каменского района Алтайского края по управлению имуществом и земельным правоотношениям, утвержденному решением Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края № 35 от 30.08.2016, Комитет Администрации Каменского района Алтайского края по управлению имуществом и земельным правоотношениям является органом Администрации района, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по управлению имуществом и земельным правоотношениям (пункт 1.1, т. 8 л.д. 131-136).

На основании пункта 2.1.1 указанного Положения Комитет осуществляет управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Каменский район Алтайского края и собственности муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края по согласованию с главой Администрации района.

Договор безвозмездного пользования земельным участком от 23.07.2018 был заключен между истцом и Комитетом на основании заявления КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» от 13.06.2018 № 117/ПА/1280 на имя главы Каменского района Ф.Н. Найдена с просьбой о предоставлении земельного участка площадью 9024 кв.м, с кадастровым номером 22:68:020915:9 расположенного по адресу: 

<

...> (т. 4 л.д. 130).

Администрация постановлением № 679 от 20.06.2017 утвердила градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 22:68:020915:9 по адресу: 

<

...> (т. 4 л.д. 139).

Таким образом, Комитет, заключая с истцом договор безвозмездного пользования земельным участком, расположенным по адресу: 

<

...>, выполнял одно из своих полномочий, предусмотренных Положением, по распоряжению имуществом. При этом непосредственного участия при принятии решения о выборе земельного участка, который будет отведен под строительство детского ясли-сада на 200 мест, и о предоставлении данного участка истцу в безвозмездное пользование Комитет не принимал. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Администрация, в свою очередь, по заявлению истца выдала разрешение на строительство № 22-RU22517101-283-2018 от 19.10.2018 объекта капитального строительства – детского ясли-сада на 200 мест (т. 4 л.д. 128-129, 135-137).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в силу полномочий, которыми наделен каждый из ответчиков, Комитет не мог способствовать либо препятствовать выбору и предоставлению земельного участка для истца,  в связи с чем он является ненадлежащим ответчиком по делу.

В то же время Администрация утвердила градостроительный план спорного земельного участка, согласовала выбор земельного участка, выдала разрешение на строительство объекта недвижимости, в связи с чем  именно Администрация должна нести ответственность за предоставление земельного участка, строительство на котором запрещено.

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является Администрация. 

Материалами дела подтверждается факт несения истцом расходов, связанных с изменением адреса площадки строительства объекта, необходимостью внесения изменений в проектную документацию, проведения инженерно-геологических, инженерно-экологических, инженерно-топографических изысканий, повторной государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости, в общем размере 781 645 руб. 60 коп. 

Администрация расчет истца не оспорила.

Расчет убытков судом проверен, признан верным.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в части взыскания убытков с Администрации в размере 781 645 руб. 60 коп.

В удовлетворении исковых требований к Комитету суд отказывает. 

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

иск удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Каменского района Алтайского края в пользу краевого государственного казенного учреждения «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» 781 645 руб. 60 коп. убытков. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья                                                                                                                 Д.В. Музюкин