Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

город Пермь        

07.06.2024 года                                                             Дело № А50-29708/23

 

Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 07.06.2024 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Дрондиной Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фадеевой Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Пермского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в интересах Пермского края в лице Министерства строительства Пермского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к ответчикам: 

1. Управлению жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

2. Муниципальному казенному учреждению «Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

3. обществу с ограниченной ответственностью «МАРТ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительными муниципальных контрактов, дополнительных соглашений, взыскании процентов,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Администрация Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН: 

<

***> ИНН: 

<

***>);

2. Управление федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>);

3. Министерство финансов Пермского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>);

4. Правительство Пермского края (614015, 

<

...>).

 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, сл. удостоверение,

от ответчика 1: не явились, извещены,

от ответчика 2: ФИО2, паспорт, диплом, доверенность

от Правительства ПК: ФИО3, сл. Удостоверение,

от Министерства строительства ПК: ФИО4, сл. Удостоверение.

Иные лица не явились, извещены,

 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично.

       Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

 

Прокуратура Пермского края в интересах Пермского края в лице Министерства строительства Пермского края (далее – Истец) обратилась в арбитражный суд с иском к ответчикам:

Управлению жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (Заказчик), 

Муниципальному казенному учреждению «Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского  (Заказчик)

обществу с ограниченной ответственностью «МАРТ» (Подрядчик) 

о признании недействительными муниципальных контрактов, дополнительных соглашений, взыскании процентов.

Определением суда от 04.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Администрация Пермского муниципального округа Пермского края.

  Определением суда от 29.02.2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (614000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>);  Министерство финансов Пермского края (614015, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>);  Правительство Пермского края (614015, 

<

...>).

Истец на иске настаивает.

Ответчик 1 с исковыми требованиями не согласен 

Ответчик 2 с исковыми требованиям истца не согласен, полагает, что доводы истца о том, что аукционная документация сформирована под проект строительства ООО «МАРТ»  МКД в д. Петровка, являются лишь домыслом и фактически ничем не подтверждены. Ответчик 2 не является стороной оспариваемой сделки и не может быть выгодоприобретателем средств в виде процентов за пользование чужими денежными средствами.

Ответчик 3 с исковыми требованиями не согласен, полагает что отсутствует охраняемый и законный интерес истца, также ссылается на срок исковой давности.

Третье лицо Правительство Пермского края полагает, что исковые требования заместителя прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку . Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019 - 2025 годы предусмотрено мероприятие по переселению граждан из аварийного жилищного фонда путем приобретения муниципальным образованием Пермского края жилых помещений у застройщика в строящемся доме.

Пермский муниципальный район Пермского края в рамках этапа 2022 года реализует мероприятие по переселению граждан из аварийного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений у застройщиков в строящихся домах общей площадью 2698,50 кв.м стоимостью 150 902 548,65 рублей (в настоящее время предусмотрена площадь 1378,60 кв.м стоимостью 95 337 208,52 рублей).

Осуществление Пермским муниципальным районом Пермского края мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений у застройщиков в строящихся домах предусмотрено в Плане с 27 января 2021 г. (площадь 2718,80 кв. м, стоимость 128 718 867,20 рублей).

Таким образом, Пермским муниципальным районом Пермского края за полтора года до заключения муниципальных контрактов было запланировано приобретение жилых помещений у застройщика в строящихся домах, что указывает на волю муниципального казённого учреждения «Управление благоустройством Пермского муниципального района» заключить договор купли-продажи будущей недвижимой вещи, а не договор подряда.

Методическими рекомендациями по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденными приказом Минстроя России от 11 ноября 2021 г. № 817/пр, так же предусмотрено мероприятие по переселению граждан из аварийного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений у застройщика в строящемся доме.

Рекомендуемые требования характеристик, проектируемых (строящихся) и приобретаемых жилых помещений, которые будут предоставлены гражданам в рамках реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края, указаны в приложении 5 к РАП (далее - Рекомендуемые требования).

Рекомендуемые требования применяются в том числе к муниципальным контрактам на приобретение жилых помещений у застройщика в строящемся доме, в связи с чем техническое задание к муниципальным контрактам разработано с учетом Рекомендуемых требований.

Третье лицо Администрация Пермского муниципального округа Пермского края с иском не согласна, в отзыве указало, что Оспариваемые сделки расторгнуты сторонами 27.10.2023, в связи с этим, основания для удовлетворения требования истца о признании их недействительными отсутствуют, поскольку права и охраняемые законом интересы заявителя не нарушены, и такой способ защиты нрава, как признание расторгнутых сделок недействительным но оспоримым основаниям не может быть применен. Оспариваемы сделки заключены в рамках соглашения междумуниципалитетом и субъектом РФ, а именно в развитие ПостановленияПравительства Пермского края от 29.03.2019 N 227-п, которым утвержденарегиональная адресная программа по переселению граждан из аварийногожилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы.

Согласно приложению 3 к вышеназванной программе, в редакции, действовавшей на момент заключения спорных сделок (ред. 30.03.2022), Пермский муниципальный район в рамках 2022 года реализует мероприятие по переселению граждан путем приобретения жилых помещений у застройщиков в строящихся домах.

Третье лицо Министерство финансов в отзыве указало, что является ненадлежащим участником дела, поскольку, не является участником Контракта и не является главным распорядителем бюджетных средств по региональной программе.

Министерство строительства Пермского края также с иском не согласны, просят в удовлетворении иска отказать, представлен отзыв.

Третье лицо УФАС в судебное заседание не явились, извещены, отзыв не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица УФАС по правилам ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Пермского района на основании поручения прокуратуры Пермского края осуществлен мониторинг соблюдения прав граждан при строительстве многоквартирных домов, жилые помещения в которых приобретаются органами местного самоуправления для переселения граждан из аварийного жилья в рамках реализации региональных программ.

Установлено, что 03.08.2022 проведен электронный аукцион, согласно извещению № 0356500001422000695 заказчиком выступило Муниципальное казенное учреждение «Управление благоустройством Пермского муниципального района» (адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). Наименование закупки - приобретение жилых помещений у застройщика во вновь построенных многоквартирных домах в целях реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 г. № 227-п.

Объект закупки - помещения жилые, квартиры. Начальная максимальная цена контракта - 19 959 995,00 руб.

Согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к муниципальному контракту) Объектом выступают новые жилые помещения (квартиры) в количестве 10 шт., из которых 7 однокомнатных квартир по 25,0 кв. м., 3 двухкомнатные квартиры по 40,0 кв.м. Место выполнения работ (приобретения товара): Российская Федерация, Пермский край, Пермский муниципальный район, Култаевское сельское поселение, д. Петровка.

12.08.2022 по результатам аукциона между МКУ «Управлениеблагоустройством Пермского муниципального района» и ООО «МАРТ»заключен муниципальный контракт № 0356500001422000695«На приобретение жилых помещений у застройщика во вновь построенныхмногоквартирных домах в целях реализации региональной адреснойпрограммы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда натерритории Пермского края на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 г. № 227-п», предметом которого является обязанность поставщика - ООО «МАРТ» по передаче жилых помещений в соответствии со Спецификацией(Приложение № 3 к Контракту) и в соответствии с техническим заданием(Приложение № 1 к Контракту), которые будут построены в будущем,в порядке и на условиях, определенных Контрактом, а заказчик - МКУ«Управление благоустройством Пермского муниципального района» обязуется принять и оплатить жилые помещения по цене и на условиях, определенных Контрактом.

Кроме этого, 03.08.2022 проведен электронный аукцион, согласно извещению № 0356500001422000696 заказчиком также выступило МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района». Наименование закупки - приобретение жилых помещений у застройщика во вновь построенных многоквартирных домах в целях реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 г. № 227-п.

Объект закупки - помещения жилые, квартиры. Начальная максимальная цена контракта - 19 959 995,00 руб.

Согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к муниципальному контракту) Объектом выступают новые жилые помещения (квартиры) в количестве 10 шт., из которых 7 однокомнатных квартир по 25,0 кв. м., 3 двухкомнатные квартиры по 40,0 кв.м. Место выполнения работ (приобретения товара): Российская Федерация, Пермский край, Пермский муниципальный район, Култаевское сельское поселение, д. Петровка.

12.08.2022 по результатам аукциона между МКУ «Управлениеблагоустройством Пермского муниципального района» и ООО «МАРТ»заключен муниципальный контракт № 03 5 6500001422000696«На приобретение жилых помещений у застройщика во вновь построенныхмногоквартирных домах в целях реализации региональной адреснойпрограммы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда натерритории Пермского края на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 г. № 227-п», предметом которого является обязанность поставщика - ООО «МАРТ» по передаче жилых помещений       в соответствии со Спецификацией (Приложение № 3 к Контракту) и в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), которые будут построены в будущем, в порядке и на условиях, определенных Контрактом, а заказчик - МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района» обязуется принять и оплатить жилые помещения по цене и на условиях, определенных Контрактом.

Также, 03.08.2022 проведен электронный аукцион, согласно извещению № 0356500001422000697 заказчиком выступило МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района». Наименование закупки - приобретение жилых помещений у застройщика во вновь построенных многоквартирных домах в целях реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 г. № 227-п.

Объект закупки - помещения жилые, квартиры. Начальная максимальная цена контракта - 14 208 810,00 руб.

Согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к муниципальному контракту) Объектом выступают новые жилые помещения (квартиры) в количестве 6 шт., из которых 2 однокомнатных квартир по 25,0 кв. м., 4двухкомнатные квартиры по 40,0 кв.м. Общая площадь приобретаемых новых жилых помещений (квартир) не определена, место выполнения работ (приобретения товара): Российская Федерация, Пермский край, Пермский муниципальный район, Култаевское сельское поселение, д. Петровка.

12.08.2022 по результатам аукциона между МКУ «Управлениеблагоустройством Пермского муниципального района» и ООО «МАРТ»заключен муниципальный контракт № 0356500001422000697«На приобретение жилых помещений у застройщика во вновь построенныхмногоквартирных домах в целях реализации региональной адреснойпрограммы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда натерритории Пермского края на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 г. № 227-п», предметом которого является обязанность поставщика - ООО «МАРТ» по передаче жилых помещений       в соответствии со Спецификацией (Приложение № 3 к Контракту) и в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), которые будут построены в будущем, в порядке и на условиях, определенных Контрактом, а заказчик - МКУ«Управление благоустройством Пермского муниципального района» обязуется принять и оплатить жилые помещения по цене и на условиях, определенных Контрактом.

Помимо этого, 03.08.2022 проведен электронный аукцион, согласно извещению № 0356500001422000698 заказчиком также выступило МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района». Наименование закупки - приобретение жилых помещений у застройщика во вновь построенных многоквартирных домах в целях реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 г. № 227-п.

Объект закупки - помещения жилые, квартиры. Начальная максимальная цена контракта - 8 274 940,00 руб.

Согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к муниципальному контракту) Объектом выступают новые жилые помещения (квартиры) в количестве 3 шт., из которых 1 однокомнатная квартира 31,5 кв. м., 2 двухкомнатные квартиры по 44,7 и 46,1 кв.м. Общая площадь приобретаемых новых жилых помещений (квартир) не определена, место выполнения работ (приобретения товара): Российская Федерация, Пермский край, Пермский муниципальный район, Култаевское сельское поселение, д. Петровка.

12.08.2022 по результатам аукциона между МКУ «Управлениеблагоустройством Пермского муниципального района» и ООО «МАРТ»заключен муниципальный контракт № 0356500001422000697«На приобретение жилых помещений у застройщика во вновь построенныхмногоквартирных домах в целях реализации региональной адреснойпрограммы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда натерритории Пермского края на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 г. № 227-п», предметом которого является обязанность поставщика - ООО «МАРТ» по передаче жилых помещений       в соответствии со Спецификацией (Приложение № 3 к Контракту) и в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), которые будут построены в будущем,в порядке и на условиях, определенных Контрактом, а заказчик - МКУ«Управление благоустройством Пермского муниципального района» обязуется принять и оплатить жилые помещения по цене и на условиях, определенных Контрактом.

Финансирование муниципальных контрактов производилось за счет средств федерального, краевого и местного бюджетов в следующем порядке:

-      по муниципальному контракту 0356500001422000695: федеральный бюджет 13 111 399,73 руб., краевой бюджет 1 764 252,35 руб., местный бюджет 5 084 342,92 руб.;

-      по муниципальному контракту 0356500001422000696: федеральный бюджет 14 239 056,54 руб., краевой бюджет 1 915 988,34 руб., местный бюджет 3 804 950,12 руб.;

-      по муниципальному контракту 0356500001422000697: федеральный бюджет 11 170 985,96 руб., краевой бюджет 1 503 152,86 руб., местный бюджет 1 534 671,18 руб.;

-      по муниципальному контракту 0356500001422000698: федеральный бюджет 7 293 532,38 руб., краевой бюджет 981 407,92 руб.

В соответствии с Законом Пермского края от 29.04.2022 № 75-ПК произошло преобразование сельских поселений и Пермского муниципального района в Пермский муниципальный округ.

Дополнительными соглашениями от 14.02.2023 № 1 к муниципальным контрактам от 12.08.2023 № 0356500001422000695, 0356500001422000696^ 0356500001422000697, 0356500001422000698 Заказчик - Муниципальное казенное учреждение «Управление благоустройством Пермского муниципального района» (адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) передает, а Заказчик - 1 - Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) принимает все права, обязанности и обязательства по исполнению условий Контракта, заключенного между заказчиком и Подрядчиком.

Таким образом, в рамках действующей региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на   территории   Пермского   края   на   2019-2025   годы,   утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п Муниципальным казённым учреждением «Управление благоустройством Пермского муниципального района» 12.08.2022 с ООО «Март» заключены муниципальные контракты (далее - Контракты) на приобретение жилых помещений у застройщика во вновь построенных многоквартирных домах № 0356500001422000695, 0356500001422000696, 0356500001422000697, 0356500001422000698. При этом расселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, осуществляется в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п, в целях реализации мероприятий федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда».

Проектная документация 01-2022-ПЗ «Многоквартирный жилой дом, по адресу: Пермский край, Култаевское сельское поселение, д. Петровка, земельный участок с кад. номером 59:32:1410001:5399» разработана на основании договора № 3/2022 от 25.01.2022 и технического задания на проектирование от 06.12.2022.

Согласно п. «м» «технико-экономические показатели проектируемых объектов капитального строительства, в том числе площадь застройки, общая площадь, строительный объем (в том числе подземной части), количество этажей (в том числе подземных) и протяженность (для линейных объектов)» раздела 1. «Пояснительная записка» Проектной документации количество квартир составляет 29 шт., из которых 17 - однокомнатных, 12 -двухкомнатных, этажность многоквартирного дома - 3, населенный пункт -Пермский край, Култаевское сельское поселение, д. Петровка.

Аналогичные площадь квартир, их количество и составность дублируют извещения электронного аукциона и заключенные по его результатам муниципальные контракты.

Истец полагает, что фактической потребностью Заказчика являлись работы по строительству многоквартирного жилого дома в д. Петровка, Култаевского сельского поселения, Пермского кря, а не приобретение жилых помещений у застройщика во вновь построенных многоквартирных домах.

Также Истец полагает, что муниципальные контракты на приобретение жилых помещений у застройщика во вновь построенных многоквартирных домах в целях реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 г. № 227-п имеют признаки притворных сделок, поскольку прикрывают договорные отношения по подряду, с целью уклонения от конкурентных процедур.

В настоящем случае цена контрактов превышает 62 млн. рублей.

По мнению Прокуратуры Пермского края условия аукционной документации, Техническое задание, свидетельствуют о достижении соглашения по строительству. Продавец по контракту - ООО «МАРТ» является профессиональной строительной организацией, выполняющей капитальное строительство объекта. Согласно сведениям об основном виде деятельности, указанным в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «МАРТ», основным видом деятельности общества является строительство жилых и нежилых зданий (ОКВЭД 41.20).

Если бы предметом закупки был договор подряда, заказчику необходимо было установить дополнительные требования к участнику закупки, предусмотренные Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 и градостроительным законодательством, а участник закупки обязан был представить перечень документов, необходимых для подтверждения его соответствия требованиям аукционной документации, при заключении муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений у застройщика во вновь построенных многоквартирных домах таких требований закон не устанавливает.

В связи с чем Прокуратура Пермского края полагает, что  сделка по приобретению жилых помещений в будущем прикрывает договор подряда, с целью обойти необходимость проведения конкурентных процедур, предусмотренных Законом о размещении заказов, что, ограничило число потенциальных участников аукциона, возможно готовых оказать услуги по строительству.

Предмет закупки должен позволять участникам закупки объективно понимать, что является предметом закупки, какие виды работ, услуг, предусмотрены аукционной документацией, и какие нормы закона регламентируют сложившиеся правоотношения.

Антиконкурентные последствия вышеназванных действий выражаются в том, что путем реализации соглашения между Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края и ООО «МАРТ», последнее получило преимущество в виде освобождения от необходимости конкурировать с иными лицами, желающими вести строительство.

Проведение аукциона на приобретение недвижимости, созданной в будущем, вводит добросовестных участников рынка строительного подряда в заблуждение относительно предмета аукциона, что приводит к ограничению числа возможных участников аукциона, и, следовательно, к ограничению конкуренции.

Более того, заключение таких муниципальных контрактов является притворной сделкой с целью сокрытия фактически осуществляемого строительства жилых домов и ухода от предусмотренных законодательством обязательных процедур, предусмотренных для осуществления строительства с привлечением бюджетных средств.

Также в ходе выездных мероприятий в сентябре 2023 года установлено, что застройщиком ООО «Март» нарушены условия муниципальных контрактов, поскольку срок передачи жилых помещения установлен 01.09.2023.

Между тем на указанную дату степень готовности объекта составляла 68 %. Установлено бездействие со стороны Администрации Пермского муниципального округа в части осуществления ненадлежащего контроля за исполнением условий контрактов, а также отсутствие работы по претензионно-исковой работе. По факту выявленных нарушений в адрес Администрации 08.09.2023 внесено представление.

Кроме того, в отношении ООО «Март» в сентябре 2023 года организованы проверочные мероприятия, в ходе которых установлено, что ООО «Март» начато возведение объекта без разрешения на строительство (получено 02.06.2023), нарушены условия муниципальных контрактов, проектная документации на возведение объекта не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, что нашло отражение в информации КГАУ «Управление государственной экспертизы Пермского края» от 27.09.2023, а именно в ходе государственной экспертизы указанной документации выявлено порядка 176 нарушений, в том числе: в разделах инженерно-геодезических изысканий, инженерно-гидрометеорологических изысканий, исходно-разрешительной документации, конструктивных решениях, системы электроснабжения, сетей связи, систем водоснабжения и водоотведения, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, тепловых сетей, мероприятий по охране окружающей среды и обеспечения пожарной безопасности, мероприятий по обеспечению доступа инвалидов и других.

По факту выявленных нарушений в адрес ООО «Март» 05.10.2023 внесено представление.

Так, по условиям контракта стороны согласовали порядок оплаты со стороны заказчика. Заказчик принял на себя обязательства выплатить поставщику в течение 60 дней с момента заключения настоящего муниципального контракта 30% от цены контракта. Заказчик производит оплату по Контракту за вычетом выплаченного аванса по Контракту безналичным расчетом путем перечисления денежных средств на счет Поставщика в течение 7 (Семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке (п. 2.7 Контракта).

Вместе с тем, 06.10.2023 между Управлением жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края и ООО «МАРТ» заключены дополнительные соглашения № 2 к муниципальным контрактам № 0356500001422000695, 0356500001422000696, 0356500001422000697, 0356500001422000698, в соответствии с которыми п. 2.7. Контрактов изложен в новой редакции «Аванс в размере 30% от цены Контракта выплачивается Подрядчику в течение 60 дней после предоставления положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации во вновь построенном многоквартирном доме, в котором приобретаются жилые помещения у застройщика в целях реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п, выданной КГАУ «Управление государственной экспертизы Пермского края» Стороны решили, что Подрядчик возвращает ранее уплаченный аванс в размере:

5 987 998 рублей 50 копеек в срок до 12.10.2023 года, путем перечисления денежных средств (муниципальный контракт № 0356500001422000695);

5 987 998 рублей 50 копеек в срок до 12.10.2023 года, путем перечисления денежных средств (муниципальный контракт № 0356500001422000696);

4 262 643 рубля 00 копеек (муниципальный контракт №0356500001422000697);

2 482 482 рубля 09 копеек (муниципальный контракт №0356500001422000698).

Итого, общая сумма аванса в размере 30% от цены Контрактов составила -18 721 122,10 рублей.

Согласно протоколу разногласий, срок перечисления денежных средств установлен - 09.11.2023 года.

Истец полагает, что стороны муниципального контракта, заключив дополнительные соглашения от 06.10.2023, фактически изменили существенные условия в нарушение требований ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Дополнительные соглашения от 06.10.2023 к муниципальным контрактам противоречат требованиям ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, нарушают определенные указанным Законом принципы равенства участников размещения заказов, создания условий для свободной конкуренции, обеспечения эффективного использования средств бюджетов.

Указанные сделки нарушают установленный законом запрет, ввиду чего являются недействительными (ст. 168 ГК РФ).

27.10.2023 между Управлением жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края и ООО «МАРТ» заключены дополнительные соглашения № 3 к указанным муниципальным контрактам об их расторжении по соглашению сторон.

17.10.2023 ООО «МАРТ» осуществлен возврат денежных средств.

Поскольку сделка, не соответствующая правовым актам, является ничтожной и недействительна с момента ее заключения, ООО «Март» безосновательно пользовалось выплаченным авансом в сумме 18 721 122,10 руб. Проценты за пользование чужими денежными средствами в данном случае должны начисляться за весь период пользования неосновательно полученными суммами.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданского кодекса Российской Федерации), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 166  Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Согласно статье 167  Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

Пунктом 1 статьи 168  Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Согласно пункту 2 статьи 168  Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление от 23.06.2015 N 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168  Гражданского кодекса Российской Федерации). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

Применительно к статьям 166 и 168  Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. 

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 Постановления от 23.06.2015 N 25). 

Положения Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работа, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направлены на обеспечение реализации предусмотренных этим законом целей регулирования соответствующих отношений, в том числе на развитие добросовестной конкуренции, повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, а также на обеспечение равного положения физических и юридических лиц, являющихся участниками размещения заказов. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2011 N 54 "О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем", при рассмотрении споров, вытекающих из договоров, связанных с инвестиционной деятельностью в сфере финансирования строительства или реконструкции объектов недвижимости, судам надлежит устанавливать правовую природу соответствующих договоров и разрешать спор по правилам глав 30 ("Купляпродажа"), 37 ("Подряд"), 55 ("Простое товарищество") Гражданского кодекса и т.д. Если не установлено иное, судам надлежит оценивать договоры, связанные с инвестиционной деятельностью в сфере финансирования строительства или реконструкции объектов недвижимости, как договоры купли-продажи будущей недвижимой вещи.

Оценив условия заключенного сторонами договора, в том числе предмет договор, условия оплаты, обязанности сторон, по правилам статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд пришел выводу о том, что между сторонами сложились фактические правоотношения по поводу купли-продажи будущей недвижимой вещи, следовательно, правоотношения сторон регулируются положениями главы 30 ("Купля-продажа") Гражданского кодекса Российской Федерации. Возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В абзаце третьем пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2011 г. № 54 разъяснено, что параграф 7 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не содержит положений, запрещающих заключение договоров купли-продажи в отношении недвижимого имущества, право собственности продавца на которое на дату заключения договора не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, но по условиям этого договора возникнет у продавца в будущем (договор купли-продажи недвижимой вещи), судам следует исходить из того, что отсутствие у продавца в момент заключения договора продажи недвижимости права собственности на имущество - предмет договора само по себе не является основанием для признания такого договора недействительным.

Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019 - 2025 годы предусмотрено мероприятие по переселению граждан из аварийного жилищного фонда путем приобретения муниципальным образованием Пермского края жилых помещений у застройщика в строящемся доме.

В соответствии с Планом реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года, по способам переселения, являющимся приложением 3 к РАП (далее - План), в редакции действующий на момент проведения электронного аукциона и заключения муниципальных контрактов, Пермский муниципальный район Пермского края в рамках этапа 2022 года реализует мероприятие по переселению граждан из аварийного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений у застройщиков в строящихся домах общей площадью 2698,50 кв.м стоимостью 150 902 548,65 рублей (в настоящее время предусмотрена площадь 1378,60 кв.м стоимостью 95 337 208,52 рублей).

Осуществление Пермским муниципальным районом Пермского края мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений у застройщиков в строящихся домах предусмотрено в Плане с 27 января 2021 г. (площадь 2718,80 кв. м, стоимость 128 718 867,20 рублей).

Методическими рекомендациями по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденными приказом Минстроя России от 11 ноября 2021 г. № 817/пр, так же предусмотрено мероприятие по переселению граждан из аварийного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений у застройщика в строящемся доме.

Рекомендуемые требования характеристик, проектируемых (строящихся) и приобретаемых жилых помещений, которые будут предоставлены гражданам в рамках реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края, указаны в приложении 5 к РАП (далее - Рекомендуемые требования).

Рекомендуемые требования применяются в том числе к муниципальным контрактам на приобретение жилых помещений у застройщика в строящемся доме, в связи с чем техническое задание к муниципальным контрактам разработано с учетом Рекомендуемых требований.

Таким образом, муниципальные контракты соответствуют условиям РАП и действующему законодательству.

В дополнительных пояснениях прокуратура указывает, что в настоящее время по этапу 2022 г. РАП предусмотрено приобретение жилых помещений у застройщиков в домах, уже введенных в эксплуатацию, общей площадью 926,67 кв.м, по цене 39 266 599,22 руб. (в то. время как контракты заключены на строительство 992,3 кв.м. по цене 62 403 740,00 руб., то есть в 1,5 раза дороже).

Однако в соответствии с Планом в последней редакции, в настоящее время по этапу 2022 г. предусмотрено приобретение жилых помещений у застройщиков в строящихся домах общей площадью 1378,60 кв.м. стоимостью 95 337 208,52 рублей.

Согласно ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

          В силу ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться          в границах данного населенного пункта.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

В период 2021-2022 гг. в адрес глав сельских поселений Пермского муниципального района поступали согласия граждан из д. Ванюки, с. Нижние Муллы, д. Пищальниково на предоставление таковым жилых помещений в д. Петровка в рамках утвержденной региональной адресной программы по переселению граждан № 227-П.

Ликвидация аварийного жилищного фонда на территории Пермского края начиная с 2008 года осуществляется с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).

Одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (пункт 11 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ).

В связи с этим с целью скорейшей ликвидации аварийного жилищного фонда и переселения граждан из такого фонда постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 N 227-п была утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края.

В силу ст. 20 Федерального закона N 185-ФЗ законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, могут направляться субъектом Российской Федерации на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и Гили) юридических лиц) или в домах блокированной застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо на строительство указанных домов на основании соответствующего гражданско-правового договора, государственного контракта, заключенного субъектом Российской Федерации, в соответствии с региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Субъект Российской Федерации при осуществлении закупки вправе объединить в предмете одного лота (одного государственного контракта) выполнение работ по разработке проектной документации и по строительству многоквартирного дома либо указанного в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации дома блокированной застройки.

Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края предусмотрена возможность приобретения органами местного самоуправления жилых помещений в строящихся многоквартирных домах, что соответствует положениям Федерального закона № 185-ФЗ.

Таким образом, оспариваемые сделки заключены в рамках соглашения между муниципалитетом и субъектом РФ, в целях реализации региональной адресной программы по переселению граждан из  аварийного жилищного   фонда на территории Пермского края.

Согласно приложению 3 к вышеназванной программе, в редакции, действовавшей на момент заключения спорных сделок (ред. 30.03.2022), Пермский муниципальный район в рамках 2022 года реализует мероприятие по переселению граждан путем приобретения жилых помещений у застройщиков в строящихся домах.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемые договоры заключены во исполнение и на основании региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 №227-п.

Поскольку указанная программа является действующей, не признананезаконной, договоры не противоречат законодательству.                                  

При этом данные договоры направлены на выполнение целей региональной адресной программы в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда и создания безопасных и благоприятных условий для их проживания.

Кроме того, постановлением Пленума ВАС РФ от 11.07.2011 N 54 "О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем" обозначено, что параграф 7 главы 30 ГК РФ не содержит положений, запрещающих заключение договоров купли-продажи в отношении недвижимого имущества, право собственности продавца на которое на дату заключения договора не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), но по условиям этого договора возникнет у продавца в будущем (договор купли-продажи будущей недвижимой вещи), судам следует исходить из того, что отсутствие у продавца в момент заключения договора продажи недвижимости права собственности на имущество - предмет договора само по себе не является основанием для признания такого договора недействительным.

Довод истца о том, что сделка по приобретению жилых помещений в будущем прикрывает договор подряда с целью обойти необходимость проведения конкурентных процедур, не нашла своего подтверждения и противоречит материалам дела.

Доказательств уклонения от конкурентных процедурзаместителем прокурора Пермского края не предоставлены.                                 

Напротив, Муниципальные контракты были заключены по итогам проведения конкурентной процедуры - электронного аукциона. Любой участник строительного рынка вправе обратиться с заявкой для участия в аукционе.

При этом в соответствии с Планом реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года, по способам переселения, являющимся приложением 3 к РАП (далее - План), в редакции действующий на момент проведения электронного аукциона и заключения муниципальных контрактов, Пермский муниципальный район Пермского края в рамках этапа 2022 года реализует мероприятие по переселению граждан из аварийного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений у застройщиков в строящихся домах общей площадью 2698,50 кв.м стоимостью 150 902 548,65 рублей (в настоящее время предусмотрена площадь 1378,60 кв.м стоимостью 95 337 208,52 рублей).

Осуществление Пермским муниципальным районом Пермского края мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений у застройщиков в строящихся домах предусмотрено в Плане с 27 января 2021 г. (площадь 2718,80 кв. м, стоимость 128 718 867,20 рублей).

Таким образом, Пермским муниципальным районом Пермского края до заключения муниципальных контрактов было запланировано приобретение жилых помещений у застройщика в строящихся домах, что указывает на волю муниципального образования заключить договор купли-продажи будущей недвижимой вещи, а не договор подряда.

Региональная адресная программа является общедоступным правовым актом, с которым может ознакомиться любой участник рынка строительства, в результате чего возможно определение муниципальных образований Пермского края, в которых планируется заключить муниципальные контракты на приобретение жилых помещений у Застройщика в строящемся доме, и принять участие в заинтересовавших их аукционах.

Относительно требований Истца о признании ничтожными дополнительных соглашений к Муниципальным контрактам суд пришел к следующим выводам.

По условиям контракта стороны согласовали порядок оплаты со стороны заказчика. Заказчик принял на себя обязательства выплатить поставщику в течение 60 дней с момента заключения настоящего муниципального контракта 30% от цены контракта. Заказчик производит оплату по Контракту за вычетом выплаченного аванса по Контракту безналичным расчетом путем перечисления денежных средств на счет Поставщика в течение 7 (Семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке (п. 2.7 Контракта).

06.10.2023 между Управлением жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края и ООО «МАРТ» заключены дополнительные соглашения № 2 к муниципальным контрактам № 0356500001422000695, 0356500001422000696, 0356500001422000697, 0356500001422000698, в соответствии с которыми п. 2.7. Контрактов изложен в новой редакции «Аванс в размере 30% от цены Контракта выплачивается Подрядчику в течение 60 дней после предоставления положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации во вновь построенном многоквартирном доме, в котором приобретаются жилые помещения у застройщика в целях реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п, выданной КГАУ «Управление государственной экспертизы Пермского края» Стороны решили, что Подрядчик возвращает ранее уплаченный аванс в размере:

5 987 998 рублей 50 копеек в срок до 12.10.2023 года, путем перечисления денежных средств (муниципальный контракт № 0356500001422000695);

5 987 998 рублей 50 копеек в срок до 12.10.2023 года, путем перечисления денежных средств (муниципальный контракт № 0356500001422000696);

4 262 643 рубля 00 копеек (муниципальный контракт №0356500001422000697);

2 482 482 рубля 09 копеек (муниципальный контракт №0356500001422000698).

Итого, общая сумма аванса в размере 30% от цены Контрактов составила -18 721 122,10 рублей.

Согласно протоколу разногласий, срок перечисления денежных средств установлен - 09.11.2023 года.

Истец полагает, что стороны муниципального контракта, заключив дополнительные соглашения от 06.10.2023, фактически изменили существенные условия в нарушение требований ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Дополнительные соглашения от 06.10.2023 к муниципальным контрактам противоречат требованиям ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, нарушают определенные указанным Законом принципы равенства участников размещения заказов, создания условий для свободной конкуренции, обеспечения эффективного использования средств бюджетов.

Указанные сделки нарушают установленный законом запрет, ввиду чего являются недействительными (ст. 168 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. 

В силу пункта 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных данным законом случаях. 

Исходя из положений статьи 54 Федерального закона N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", установлен порядок заключения контракта по результатам конкурса. В силу части 1 статьи 54 данного закона, по результатам конкурса контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной документации. 

Изменение государственных контрактов регулируется статьей 767 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 указанной нормы права, изменение условий государственного или муниципального контракта, не связанное с обстоятельствами, перечисленными в пункте 1 данной статьи (уменьшением средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ), в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. 

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и в целом призвано реализовать закрепленные в статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ принципы контрактной системы в сфере закупок. 

Специальные нормы статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой статьи. 

В части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе сформулировано общее правило, согласно которому изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается. Вместе с тем, в данной норме содержится исчерпывающий перечень случаев, при которых возможно изменение существенных условий контракта по соглашению сторон: 

1) в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя): 

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта. 

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение, с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта, пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара. 

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации к существенным условиям государственного или муниципального контракта относятся условия о размере и порядке финансирования и оплаты работ. 

Изложив п. 2.7. Контрактов  в новой редакции «Аванс в размере 30% от цены Контракта выплачивается Подрядчику в течение 60 дней после предоставления положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации во вновь построенном многоквартирном доме, в котором приобретаются жилые помещения у застройщика в целях реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п, выданной КГАУ «Управление государственной экспертизы Пермского края» Стороны решили, что Подрядчик возвращает ранее уплаченный аванс в размере:

5 987 998 рублей 50 копеек в срок до 12.10.2023 года, путем перечисления денежных средств (муниципальный контракт № 0356500001422000695);

5 987 998 рублей 50 копеек в срок до 12.10.2023 года, путем перечисления денежных средств (муниципальный контракт № 0356500001422000696);

4 262 643 рубля 00 копеек (муниципальный контракт №0356500001422000697);

2 482 482 рубля 09 копеек (муниципальный контракт №0356500001422000698).

Итого, общая сумма аванса в размере 30% от цены Контрактов составила -18 721 122,10 рублей.

Таким образом, стороны не изменяли существенные условия Контрактов, где ранее было предусмотрено условие авансирования с размером 30% и сроком 60 дней.

По своему содержанию указанные положения Закона о контрактной системе направлены на обеспечение реализации предусмотренных этим законом целей регулирования соответствующих отношений, в том числе на развитие добросовестной конкуренции, повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, а также на обеспечение равного положения физических и юридических лиц, являющихся участниками размещения заказов. 

Статьей 6 Закона N 44-ФЗ установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. 

Согласно п. 9 утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе (аналогичное касается конкурентной процедуры "запрос предложений"), невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта. 

Из положений Закона о контрактной системе следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств. 

Поскольку спорные правоотношения сторон связаны с исполнением муниципального контракта, заключенного в целях выполнения работ для муниципальных нужд, то есть для достижения общественно полезного результата (публичные правоотношения), в рассматриваемом случае заключением дополнительного соглашения не ограничила конкуренцию между участниками размещения заказа путем запроса предложений, что не могло повлиять на цену муниципального контракта. 

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения настоящего иска у суда не имеется.

Отказ в удовлетворении исковых требований о признании сделок ничтожными влечет отказ в удовлетворении требований  взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                   Е.Ю. Дрондина