АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-17316/2021

г. Ставрополь

25 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2022 года

    Решение изготовлено в полном объеме 25 марта 2022 года

 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Демковой Н.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Блеск», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Ставрополь, к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Главстрой-Недвижимость», ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Невинномысск, общества с ограниченной ответственностью «Строительный дорожный контроль», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, о внесении изменений в приложение №2 и дополнительное соглашение № 7 к муниципальному контракту № 73 в части продления срока производства работ, в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Блеск» (далее – ООО «Блеск») обратилось в арбитражный суд с иском к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска (далее – Управление ЖКХ), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Главстрой-Недвижимость», ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Невинномысск, общества с ограниченной ответственностью «Строительный дорожный контроль», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, о внесении изменений в приложение №2 и дополнительное соглашение № 7 к муниципальному контракту № 73 в части продления срока производства работ.

Исковые требования мотивированы возникновением обстоятельств, существенно влияющих на сроки выполнения работ по контракту обоснованы ссылками на статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В судебном заседании 15.03.2022 истец поддержал исковые требования в полном объеме; указал, что в проектную документацию вносились изменения по тем видам работ, которые на момент истечения срока исполнения обязательств не могли быть выполнены. Приобщил дополнительные пояснения по иску.

Ответчик возражал против иска, ссылаясь на то, что действующим законодательством не предусмотрена повторная возможность заключения дополнительного соглашения на продление сроков выполнения работ.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд объявил перерыв в судебном заседании до 22.03.2022.

В судебное заседание 22.03.2022 лица, участвующие в деле, не явились, ходатайств не заявили. 

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что 15.12.2020 между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен муниципальный контракт № 73, в соответствии с которым подрядчик обязался построить детский сад-ясли в г. Невинномысске, а заказчик принять и оплатить выполненные работы.

Срок выполнения работ – не позднее 01.09.2021 (п.1.1  контракта, график выполнения работ).

В соответствии с дополнительным соглашением № 7 от 30.08.2021 срок производства работ продлен по 01.11.2021.

В предусмотренный контрактом срок истец не выполнил работы, по не зависящим от него причинам, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценивая законность и обоснованность заявленных требований, суд руководствуется следующим. 

В силу части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иное не установлено названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота и регулирует, в частности, договорные и иные обязательства (пункт 1 статьи 2 ГК РФ).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров или иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (подпункт 1 пункта 1 статьи 8 ГК РФ).

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в названном Кодексе (пункты 1, 3 статьи 420 ГК РФ).

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (статьи 307, 309 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо,  не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункты 1, 2 статьи 421 ГК РФ).

Согласно статьям 309, 310  ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

К существенным условиям договора отнесены цена, качество работ, срок выполнения.

Заключенный муниципальный контракт является договорами строительного подряда, правовое регулирование которых предусмотрено нормами параграфов 1, 3 и 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  - ГК РФ). 

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

Согласно пункту 1 статьи 767 ГК РФ при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ. 

Изменения условий муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускается в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 ст. 767 ГК РФ).

 В соответствии с 1 и 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных вышеуказанным Кодексом, другими законами или договором. 

 Согласно пункту 2 статьи 451 ГК РФ в том случае, если стороны не достигли соглашения о проведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 этой статьи, изменен по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что изменение обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменений его условий насколько бы соответствующее договору соотношение интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона. 

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или бы заключен не значительно отличающихся условиях. 

В силу пункта 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. 

В соответствии с п. 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с проектной документацией (положительное заключение № 26-1-0175-19 от 04.12.2019, положительное заключение экспертизы проектной документации № 26-1-1-2-025196-2019, положительное заключение экспертизы инженерных изысканий от 08.04.2019). Объем, содержание работ по контракту, определяется проектной документацией.

Из содержания деловой корреспонденции сторон, представленной в материалы дела, следует, что в ходе выполнения работ неоднократно пересогласовывалась проектная документация, замена материалов, что повлекло за собой увеличение сроков выполнения работ.

Также  причиной увеличения сроков выполнения работ явились плохие погодные условия: так, согласно данным Росгидромета в период с 15.12.2020 по 28.06.2021 отмечено 74 дня с осадками и 51 день с минимальной температурой воздуха -1 градус Цельсия и ниже, в связи с чем подрядчик не мог выполнять принятые на себя обязательства в срок, установленный контрактом. 

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» судам разъяснено, что при осуществлении стороной права  на  одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Статьями 6, 12 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что одними из принципов контрактной системы являются принципы ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.   Соблюдение указанных принципов в ходе исполнения контракта предполагает определенную стабильность отношений заказчика с подрядчиком (поставщиком, исполнителем), степень которой выше, нежели стабильность отношений между сторонами обычного гражданско-правового договора. Это обусловлено тем, что использование такого института, как отказ от исполнения договора   применительно к государственным (муниципальным) контрактам повлечет за собой необходимость осуществления процедуры новой закупки. Это, в свою очередь, связано с дополнительными расходами за счет бюджетных средств, процедурными, временными затратами. 

Произвольное либо формальное использование названного института может привести к тому, что государственные (муниципальные) нужды не будут удовлетворены в течение длительного времени.  Отказ от исполнения контракта может считаться обоснованным в том случае, если имеются достаточные основания полагать, что прекращение отношений с данным подрядчиком (поставщиком, исполнителем) будет способствовать более эффективному достижению результата обеспечения тех государственных (муниципальных) нужд, для которых и проводилась соответствующая закупка.

Стороны не отрицают, что заказчик не утратил интерес к результату работ, в связи с чем суд констатирует, что продление срока выполнения работ по контракту направлено на соблюдение как публичного интереса, так и взаимных интересов сторон контракта.

Исходя из общих принципов гражданского законодательства, основанных на требовании добросовестности, разумности и справедливости,  при данных сложившихся обстоятельствах,  в целях экономии бюджетных средств, суд считает исковые требования обоснованными, отвечающими принципам стабильности гражданского оборота, разумности и добросовестности осуществления гражданских прав, соответствующими общему смыслу положений гражданского законодательства о добросовестном исполнении обязательств.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд

                                                                            РЕШИЛ: 

исковые требования удовлетворить.

Внести  в  муниципальный            контракт № 73 от 15.12.2020, дополнительное соглашение № 7 от 30.08.2021 к муниципальному контракту № 73 от 15.12.2020, заключенные между ООО «Блеск», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Ставрополь, и управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, изменения, изложив в приложении № 2 к контракту окончание выполнения работ в следующей редакции: «окончание выполнения работ – 01.05.2022».

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

              Судья                                                                                                                Н.В. Демкова