АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А62-10945/2021

г.Калуга

7 декабря 2022 г.

Резолютивная часть объявлена 7 декабря 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 7 декабря 2022 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи             Ключниковой Н.В., 

судей                                                       Бессоновой Е.В., Лукашенковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи               Кузиной И.А.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "СтройПодряд"                   (пер. 4-й Мопровский, д. 25А, г. Смоленск, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, 

от некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" (ул. Кловская,                  д. 13, г. Смоленск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) -                  ФИО1 (доверенность от 26.10.2022, диплом),

от Управления федерального казначейства по Смоленской области                  (ул. Докучаева, д. 7, г. Смоленск, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) - ФИО2 (доверенность от 01.03.2022, диплом), ФИО3 (доверенность от 01.12.2021, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.05.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2022 по делу №А62-10945/2021,

                                                        УСТАНОВИЛ:

  общество с ограниченной ответственностью "СтройПодряд" (далее - ООО "СтройПодряд", общество) и некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" (далее - организация, региональный оператор) (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Смоленской области с заявлениями о признании недействительным пункта 4 представления Управления федерального казначейства по Смоленской области (далее - Управление, казначейство) от 19.11.2021 № 63-1.10-12/1.20-3768.

Решением суда от 23.05.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 10.08.2022, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе Управление просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителей Управления, организации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> (далее - МКД), включен в Региональную программу капитального ремонта Смоленской области с проведением такого вида работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме как работы по установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) со сроком проведения такого ремонта в 2017 - 2019 годах в редакции Региональной программы от 28.12.2018 № 945, от 27.05.2019 № 320 и от 31.12.2019            № 861, а также с перенесением срока проведения такого ремонта на 2020 - 2022 годы в редакции Региональной программы от 31.03.2020 № 168.

В Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта Смоленской области на 2017 - 2019 год был включен МКД с проведением в 2019 году такого вида работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, как работы по установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа). В редакции распоряжения администрации Смоленской области от 31.12.2019 № 2538-р/адм указанный вид работ для данного многоквартирного дома был исключен.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 27.05.2019             № 802-р/адм (редакция распоряжения от 02.03.2020 № 397-р/адм) "Об утверждении краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, на 2014 - 2043 годы на 2020 - 2022 годы" на 2020 год возвращен вид работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме как работы по установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) для МКД.

21.06.2019 между региональным оператором (заказчик) и ООО "СтройПодряд" (подрядчик) был заключен договор № 67/ЭА31аг-2019 (далее - договор) о проведении капитального ремонта на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, капитальному ремонту общего имущества МКД, расположенного по адресу: 

<

...>.

Техническим заданием к договору предусмотрено выполнение подрядчиком следующих видов работ: капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, установка коллективных (общедомовых) узлов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды.

На основании приказа казначейства от 16.08.2021 № 333 в период с 18.08.2021 по 21.09.2021 в отношении регионального оператора проведена плановая выездная проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2019 - 2020 годах.

По результатам проверки Управлением 12.10.2021 составлен акт и выдано представление от 19.11.2021 № 63-1.10-12/1.20-3768 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации, в пункте 4 которого указано: "В нарушение пункта 2 статьи 166, пункта 4 статьи 190 ЖК РФ, статьи 1 закона Смоленской области от 19.12.2019 № 137-з "О признании утратившими силу пунктов 1 и 3 статьи 6 областного закона "О регулировании отдельных вопросов в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области" и о внесении изменений в статьи 1 и 2 областного закона "О внесении изменений в областной закон "О регулировании отдельных вопросов в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области" региональным оператором в 2020 году в рамках договора о проведении капитального ремонта от 21.06.2019 № 67/ЭА31аг-2019 на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома № 6 приняты по акту о приемке выполненных работ от 14.02.2020 № 4, справке о стоимости выполненных работ и затрат от 14.02.2020 № 4 и оплачены платежным поручением от 11.03.2020            № 4459 работы по установке приборов учета потребления систем теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, исключенные с 01.01.2020 из статьи 6 закона Смоленской области от 31.10.2013 № 114-з "О регулировании отдельных вопросов в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области" в общей сумме 678 303 руб. 60 коп.".

Оспариваемое представление содержит требование к региональному оператору о принятии (до 28.02.2022) мер по устранению причин и условий нарушений, указанных, в том числе в п. 4, представления.

Не согласившись с п. 4 представления, региональный оператор и общество оспорили представление в этой части в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленное требование, суд правильно исходили из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и другими видами услуг и (или) работ.

Пунктом 4 статьи 190 ЖК РФ предусмотрено, что размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Превышение этой предельной стоимости, а также оплата услуг и (или) работ, не указанных в части 1 статьи 166 настоящего Кодекса и нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации, принятом в соответствии с частью 2 статьи 166 настоящего Кодекса, осуществляется за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, уплачиваемых в виде взноса на капитальный ремонт сверх минимального размера взноса на капитальный ремонт.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 закона Смоленской области от 31.10.2013 № 114-з (в редакции от 28.03.2019 № 21-з, действовавшей на момент заключения договора) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, который сформирован исходя из минимального размера взноса, установленного в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего закона, помимо услуг и (или) работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 ЖК РФ, включает в себя, в том числе работы по установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа).

Законом Смоленской области от 19.12.2019 № 137-з были внесены изменения в закон Смоленской области от 31.10.2013 № 114-з, которыми пункт 3 статьи 6 признан утратившим силу. Согласно статье 3 закона Смоленской области от 19.12.2019 № 137-з настоящий областной закон вступает в силу с 01.01.2020 года.

Поскольку на момент заключения договора (21.06.2019) закон Смоленской области от 31.10.2013 № 114-з "О регулировании отдельных вопросов в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области" действовал в редакции областного закона от 28.03.2019 № 21-з, к перечню услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, который сформирован исходя из минимального размера взноса, установленного в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего закона, помимо услуг и (или) работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 ЖК РФ, были отнесены работы по установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа), то выполнение обществом в 2019 г. работ по установке таких приборов в МКД, что подтверждается общим журналом работ, актом выполненных работ от 14.02.2020 и оплатой этих работ оператором, не противоречит положениям ст.ст. 166, 190 ЖК РФ, Закона Смоленской области от 19.12.2019 № 137-з.

Оспариваемый пункт представления связан с оценкой выполнения заключенного региональным оператором и общество договора от 21.06.2019, то довод казначейства о том, что он не затрагивает прав заявителей, является неверным.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" разъяснено, что в силу главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются. При этом из статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При обращении в арбитражный суд заявители оплатили причитающуюся государственную пошлину в доход федерального бюджета.

Законодательством возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов не предусмотрены.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, расходы, понесенные заявителями на уплату государственной пошлины, правомерно отнесены судом первой инстанции на Управление.

Несогласие заявителя жалобы с выводами судебных инстанций, иное толкование кассатором норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в обжалованных судебных актах существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибки.

С учетом изложенного оснований для отмены состоявшихся судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется, поскольку они по существу не опровергают выводы судов, основанные на установленных по делу обстоятельствах, исследованных доказательствах и нормах права.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.05.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2022 по делу №А62-10945/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

 

      Н.В. Ключникова

Судьи

 

      Е.В. Бессонова

      Т.В. Лукашенкова