АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3469/2024

г. Владивосток

28 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2025 года. 

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Леонова Андрея Николаевича (ИНН 251009054539, ОГРНИП 321253600091613, дата государственной регистрации 26.11.2021)  

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (ИНН 2543146126, ОГРН 1202500000339, дата государственной регистрации 01.01.2020)  

третье лицо: Администрация Анучинского муниципального округа Приморского края; Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации  

о признании незаконным решения при участии: 

от заявителя посредством веб – конференции: Уфимцев И.Г., по доверенности от 28.11.2023, паспорт, диплом,  

от ответчика: Моисеенко О.Г., сл. удостоверение, доверенность от 28.12.2024, диплом, от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,  

установил:

индивидуальный предприниматель Леонов Андрей Николаевич (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа в проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (земельном участке с кадастровым номером 25:01:010201:954), оформленного письмом от 23.01.2024 № 38/621; об обязании ответчика в течение 15 рабочих дней провести государственную экспертизу проекта освоения лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (земельном участке с кадастровым номером 25:01:010201:954), представленного заявителем 22.01.2024 (с учетом уточнения заявленных требований).  

 Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представили, в связи с чем, предварительное Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-3469/2024 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:  

 Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА). 

судебное заседание проведено в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.  

Представитель предпринимателя в заявлении, а также в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, указал, что учитывая фактические обстоятельства, а именно: формирование земельного участка с кадастровым номером 25:01:010201:954 из земель, государственная собственность на которые не разграничена; отсутствие зарегистрированных в ЕГРН прав Анучинского муниципального округа на указанный земельный участок; отсутствие информации о том, что спорный земельный участок относится к землям обороны и безопасности, землям особо охраняемых природных территорий, землям лесного фонда, в отношении лесных участков, предоставленных для реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса), в отношении проекта освоения лесов, расположенных на спорном земельном участке, должна быть проведена государственная экспертиза, вследствие чего оспариваемый отказ Министерства со ссылкой на то, что проект освоения лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, подлежит муниципальной экспертизе, противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права предпринимателя на осуществление освоения лесов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 25:01:010201:954.  

Представитель Министерства в ходе судебного разбирательства, а также в письменном отзыве, представленном в материалы дела, относительно заявленных требований возразил, пояснил, что земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет и предоставлен заявителю в безвозмездное пользование администрацией Анучинского муниципального округа по договору № 114 от 17.08.2022.  

С учетом изложенного представитель ответчика полагает, что администрация муниципального округа распорядилась земельным участком, расположенным на территории муниципального округа, несет права и обязанности, предусмотренные договором, а также решает вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, в том числе предусмотренные ст. 84 Лесного кодекса РФ.  

Минприроды России в письменном отзыве поддержало по существу позицию заявителя, указав, что государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, которые не находятся в муниципальной собственности, проводится органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия в области лесных отношений.  

Администрация Анучинского муниципального округа Приморского края письменный отзыв в материалы дела не представила, правовую позицию в отношении требований не выразила.  

При отсутствии возражений сторон суд в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции.  

Из материалов дела судом установлено, что 17.08.2022 администрацией Анучинского муниципального округа Приморского края (ссудодатель) с главой крестьянского (фермерского) хозяйства Леоновым Андреем Николаевичем (ссудополучатель) заключен договор № 114 безвозмездного пользования земельным участком.  

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 договора ссудодатель предоставляет в безвозмездное срочное пользование, а ссудополучатель принимает из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером 25:01:010201:954, общей площадью 5791160 кв.м.; местоположение: Приморский край, Анучинский муниципальный округ, с. Рисовое, ул. Школьная, в районе строения 13а.  

Вид разрешенного использования: для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (скотоводство).  

В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 договора срок его действия определен с 18.07.2022 по 17.07.2028.  

22.08.2022 в ЕГРН внесена запись о праве безвозмездного (срочного) пользования Леоновым А.Н. земельным участком с кадастровым номером 25:01:010201:954.  

Согласно письму Приморского межрегионального управления Россельхознадзора от 17.02.2023 № 01-30/9-ОГ предпринимателю сообщено о принятии положительного решения о возможности использования, в том числе земельного участка с кадастровым номером 25:01:010201:954, для использования лесов в соответствии с пунктом 7(4) постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения».  

22.01.2024 предприниматель обратился в Министерство с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (земельного участка с кадастровым номером 25:01:010201:954).  

Письмом от 23.01.2024 № 38/621 Министерство отказало предпринимателю в проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, указав, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:01:010201:954 не входит в состав земель лесного фонда, проект освоения лесов подлежит муниципальной экспертизе.  

Не согласившись с решением Министерства, посчитав, что оно не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных  

на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120-123 настоящего Кодекса.  

Согласно статье 120 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель. Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом.  

Статьей 123 ЛК РФ установлено, что на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.  

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 123 ЛК РФ).  

В развитие указанных положений статьи 123 ЛК РФ постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» утверждено Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденное (далее – Положение № 1509).  

В соответствии с пунктом 1 Положения № 1509 настоящее Положение устанавливает особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.  

В целях применения настоящего Положения к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 процентов площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 - 1 при одновременном наличии указанных признаков.  

Порядок подачи заявления об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, и принятия положительного решения о возможности использования земельного участка для использования лесов или отрицательного решения о невозможности использования земельного участка для использования лесов, регулируется пунктами 7 – 7(4) Положения № 1509.  

В силу абзацев 2 - 6 пункта 7(4) Положения № 1509 межведомственная комиссия по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее – межведомственная комиссия), принимает отрицательное решение при наличии хотя бы одного из следующих оснований:  

в экспертном заключении сделан вывод о несоответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, которые указаны в пункте 1 настоящего Положения;  

отсутствуют сведения о правах на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости или отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, в отношении которого подано заявление, а в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящего Положения, также отсутствуют сведения о  

местоположении границ земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;  

земельный участок отнесен в соответствии с законодательством Российской Федерации либо законодательством субъектов Российской Федерации к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.  

Принятие отрицательного решения по иным основаниям, не предусмотренным настоящим пунктом, не допускается.  

Таким образом, при отсутствии оснований, указанных в абзацах 2 - 5 пункта 7 Положения, для принятия межведомственной комиссией отрицательного решения, межведомственной комиссией подлежит принятию положительное решение, которое свидетельствует о соответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, которые установлены в пункте 1 Положения № 1509, и в силу абзаца 7 пункта 7 Положения № 1509 в течение 3 рабочих дней со дня принятия межведомственной комиссией положительного решения или отрицательного решения доводится территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору до сведения правообладателя земельного участка, направившего заявление об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.  

Как указывалось ранее, 17.08.2022 администрацией Анучинского муниципального округа Приморского края (ссудодатель) с главой крестьянского (фермерского) хозяйства Леоновым Андреем Николаевичем (ссудополучатель) заключен договор № 114 безвозмездного пользования земельным участком.  

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 договора ссудодатель предоставляет в безвозмездное срочное пользование, а ссудополучатель принимает из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером 25:01:010201:954, общей площадью 5791160 кв.м.; местоположение: Приморский край, Анучинский муниципальный округ, с. Рисовое, ул. Школьная, в районе строения 13а. Вид разрешенного использования: для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (скотоводство).  

Договор безвозмездного пользования земельным участком зарегистрирован органом государственной власти, осуществляющим государственную регистрацию прав 22.08.2022, номер записи государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости № 25:01:010201:954-25/058/2022-1.  

Согласно письму Приморского межрегионального управления Россельхознадзора от 17.02.2023 № 01-30/9-ОГ предпринимателю сообщено о принятии положительного решения о возможности использования, в том числе земельного участка с кадастровым номером 25:01:010201:954, для использования лесов в соответствии с пунктом 7(4) постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения», что свидетельствует о соответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 25:01:010201:954, критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, установленным в пункте 1 Положения № 1509.  

ИП Леоновым А.Н. был разработан проект освоения лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (земельного участка с кадастровым номером 25:01:010201:954).  

Согласно частям 1 и 2 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного  

использования, а также развития лесной промышленности, и с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.  

Положениями статьи 88 ЛК РФ установлено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.  

В соответствии с частью 1 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.  

В силу части 2 статьи 89 ЛК РФ государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных ч. 3 и 4 настоящей статьи.  

В частности, согласно части 3 статьи 89 ЛК РФ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти утверждается государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, землях лесного фонда, в отношении лесных участков, предоставленных для реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса.  

Органом местного самоуправления проводится муниципальная экспертиза проекта освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности (часть 4 статьи 89 ЛК РФ).  

Таким образом, по общему правилу, проведение экспертизы проекта освоения лесов относится к компетенции уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 89 ЛК РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 6 ЛК РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).  

При этом ЛК РФ прямо относит к федеральной собственности только лесные участки в составе земель лесного фонда (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).  

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.  

Следовательно, лесное законодательство допускает возможность расположения лесных участков не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий.  

Положениями пункта 1 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли населенных пунктов и земли лесного фонда; земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).  

Согласно части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. При этом формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (часть 2 статьи 8 ЛК РФ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям,  

установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.  

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 25:01:010201:954 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, сведения о правах на него не зарегистрированы (данные о правообладателе отсутствуют).  

Учитывая изложенное, указанный земельный участок находится в государственной собственности, которая на момент рассмотрения заявления судом не разграничена.  

Довод ответчика о том, что поскольку земельный участок предоставлен в пользование заявителю органом местного самоуправления, то проект освоения лесов подлежит муниципальной экспертизе, подлежит судом отклонению.  

Действующее законодательство не содержит положений, предусматривающих возникновение у органа, распорядившегося участком, государственная собственность на который не разграничена, обязанности проведения экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на таком участке.  

Предоставление земельных участков и проведение экспертизы проекта освоения лесов являются разными правовыми институтами.  

Оснований полагать, что земельный участок с кадастровым № 25:01:010201:954 находится в муниципальной собственности по основаниям, приведенным в статьях 17 и 19 ЗК РФ, не имеется.  

Согласно пункту 9 части 1 статьи 83 ЛК РФ органам государственной власти субъектов переданы полномочия по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов (за исключением случаев, предусмотренных п. 18.2 ст. 81 настоящего Кодекса). При этом указанная правовая норма не ограничивает осуществление таких полномочий только землями лесного фонда.  

Как указывалось ранее, в соответствии с частью 1 статьи 123 ЛК РФ на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Согласно части 2 указанной статьи, особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Положением № 1509.  

В силу пункта 21 Положения № 1509 при использовании, охране, защите лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, уходе за такими лесами, составляется проект освоения лесов, состав и порядок разработки которого и внесения изменений в который устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Положением, в соответствии с заявленными видами использования лесов на срок планируемого использования лесов. Проект освоения лесов подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в статьях 81-84 ЛК РФ, для проведения государственной или муниципальной экспертиз. Государственная экспертиза или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводятся в порядке, установленном в соответствии со статьей 89 ЛК РФ, и с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.  

Во исполнение статьи 89 ЛК РФ разработан Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, который утвержден приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513.  

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с  

принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.  

Таким образом, исходя из содержания вышеперечисленных правовых норм, государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, которые не находятся в муниципальной собственности, проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия в области лесных отношений.  

Указанный подход изложен в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.01.2024 № 16-50/1055-ОГ.  

В соответствии с Положением о Министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 01.11.2019 № 713-па, Министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление, в том числе в области лесных отношений на территории Приморского края.  

В силу подпункта 2.1.17.8 Положения к полномочиям Министерства относится обеспечение проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов.  

Из вышеуказанного следует, что полномочия по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, возложены на Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края.  

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 № 5-О).  

Таким образом, поскольку правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе публичных интересов, сохранения лесного фонда, а также поскольку земельный/лесной участок с кадастровым номером 25:01:010201:954 не находится в муниципальной собственности, исходя из буквального толкования положений Лесного кодекса РФ, у Министерства отсутствовали основания для отказа в проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, поскольку такая обязанность возложена законодательством на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.  

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

С учетом изложенного, принятое решение Министерства, изложенное в письме от 23.01.2024 № 38/621, об отказе в проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, вынесено не в соответствии с действующим законодательством и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности  

В пункте 3 части 4 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно  

содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.  

Учитывая, что материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что Министерство не рассматривало по существу представленный предпринимателем проект освоения лесов, а отказало в проведении государственной экспертизы по формальному основанию, суд в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ считает необходимым возложить на Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края обязанность провести государственную экспертизу проекта освоения лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (земельный участок с кадастровым номером 25:01:010201:954), предоставленного 22.01.2024 в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.  

В силу части 8 статьи 201 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.  

На основании части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.  

Таким образом, применительно к конкретным обстоятельствам дела, учитывая, что с момента признания решения Министерства, изложенного в письме от 23.01.2024 № 38/621, незаконным, указанное решение считается не подлежащим применению, суд полагает, что обоснованным сроком для восстановления прав предпринимателя является 15 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу. При этом Министерство не ограничено в возможности самостоятельно, до вступления судебного акта в законную силу, осуществить возложенную на него обязанность.  

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Учитывая результаты рассмотрения настоящего спора, суд относит расходы по уплате государственной пошлины на ответчика в силу статьи 110 АПК РФ.  

При изготовлении резолютивной части решения от 25.02.2025 судом в первом и во втором абзацах была допущена опечатка в части кадастрового номера земельного участка, вместо «25:01:010201:954» ошибочно указано «25:01:000000:954». Поскольку данная опечатка не изменяет сути судебного акта, суд в порядке статьи 179 АПК РФ исправляет допущенную опечатку в первом и втором абзацах резолютивной части решения.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 179, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

р е ш и л:

Признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края об отказе  

в проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (земельном участке с кадастровым номером 25:01:010201:954), изложенное в письме от 23.01.2024 г. № 38/621, как несоответствующее Лесному кодексу Российской Федерации.  

Обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края провести государственную экспертизу проекта освоения лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (земельный участок с кадастровым номером 25:01:010201:954), предоставленного 22.01.2024 в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.  

Взыскать с Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 (триста) рублей расходов по уплате государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.  

Судья Тихомирова Н.А.