36/2024-16139(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

город Омск  № дела  30 января 2024 года А46-22701/2023  

Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2024. Решение в полном объёме изготовлено 30.01.2024. 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

 к арбитражному управляющему ФИО2 о привлечении к административной ответственности по части 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, в заседании суда приняли участие: 

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024, служебное удостоверение,  диплом № 591,  

от заинтересованного лица – ФИО2, паспорт, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области,  Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о  привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего  ФИО2 (далее – заинтересованное лицо) по части 3.1 статьи  14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –  КоАП РФ).  

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал в полном  объёме.  

Арбитражный управляющий ФИО2 требование не признал, указал на  существенное нарушение процедуры административного расследования, на то, что он не  является специальным субъектом административной ответственности, а также на  малозначительность выявленных нарушений.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд  установил, что должностным лицом Управления Росреестра по Омской области в ходе  проведения административного расследования в отношении арбитражного управляющего  ФИО2 в период исполнения обязанностей финансового управляющего  ФИО4, (далее - ФИО4, должник), установлено следующее.  

Решением Арбитражного суда Омской области от 14.02.2023 (резолютивная часть  объявлена 13.02.2023) по делу № А46-21440/2022 ФИО4 признана несостоятельной  (банкротом), в отношении неё введена процедура реализации имущества гражданина сроком  на шесть месяцев, финансовым управляющим должника утверждён ФИО2  Судебное заседание по рассмотрению отчёта финансового управляющего назначено на  09.08.2023.  

Определениями Арбитражного суда Омской области по делу № А46-21440/2022  очередное судебное заседание по рассмотрению отчёта финансового управляющего о  результатах проведения процедуры назначено на 11.12.2023.  

Определением Арбитражного суда Омской области от 22.11.2023 по делу № А4621440/2022 по итогам рассмотрения ходатайства Ассоциации арбитражных управляющих  «Арсенал» ФИО2 отстранён от исполнения обязанностей  

финансового управляющего ФИО4 в связи с его дисквалификацией сроком на  шесть месяцев на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда  Красноярского края от 19.04.2023 по делу № А33-30080/2022.  

Арбитражный управляющий ФИО2 в период исполнения  обязанностей финансового управляющего ФИО4 допустил нарушения требований  пунктов 2,4 статьи 20.3, пункта 4.1 статьи 28, пункта 3 статьи 143, пунктов 1, 2 статьи 147,  пунктов 1, 2 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9, пункта 1 статьи 213.28 Федерального закона  от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве),  пунктов 3, 4, 10, 11 Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного  управляющего, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от  22.05.2003 № 299, пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального  реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и перечня сведений,  подлежащих включению в ЕФРСБ, утверждённого приказом Минэкономразвития России от  05.04.2013 № 178, пунктов 14, 15 Временных правил проверки арбитражным управляющим  наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утверждённых  Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 855, пункта 4 Порядка опубликования  сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, утверждённого Приказом  Минэкономразвития РФ от 12.07.2010 № 292.  

Согласно требованиям пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица  федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью  саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы  об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3.1 статьи  14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными  управляющими.  

В силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и  картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от  01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и  картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми  организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных  правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций (пункт 5.1.9);  составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы  об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об  административных правонарушениях и налагает административные штрафы (пункт 5.5);  проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций  арбитражных управляющих (пункт 5.6); обращается в суд с заявлением о привлечении  арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных  управляющих к административной ответственности (пункт 5.8.2).  

Таким образом, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и  картографии и ее территориальные органы являются исполнительным органом, имеющим  право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в  частности, частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения  совершены арбитражными управляющими.  

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, с учётом  разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 17.02.2011 № 9, дела об административных правонарушениях,  предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, совершённых арбитражными  управляющими, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.  

По результатам проведения административного расследования должностным лицом  Управления Росреестра по Омской области в отношении арбитражного управляющего  ФИО2 составлен протокол от 05.12.2023 № 09925523 об административном  правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.  

На основании данного протокола заявитель в соответствии со статьёй 23.1 КоАП РФ  обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении арбитражного  

управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи  14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.  

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает,  имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения  лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,  имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и  полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом  административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли  основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных  правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним  законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина.  

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к  административной ответственности, не может быть подвергнуто административному  наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.  

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за  которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об  административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном  правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.  

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном  правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган,  должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или  отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для  правильного разрешения дела.  

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.  

По положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа,  должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном  правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению,  основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела  в их совокупности.  

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством  о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно  наказуемого деяния.  

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не  содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт дисквалификацию должностных лиц на срок  от шести месяцев до трёх лет.  

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения,  возникающие в ходе проведения процедур банкротства и регулируемые законодательством о  несостоятельности (банкротстве), права и интересы субъектов предпринимательской  деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства  

в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые  арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедур наблюдения  и конкурсного производства.  

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в неисполнении  арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором  электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной  финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о  несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно  наказуемого деяния.  

Субъект правонарушения - специальный, то есть им может быть лишь арбитражный  управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки либо  руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.  

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется виной, деянием в форме  действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период  ведения соответствующей процедуры банкротства.  

В то же время приведённые нормы носят отсылочный (или бланкетный) характер, что  предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм  законодательства о несостоятельности (банкротстве).  

При этом состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3.1  статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно  опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба для  привлечения к административной ответственности не требуется.  

Пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве гласит, что при проведении процедур,  применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать  добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.  

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие  его действий определённым стандартам, установленным, помимо законодательства о  банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего,  утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам,  выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о  банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в  отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.  

В силу пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о  банкротстве обязан:  

- принимать меры по защите имущества должника; 

- анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой,  хозяйственной и инвестиционной деятельности;  

- вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных  Законом о банкротстве;  

- предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего  собрания кредиторов, в течение трёх дней с даты поступления требования в случаях,  предусмотренных Законом о банкротстве;  

- в случае выявления признаков административных правонарушений и (или)  преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел  об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях;  

- предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые  влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц;  

- разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением  возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Обязанность доказывать  неразумность и необоснованность осуществления таких расходов возлагается на лицо,  обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд;  

- выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке,  установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о  

банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный  управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся  возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о  преступлениях;  

- осуществлять иные установленные Законом о банкротстве функции. 

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с  банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами 1 - III. 1, VII,  VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.  

Согласно пункту 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие  опубликованию в соответствии с главой X Закона о банкротстве, опубликовываются путём  их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за  исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина  банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина  банкротом и введении реализации имущества гражданина.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур,  применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат  сведения, в том числе о признании обоснованным заявления о признании гражданина  банкротом и введении реструктуризации его долгов и о признании гражданина банкротом и  введении реализации имущества гражданина; об утверждении, отстранении или  освобождении финансового управляющего.  

Абзацем 3 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра  сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и перечня сведений,  подлежащих включению в ЕФРСБ, утверждённого приказом Минэкономразвития России от  05.04.2013 № 178 (далее - Порядок ведения ЕФРСБ), предусмотрено, что в случае если  Законом о банкротстве или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение  (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но  срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен,  соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее  трёх рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной  соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.  

Учитывая, что Законом о банкротстве не определён срок для включения в ЕФРСБ  сведений о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а  также о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества  гражданина, утверждении финансового управляющего, указанные сведения должны быть  включены в ЕФРСБ в срок, предусмотренный абзацем 3 пункта 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ,  а именно не позднее трёх рабочих дней с даты возникновения обязанности по их  опубликованию.  

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008г. № 1049-р «Об  официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных  Законом о банкротстве газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания,  осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.  

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации № 45 от 13.10.2015 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие  процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» при  исчислении предусмотренного пунктом 2 статьи 213.8 и пунктом 4 статьи 213.24 Закона о  банкротстве срока для заявления требований в деле о банкротстве гражданина следует  учитывать, что по смыслу статьи 213.7 Закона о банкротстве, информация о признании  обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении  реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении  реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путём её включения в ЕФРСБ и  публикации в официальном печатном издании (газете «Коммерсантъ») в порядке,  предусмотренном статьёй 28 Закона о банкротстве. При определении начала течения срока  

на предъявление требования в деде о банкротстве гражданина следует руководствоваться  датой более позднего публичного извещения.  

В пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской  Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием  Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменении в Закон о  банкротстве» разъяснено, что до определения регулирующим органом на основании абзаца  второго пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве срока опубликования сведений о введении  наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского  кодекса Российской Федерации) подлежат направлению арбитражным управляющим для  опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона о  банкротстве).  

С учётом приведённых разъяснений, в газете «Коммерсантъ» сведения о введении в  отношении должника процедуры реструктуризации долгов гражданина, реализации  имущества гражданина и утверждении финансового управляющего подлежат  опубликованию в десятидневный срок.  

В пункте 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного о да Российской  Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с  рассмотрением дел о банкротстве» (далее - Постановление Пленума ВАС № 35) также  разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть  судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, то датой  соответственно введения процедуры, возникновения, либо прекращения полномочий  арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр  (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой  резолютивной части. Срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты  изготовления  в полном объёме.  

При этом заверенные судом копии резолютивных частей данных судебных актов  являются достаточными, в частности для удостоверения полномочий арбитражного  управляющего, в том числе на распоряжение средствами по банковскому счёту должника, а  также для удостоверения полномочия кредитора голосовать на собрании кредиторов.  

Таким образом, на арбитражного управляющего с момента утверждения его  финансовым управляющим возлагаются обязанности по размещению вышеуказанных  сведений в ЕФРСБ и опубликованию их в газете «Коммерсантъ».  

Неопубликование информации о введении соответствующей процедуры  несостоятельности (банкротства) и об утверждении арбитражного управляющего является  или может являться для кредиторов и иных лиц препятствием для реализации их законных  прав в полном объёме.  

Арбитражный управляющий ФИО2, как профессиональный участник  банкротных отношений, обязан был отслеживать информацию о своём утверждении в делах  о банкротстве, в которых изъявил желание быть утверждённым.  

В ходе проведённого административного расследования установлено, что  резолютивная часть решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-21440/2022  о введении в отношении должника процедуры реализации имущества гражданина и  утверждении финансового управляющего ФИО2 объявлена 13.02.2023 и  размещена на сайте «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) 15.02.2023.  

Следовательно, арбитражному управляющему ФИО2 надлежало не  позднее 20.02.2023 включить в ЕФРСБ сообщение и не позднее 25.02.2023 направить  сведения для опубликования в газете «Коммерсантъ» информационных сообщений о  введении в отношении ФИО4 процедуры реализации имущества гражданина и  своём утверждении финансовым управляющим должника.  

20.02.2023 арбитражным управляющим ФИО2 включено в ЕФРСБ  сообщение № 10815720, содержащее сведения о введении процедуры реализации имущества  в отношении ФИО4 и утверждении его финансовым управляющим должника.  

Согласно ответу № 6772, поступившему в адрес Управления из ИД «Коммерсантъ»,  документы на публикацию сведений о введении в отношении ФИО4 процедуры  реализации имущества гражданина и своём утверждении финансовым управляющим  должника направлены ФИО2 лишь 11.04.2023, счёт на оплату выставлен  11.04.2023, оплата за публикацию информационного сообщения № 55210043552 поступила  также 11.04.2023, в результате чего данное информационное сообщение было опубликовано  в газете «Коммерсантъ» № 66 (7511) лишь 15.04.2023, то есть с нарушением установленного  законом срока на 48 дней.  

Таким образом, в нарушение требований пунктов 2,4 статьи 20.3, пункта 4.1 статьи 28,  пунктов 1, 2 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, п. 3.1 Порядка ведения  ЕФРСБ арбитражный управляющий ФИО2 на 48 дней нарушил срок  опубликования в газете «Коммерсантъ» информационного сообщения № 55210043552 о  введении в отношении ФИО4 процедуры реализации имущества гражданина и  своём утверждении финансовым управляющим должника.  

Датой совершения административного правонарушения является 25.02.2023 -  предельная дата исполнения обязанности арбитражным управляющим ФИО2  по направлению сведений для опубликования в газете «Коммерсантъ» информационного  сообщения о введении в отношении ФИО4 процедуры реализации имущества  гражданина и своём утверждении финансовым управляющим должника.  

Как указано выше, в соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве  сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Закона о банкротстве,  опубликовываются путём их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в  официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о  признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о  признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.  

Пунктом 2 вышеуказанной статьи в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве  гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным  заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о  признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии  или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении  производства по делу; о банкротстве гражданина и об основании для прекращения такого  производства; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;  об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов но  продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении  предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или)  содержащих указанные сведения судебных актов; о проведении собрания кредиторов; о  решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об  опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина  правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации  долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; о кредитной  организации, в которой открыт специальный банковский счёт должника (при наличии); иные  предусмотренные настоящим параграфом сведения.  

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве определено, что сведения, подлежащие  опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной  оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определённом  Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом (газета  «Коммерсантъ»).  

Согласно положениям пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие  опубликованию должны содержать наименование должника, его адрес и  идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о  государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер  записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя,  

идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого  

счёта); наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого  судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а  также номер дела о банкротстве; фамилию, имя, отчество утверждённого арбитражного  управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер  индивидуального лицевого счёта, адрес для направления ему корреспонденции, а также  наименование соответствуют ей саморегулируемой организации, государственный  регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, её  индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; установленную арбитражным судом  дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях,  предусмотренных настоящим Федеральным законом; иную информацию в случаях,  предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами  регулирующего органа.  

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от  12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что наименование  некоммерческой организации должно содержать указание на её организационно-правовую  форму и характер деятельности.  

Соответственно, понятие «наименование» применительно к некоммерческим  организациям подразумевает полную его форму, позволяющую установить организационно-правовую форму некоммерческой организации и характер её деятельности.  

В соответствии с пунктом 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных  Законом о банкротстве, утверждённого Приказом Минэкономразвития РФ от 12.07.2010 №  292, в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается  использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными  правовыми актами Российской Федерации.  

Поскольку сокращённое наименование Ассоциации арбитражных управляющих  «Арсенал» - ААУ «Арсенал», членом которой являлся ФИО2, не предусмотрено  нормативными правовыми актами Российской Федерации, в публикации о банкротстве  ФИО4, размещённой в газете «Коммерсантъ», должно быть использовано  наименование саморегулируемой организации без сокращения.  

Согласно правовой позиции, отражённой в решении Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 25.12.2013 по делу № 14620/13, соответствующий запрет на  использование общепринятых, но нормативно незакреплённых сокращений вызван  необходимостью обеспечения быстрого и свободного доступа любого заинтересованного  лица к публикуемым сведениям, направлен на ограничение злоупотреблений и в этой связи  полностью соответствует пункту 4 статьи 28 Закона о банкротстве.  

Возможный экономический эффект от опубликования отдельных слов с сокращениями  не соизмерим с возможным ущербом, который может причинить искажение сведений о  банкротстве.  

Материалами дела подтверждается, что 15.04.2023 в газете «Коммерсантъ» № 66 (7511)  арбитражным управляющим ФИО2 опубликовано сообщение № 55210043552 о  введении в отношении ФИО4 процедуры реализации имущества гражданина и  своём утверждении финансовым управляющим должника.  

Между тем, содержание текста вышеуказанного сообщения, опубликованного в газете  «Коммерсантъ», не соответствует требованиям Закона о банкротстве, поскольку в тексте  данного сообщения наименование саморегулируемой организации арбитражного  управляющего, членом которой являлся ФИО2 указано не в полном объёме  (Ассоциация арбитражных управляющих «Арсенал»), а в виде сокращения - ААУ  «Арсенал».  

Таким образом, финансовый управляющий ФИО4 ФИО2 в  нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 8 статьи 28 Закона о банкротстве,  пункта 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Законом о банкротстве,  утверждённого приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.07.2010 № 292,  не исполнил обязанность по указанию полных сведений о наименовании саморегулируемой  

организации, подлежащих обязательному опубликованию в официальном издании (газета  «Коммерсантъ») в объявлении № 55210043552 от 15.04.2023.  

Датой совершения административного правонарушения является 15.04.2023 - дата 

опубликования арбитражным управляющим ФИО2 в газете «Коммерсантъ»  объявления № 55210043552.  

Пунктом 5 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлено, что, идентификация  гражданина в ЕФРСБ осуществляется по фамилии, имени, и (в случае, если имеется)  отчеству гражданина (в случае перемены имени также по ранее присвоенным фамилии,  имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина), по дате и месту рождения,  страховому номеру индивидуального лицевого счёта застрахованного лица в системе  обязательного пенсионного страхования, идентификационному номеру налогоплательщика  (при наличии), месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительстве в  пределах Российской Федерации. При отсутствии у гражданина регистрации по месту  жительства в пределах Российской Федерации указывается фактическое место жительства  гражданина (наименование субъекта Российской Федерации без указания конкретного  адреса).  

Наличие идентифицирующих сведений является обязательным при каждом  опубликовании сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина.  Обработка персональных данных, содержащихся в идентифицирующих сведениях,  осуществляется в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 6 Федерального закона от  27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».  

Идентифицирующие сведения подлежат указанию гражданином, финансовым  управляющим и арбитражным судом во всех документах и судебных актах, связанных с  банкротством гражданина, в том числе при размещении текстов судебных актов в сети  «Интернет».  

Заявителем установлено, что арбитражный управляющий ФИО2 в период  исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО4 опубликовал в  газете «Коммерсантъ» № 66 от 15.04.2022 объявление № 55210043552 и в ЕФРСБ  следующие сообщения: № 10815720 «о судебном акте» от 20.02.2023, № 11012763, №  11012849 «уведомление о получение требований кредиторов» от 18.04.2023, № 11191654  «уведомление о получении требований кредиторов» от 19.04.2023, № 13045945 об  освобождении или отстранении арбитражного управляющего» от 29.11.2023.  

В материалах дела о несостоятельности (банкротстве) № А46-21440/2022 имеется  информация о том, что должник ранее (до брака) имела фамилию ФИО5, в частности  эта информация содержится в представленных должником в материалы дела справке о  наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования от 22.11.2022, а  также в описи имущества гражданина.  

При добросовестном подходе к исполнению своих обязанностей, арбитражный  управляющий ФИО2 с даты утверждения его финансовым управляющим  ФИО4 (13.02.2023) имел возможность ознакомиться с соответствующими  материалами дела № А46-21440/2022, при необходимости запросить документы у должника,  а также направить запрос в органы ЗАГСа, для надлежащего исполнения обязанности по  отражению всех необходимых идентифицирующих сведений в отношении должника.  

Однако в сообщениях, опубликованных в газете «Коммерсантъ», и в вышеуказанных  сообщениях, включённых в ЕФРСБ, отсутствуют предусмотренные Законом о банкротстве  

идентифицирующие должника сведения, а именно: сведения о ранее имеющейся фамилии -  ФИО5.  

Неполное опубликование информации о введении соответствующей процедуры  несостоятельности (банкротства) и об утверждении арбитражного управляющего является  или может являться для кредиторов и иных лиц препятствием для реализации их законных  прав в полном объёме.  

Таким образом, в нарушение положений пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 5 статьи  213.7, пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО2 в объявлении о признании должника банкротом и введении в отношении нее процедуры  реализации имущества, опубликованного в газете «Коммерсантъ», а также в сообщениях,  включённых им в ЕФРСБ, не в полном объёме разместил сведения, предусмотренные  Законом о банкротстве, а именно: не разместил сведения о ранее имеющейся фамилии  должника (ФИО5).  

Датами совершения административного правонарушения являются: 15.04.2023 - дата  опубликования арбитражным управляющим ФИО2 в газете «Коммерсантъ»  объявления № 55210043552; 20.02.2023 - дата включения в ЕФРСБ сообщения № 10815720  «о судебном акте»; 18.04.2023 - дата включения в ЕФРСБ сообщений № 11012763, №  11012849 «уведомление о получение требований кредиторов» от 18.04.2023; 19.04.2023 -  дата включения в ЕФРСБ № 11191654 «уведомление о получении требований кредиторов»;  29.11.2023 - дата включения в ЕФРСБ сообщения № 13045945 «об освобождении или  отстранении арбитражного управляющего».  

В соответствии с пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный  управляющий в деле о банкротстве обязан в том числе: выявлять признаки преднамеренного  и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и  сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую  организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и  в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных  правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях; осуществлять иные  установленные Законом о банкротстве функции.  

Согласно пункту 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий  обязан, среди прочего, проводить анализ финансового состояния гражданина, выявлять  признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.  

Срок исполнения данной обязанности не установлен, однако, действуя разумно и  добросовестно, в интересах должника, кредиторов и общества, арбитражный управляющий  должен исполнять возложенные на него обязанности с учётом срочности процедур  несостоятельности.  

Согласно пункту 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве, в случае принятия арбитражным  судом решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд принимает решение о  введении реализации имущества гражданина. Реализация имущества гражданина вводится  на срок не более чем шесть месяцев. Указанный срок может продлеваться арбитражным  судом в отношении соответственно гражданина, не являющегося индивидуальным  предпринимателем, индивидуального предпринимателя по ходатайству лиц, участвующих в  деле о банкротстве.  

Одним из основных принципов процедуры банкротства является её срочность.  Следовательно, финансовый управляющий должен выполнить возложенные на него  нормами Закона о банкротстве обязанности в разумные сроки.  

Финансовый управляющий является субъектом, чей профессиональный статус  предполагает проявление осмотрительности и заботливости при исполнении своих  обязанностей. Реализация имущества гражданина является ограниченной по времени  срочной процедурой банкротства, в связи с чем, финансовый управляющий должен принять  меры для скорейшего её завершения и минимизации судебных расходов.  

Устанавливая шестимесячный срок, законодатель исходил из того, что он является  достаточным для достижения целей процедуры реализации имущества должника и  реализации в полной мере необходимых для данной процедуры мероприятий: принятия мер,  направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих  лиц, предъявления исков о признании недействительными сделок, совершённых должником,  исполнения судебных актов по указанным искам, проведения инвентаризации и оценки  имущества должника, продажи имущества должника, осуществления расчётов с  кредиторами.  

Вместе с тем нормы Закона о банкротстве предусматривают как досрочное завершение  процедур, применяемых в деле о банкротстве, (ввиду достижения целей или по причине  бесперспективности их дальнейшего проведения), так и продление сроков их проведения  (пункт 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве).  

Предусмотренные Законом о банкротстве сроки проведения процедур банкротства  являются составной частью мер, призванных обеспечить эффективность процедур  банкротства. С одной стороны, сроки не должны быть неоправданно длительными, так как  это приведёт к увеличению расходов на проведение процедур банкротства, но при этом они  должны быть достаточными для достижения целей процедуры реализации имущества  гражданина. Продолжительность периода, на который вводится соответствующая процедура,  зависит от конкретных обстоятельств и временных условий, необходимых для реализации  мероприятий, предусмотренных для данной процедуры. Таким образом, продолжительность  срока проведения процедуры реализации имущества гражданина зависит от конкретных  обстоятельств дела (с учётом объёма имущества должника, предположительных сроков его  реализации и прочее), в каждом случае необходимость продления сроков проведения  соответствующей процедуры банкротства должна быть оценена судом.  

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 855 утверждены Временные  правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и  преднамеренного банкротства (далее - Временные правила), которые определяют порядок  проведения арбитражным управляющим проверки наличия признаков фиктивного и  преднамеренного банкротства.  

В пункте 2 Временных правил установлен период проведения арбитражным  управляющим проверки - не менее двух лет, предшествующих возбуждению производства  по делу о банкротстве.  

Признаки преднамеренного банкротства выявляются как в течение периода,  предшествующего возбуждению дела о банкротстве, так и в ходе процедур банкротства  (пункт 5 Временных правил).  

В силу пунктов 14, 15 Временных правил по результатам проверки арбитражным  управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или  преднамеренного банкротства, которое представляется собранию кредиторов и  арбитражному суду.  

Результат выявления признаков преднамеренного банкротства может повлиять на права  кредиторов в деле о банкротстве. В частности, установление признаков преднамеренного  банкротства может способствовать привлечению к субсидиарной ответственности  контролирующих должника лиц, установлению необходимости дополнительного  оспаривания сделок должника.  

Согласно пункту 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в  деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе,  сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.  

Неопубликование сообщения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного  или фиктивного банкротства является или может являться для кредиторов и иных лиц  препятствием для реализации их законных прав в полном объёме.  

Пункт 3 статьи 213.7 Закона о банкротстве гласит, что порядок включения сведений,  указанных в пункте 2 статьи 213.7 Законом о банкротстве, в ЕФРСБ устанавливается  регулирующим органом. Кредиторы и третьи лица, включая кредитные организации, в  которых открыты банковский счёт и (или) банковский вклад (депозит) гражданина- должника, считаются извещёнными об опубликовании сведений, указанных в пункте 2  статьи 213.7 Закона о банкротстве, по истечении пяти рабочих дней со дня включения таких  сведений в ЕФРСБ, если не доказано иное, в частности, если ранее не было получено  уведомление, предусмотренное абзацем 8 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.  

В силу пункта 3.1 Приказа Министерства экономического развития Российской  Федерации от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении порядка формирования и ведения Единого  федерального реестра сведении о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и перечня  

сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве»  (далее - Приказ Минэкономразвития РФ № 178) сведения подлежат внесению (включению) в  информационный ресурс в течение трёх рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о  возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных  настоящим пунктом.  

Абзацем 3 пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития РФ № 178 предусмотрено, что в  случае если федеральным законом или иным нормативным правовым аистом предусмотрено  внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также  опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный, ресурс не  установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не  позднее трёх рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию,  установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым  актом.  

Учитывая, что Законом о банкротстве не определён срок для включения в ЕФРСБ  сведений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства,  указанные сведения должны быть включены в ЕФРСБ в срок, предусмотренный абзацем 3  пункта 3.1. Приказа Минэкономразвития РФ № 178.  

Решением Арбитражного суда Омской области от 14.02.2023 (резолютивная часть  объявлена 13.02.2023) по делу № А46-21440/2022 ФИО4 признана несостоятельной  (банкротом), в отношении неё введена процедура реализации имущества гражданина сроком  на шесть месяцев (до 13.08.2023), финансовым управляющим должника утверждён  ФИО2 Судебное заседание по итогам процедуры реализации имущества  гражданина и рассмотрению отчёта финансового управляющего назначено на 09.08.2023.  

Вышеуказанным решением суд обязал арбитражного управляющего за пять дней до  даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчёт о результатах реализации  имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу  имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований  кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.  

С учётом положений пункта 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве, обязанность по  проведению анализа финансового состояния должника, а также выявлению признаков  преднамеренного и фиктивного банкротства ФИО4 следовало исполнить не  позднее 13.08.2023.  

В ходе проведённого административного расследования установлено, что 09:08.2023  финансовым управляющим ФИО4 ФИО2 представлено в  Арбитражный суд Омской области в материалы дела № А46-21440/2022 ходатайство об  отложении судебного заседания по рассмотрению отчёта с приложением отчёта финансового  управляющего о своей деятельности и результатах проведения реализации имущества  гражданина по состоянию на 03.08.2023.  

В разделе «Сведения о проведении анализа финансового состояния должника»  указанного отчёта арбитражным управляющим отражено, что «признаки преднамеренного  или фиктивно банкротства отсутствуют. Аналогичные сведения отражены во всех  последующих отчётах, предоставляемых арбитражным управляющим ФИО2 в  материалы банкротного дела в период исполнения им обязанностей финансового  управляющего ФИО4  

Следовательно, не позднее 08.08.2023 (с учётом даты составления отчёта финансового 

управляющего) арбитражный управляющий ФИО2 обязан был разместить в  ЕФРСБ информационное сообщение о наличии или отсутствии признаков преднамеренного  или фиктивного банкротства в отношении ФИО4  

Однако вышеуказанная обязанность арбитражным управляющим ФИО2  исполнена не была, сведения о наличии или отсутствии признаков преднамеренного или  фиктивного банкротства в отношении ФИО4 в ЕФРСБ до настоящего времени не  размещены. Кроме того, заключение о наличии или отсутствии признаков преднамеренного  

или фиктивного банкротства в материалы дела № А46-21440/2022 арбитражным  управляющим ФИО2 не предоставлено.  

Подобные действия арбитражного управляющего не соответствуют требованиям  действующего законодательства в сфере несостоятельности (банкротства).  

Таким образом, в нарушение требований пунктов 2,4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 213.7,  пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, пунктов 14, 15 Временных правил, пункта 3.1  Приказа Минэкономразвития РФ № 178 финансовый управляющий ФИО4  ФИО2 не исполнил обязанность по включению в ЕФРСБ сведений о наличии  или отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства в отношении  должника.  

Датой совершения административного правонарушения является: 08.08.2023 –  предельная дата исполнения обязанности по включению арбитражным управляющим  ФИО2 в ЕФРСБ сведений о наличии или отсутствии признаков  преднамеренного или фиктивного банкротства ФИО4  

Пунктом 1 статьи 147 Закона о банкротстве установлено, что после завершения  расчётов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве в  случаях, предусмотренных статьёй 57 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий  обязан представить в арбитражный суд отчёт о результатах проведения конкурсного  производства. К отчёту конкурсного управляющего прилагается ряд документов,  установленный пунктом 2 вышеназванной статьи Закона о банкротстве, в том числе копии  документов, установленных Общими правилами подготовки отчётов (заключений)  арбитражного управляющего, утверждёнными Постановлением Правительства Российской  Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила).  

Главной задачей подготовки отчётов является своевременное и регулярное обеспечение  участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной,  детализированной по разделам информацией о результатах реализации арбитражным  управляющим своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами  законодательства о банкротстве.  

Пунктом 3 Общих правил установлено, что в отчётах (заключениях) арбитражного  управляющего указываются сведения, определённые Общими правилами, сведения,  предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может  иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием  (комитетом) кредиторов.  

Согласно пункту 4 Общих правил, отчёты арбитражного управляющего составляются  по типовым формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской  Федерации от 14.08.2003 № 195 (далее - Типовые формы), подписываются арбитражным  управляющим и представляются вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном  виде.  

Вышеуказанными Типовыми формами закреплен определённый перечень сведений,  необходимых и обязательных для указания арбитражным управляющим в отчёте о ходе  соответствующей процедуры несостоятельности (банкротства).  

В соответствии с пунктом 10 Общих правил отчёты конкурсного управляющего о своей  деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать  сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.  

В соответствии с пунктом 11 Общих правил к отчётам конкурсного управляющего о  своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются  копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.  

Указанные нормы направлены на обеспечение исполнения требований пункта 4 статьи  20.3 Закона о банкротстве, предусматривая возможность лицам, участвующим в деле о  несостоятельности (банкротстве), регулярно знакомиться с ходом проведения процедуры  реализации имущества гражданина, что позволяет контролировать работу арбитражного  управляющего, обеспечивая кредиторам в случае несогласия с действиями арбитражного  управляющего право на подачу соответствующих заявлений и жалоб в арбитражный суд.  

Согласно положениям абзаца 4 пункта 50 Постановления Пленума ВАС РФ от  22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о  банкротстве» к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении  или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан  заблаговременно (части 3, 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела  о банкротстве отчёт в соответствии со статьями 143, 149 Закона о банкротстве.  

Финансовый управляющий доводит актуальную информацию о ходе процедуры  банкротства посредством представления отчёта о своей деятельности. Именно из отчёта,  арбитражного управляющего можно установить хронологию процедуры банкротства, узнать  какие мероприятия уже проведены арбитражным управляющим, какие только предстоит  сделать.  

Как указывалось выше, решением Арбитражного суда Омской области от 14.02.2023  (резолютивная часть объявлена 13.02.2023) по делу № А46-21440/2022 ФИО4  признана несостоятельной (банкротом), в отношении неё введена процедура реализации  имущества гражданина сроком на шесть месяцев, финансовым управляющим должника  утверждён ФИО2 Судебное заседание по рассмотрению отчёта назначено на  09.08.2023.  

Указанным решением суд обязал финансового управляющего в срок за пять дней до  даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчёт о результатах проведения  процедуры реализации имущества гражданина с приложением копий документов,  подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а  также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований  кредиторов.  

В соответствии со статьёй 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки,  установленные АПК РФ или иными федеральными законами, а в случаях, если  процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом (пункт 1  статьи 113 АПК РФ).  

Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые  днями, не включаются нерабочие дни (пункт 3 статьи 113 АПК РФ). Течение  процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на  следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми  определено начало процессуального срока (пункт 4 статьи 113 АПК РФ).  

Исходя из положений статьей 113,115 АПК РФ процессуальными сроками являются  установленные Кодексом, иными федеральными законами либо назначенные судом сроки  для совершения процессуальных действий судом, лицами, участвующими в деле, иными  участниками процесса.  

При исчислении процессуальных сроков надлежит учитывать, что к нерабочим дням  относятся выходные и нерабочие праздничные дни. Выходными днями являются суббота и  воскресенье, перечень нерабочих праздничных дней устанавливается трудовым  законодательством Российской Федерации.  

В силу вышеизложенных положений норм действующего законодательства, срок  предоставления в суд отчёта о результатах процедуры банкротства относится к  процессуальным срокам, который необходимо исчислять в рабочих дня.  

Следовательно, с учётом назначенной даты судебного заседания 09.08.2023,  арбитражному управляющему ФИО2 надлежало не позднее 02.08.2023  представить в Арбитражный суд Омской области отчёт о результатах проведения процедуры  реализации имущества гражданина с приложением документов, предусмотренных статьёй  213.28 Закона о банкротстве, с описью и в подшитом виде.  

Между тем, арбитражный управляющий ФИО2 лишь в день судебного  заседания, то есть 09.08.2023 представил в суд ходатайство об отложении судебного  заседания с приложением отчёта о результатах проведения процедуры реализации  имущества гражданина по состоянию на 03.08.2022.  

Ходатайство арбитражного управляющего мотивировано тем, что на дату рассмотрения  судом отчёта финансового управляющего не сформирована конкурсная масса должника, а  также выявлена регистрация на имя должника доли в праве общей долевой собственности на  домовладение, по адресу: 

<

...>, в связи с чем, возникла  необходимость в получении дополнительных сведений по данному объекту.  

Протокольным определением Арбитражного суда Омской области от 09.08.2023 по  делу № А46-21440/2022 судебное заседание по рассмотрению отчёта было отложено в связи  с удовлетворением ходатайства арбитражного управляющего. Судебное заседание по  рассмотрению отчёта финансового управляющего и результатах процедуры реализации  имущества гражданина назначено на 06.09.2023.  

С учётом назначенной даты судебного заседания 06.09.2023, арбитражному  управляющему ФИО2 надлежало не позднее 30.08.2023 представить в  Арбитражный суд Омской области отчёт о результатах проведения процедуры реализации  имущества гражданина с приложением документов, предусмотренных статьёй 213.28 Закона  о банкротстве , с описью и в подшитом виде.  

05.09.2023 (за день до судебного заседания) арбитражным управляющим ФИО2 представлено в арбитражный суд ходатайство об отложении судебного заседания с  приложением отчёта о результатах проведения процедуры реализации имущества  гражданина по состоянию на 03.08.2023, который ранее уже предоставлялся в суд (к  судебному заседанию 09.08.2023).  

Ходатайство арбитражного управляющего мотивировано теми же обстоятельствами,  что и предыдущее ходатайство об отложении от 09.08.2023. Иных причин и доводов,  объясняющих необходимость отложения судебного заседания по рассмотрению отчёта,  финансовым управляющим не заявлено. При этом отчёт финансового управляющего по  состоянию на 03.08.2023 не содержит каких-либо новых сведений о том, какую именно  работу провёл арбитражный управляющий для получения необходимых сведений в  отношении объекта недвижимости (доли в праве общей долевой собственности на  домовладение, расположенное по адресу: 

<

...>).  

Протокольным определением Арбитражного суда Омской области от 06.09.2023 по  делу № А46-21440/2022 судебное заседание по рассмотрению отчёта было отложено в связи  с удовлетворением ходатайства арбитражного управляющего. Судебное заседание по  рассмотрению отчёта финансового управляющего и результатах процедуры реализации  имущества гражданина назначено на 16.10.2023.  

С учётом даты назначения судебного заседания, арбитражному управляющему  надлежало представить в арбитражный суд отчёт о результатах проведения процедуры  реализации имущества гражданина с приложением документов, предусмотренных статьёй  213.28 Закона о банкротстве, с описью и в подшитом виде не позднее 09.10.2023.  

Однако отчёт о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина  по состоянию на 05.10.2023 совместно с ходатайством об отложении судебного заседания  представлен финансовым управляющим должника ФИО2 в материалы дела №  А46-21440/2022 в день судебного заседания 16.10.2023, то есть с нарушением срока.  

Ходатайство арбитражного управляющего об отложении судебного заседания по  рассмотрению отчёта о результатах процедуры реализации имущества ФИО4  также мотивировано необходимостью получения необходимых сведений в отношении  объекта недвижимости (доли в праве общей долевой собственности на домовладение,  расположенное по адресу: 

<

...>).  

К данному ходатайству было приложено ходатайство в Арбитражный суд Омской  области об истребовании в БУ ОО «Омский центр КО и ТД», Управлении Росреестра по  Омской области сведений о собственнике в отношении жилого дома, расположенного по  адресу по адресу: 

<

...>.  

При этом доказательств невозможности самостоятельно получить необходимую  информацию в пределах срока проведения процедуры банкротства арбитражным  управляющим ФИО2 суду не представлено.  

Определением Арбитражного суда Омской области от 23.10.2023 означенное  ходатайство арбитражного управляющего об истребовании сведений оставлено без  движения до 21.11.2023., определением суда от 28.11.2023 срок оставления без движения  продлён до 22.12.2023.  

Определением Арбитражного суда Омской области от 16.10.2023 по делу № А4621440/2022 судебное заседание по рассмотрению отчёта финансового управляющего вновь  отложено, судебное заседание назначено на 15.11.2023.  

Вышеуказанным определением суд обязал финансового управляющего имуществом  должника в срок до 13.11.2023 представить в арбитражный суд отчёт о результатах  проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документов,  

предусмотренных статьёй 213.28 Закона о банкротстве, с описью и в подшитом виде, а также  письменные пояснения относительно длительности сроков проведения процедуры  реализации имущества гражданина и подробный перечень мероприятий, проведённых  финансовым управляющим в процедуре банкротства.  

Между тем, только 15.11.2023 (в день судебного заседания) арбитражным  управляющим представлен отчёт о результатах проведения процедуры реализации  имущества ФИО4 по состоянию на 10.11.2023 с ходатайством о продлении срока  процедуры банкротства на 5 месяцев.  

Ходатайство о продлении срока процедуры мотивировано тем, что арбитражным  управляющим подано ходатайство в Арбитражный суд Омской области об истребовании  сведениё в отношении объекта недвижимости (доля в праве общей долевой собственности на  домовладение, расположенное по адресу: 

<

...>).  

При этом, как указано выше, определениями суда указанное ходатайство было  оставлено судом без движения, срок оставления без движения продлён до 22.12.2023.  Арбитражным управляющим ФИО2 обстоятельства, послужившие основанием  для оставления заявления без движения, вплоть до даты своего отстранения (22.11.2023), не  устранены.  

Протокольным определением Арбитражного суда Омской области от 15.11.2023 по  делу № А46-21440/2022 судебное заседание по рассмотрению отчёта финансового  управляющего о результатах проведения процедуры отложено на 11.12.2023.  

Определением Арбитражного суда Омской области от 22.11.2023 по делу № А4621440/2022 по итогам рассмотрения ходатайства Ассоциации арбитражных управляющих  «Арсенал» ФИО2 отстранён от исполнения обязанностей финансового  управляющего ФИО4 в связи с его дисквалификацией сроком на 6 месяцев, на  основании решения Арбитражного суда Красноярского края от 19.04.2023 по делу № А3330080/2022, вступившего в законную силу.  

За весь период исполнения обязанностей финансового управляющего в процедуре  банкротства ФИО4 арбитражным управляющим ФИО2 ни к одному  из отчётов о своей работе и результатах процедуры реализации имущества должника по  состоянию на 03.08.2023, 05.10.2023, 10.11.2023, представленных в материалы дела, не  приложены копии документов, подтверждающие указанные в них сведения, а именно копии  запросов в государственные и регистрирующие органы в отношении имущества должника, а  именно копии дополнительных запросов в отношении объекта недвижимости - доли в праве  общей долевой собственности на домовладение, раположенное по адресу: 

<

...> и ответов на запросы; копии документов, подтверждающие доход должника  и его размер (должник является пенсионером), доказательства поступления денежных  средств в конкурсную массу должника и произведённых выплат (прожиточный минимум)  должнику, копия заключения о наличии или отсутствии признаков преднамеренного или  фиктивного банкротства ФИО4, а также документы, подтверждающие расходы  финансового управляющего в процедуре банкротства, которые в сумме составили 11 944, 76  руб.  

Вышеизложенное свидетельствует о бездействии арбитражного управляющего  ФИО2, недобросовестном и ненадлежащем исполнении обязанностей  

финансового управляющего при ведении процедуры банкротства ФИО4,  повлёкшее существенное затягивание процедуры реализации имущества гражданина.  

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 в период исполнения  обязанностей финансового управляющего ФИО4 допущено нарушение  требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 143, пунктов 1, 2 статьи 147, пункта 1  статьи 213.28 Закона о банкротстве, пунктов 3, 4, 10, 11 Общих правил, выразившееся в  несвоевременном предоставлении суду отчёта о результатах проведения процедуры  реализации имущества должника к судебным заседаниям, назначенным на 09.08.2023,  06.09.2023, 16.10.2023, 15.11.2023, и без приложения к отчётам копий документов,  подтверждающих указанные в них сведения.  

Датами совершения правонарушения являются: 

- 02.08.2023, 30.08.2023, 09.10.2023, 13.11.2023 - предельные даты исполнения  обязанностей финансовым управляющим ФИО4 ФИО2 обязанности  по представлению в суд отчёта о результатах проведения процедуры реализации имущества  к судебным заседаниям, назначенным на 09.08.2023, 06.09.2023,16.10.2023,15.11.2023;  

- 09.08.2023, 05.09.2023, 16.10.2023, 15.11.2023 - даты предоставления арбитражным  управляющим ФИО2 в Арбитражный суд Омской области отчётов о  результатах проведения процедуры реализации имущества ФИО6  

Совершённые арбитражным управляющим ФИО2 нарушения  подтверждаются: материалами дела № А46-21440/2022 о несостоятельности (банкротстве)  ФИО4; решением Арбитражного суда Омской области от 14.02.2023 по делу №  А46-21440/2022 о признании ФИО4 несостоятельной (банкротом), утверждении  финансовым управляющим ФИО2; определением Арбитражного суда Омской  области от 22.11.2023 по делу № А46-21440/2022 об отстранении арбитражного  управляющего ФИО2 от исполнения обязанностей финансового управляющего  ФИО4; отчётом финансового управляющего о своей деятельности и результатах  процедуры реализации имущества ФИО4 по состоянию на 03.08.2023 с  приложением документов, представленными в суд 09.08.2023 с ходатайством об отложении  судебного заседания; протокольным определением суда от 09.08.2023 по делу № А4621440/2022 об отложении судебного заседания; отчётом финансового управляющего о своей  деятельности и результатах процедуры реализации имущества ФИО4 по  состоянию на 03.08.2023 с приложением документов, представленными в суд 05.09.2023 с  ходатайством об отложении судебного заседания; протокольным определением суда от  06.09.2023 по делу № А46-21440/2022 об отложении судебного заседания; отчётом  финансового управляющего о своей деятельности и результатах процедуры реализации  имущества ФИО4 по состоянию на 05.10.2023 с приложением документов,  представленными в суд 16.10.2023 с ходатайством об отложении судебного заседания;  определением суда от 16.10.2023 по делу № А46-21440/2022 об отложении судебного  заседания; отчётом финансового управляющего о своей деятельности и результатах  процедуры реализации имущества ФИО4 по состоянию на 10.11.2023 с  приложением документов, представленными в суд 15.11.2023 с ходатайством об отложении  судебного заседания, сообщением № 10815720, включённым в ЕФРСБ 20.02.2023;  сообщением № 55210043552, опубликованным в газете «Коммерсантъ» № № 66 (7511) от  15.04.2023; ответом № 6772, поступившим 20.11.2023 в адрес Управления из ИД  «Коммерсантъ», ответом из АО «Интерфакс» от 09.11.2023 (исх. № 1 Б19334) о включенных  в ЕФРСБ сообщениях в отношении должника; сведениями с сайта ЕФРСБ по состоянию на  05.12.2023 о включённых сообщениях в отношении процедуры банкротства ФИО4, сообщением № 55210043552, опубликованным в газете «Коммерсантъ» № № 66 (7511)  от 15.04.2023; сообщениями, включёнными в ЕФРСБ - № 10815720 «о судебном акте» от  20.02.2023, № 11012763, № 11012849 «уведомление о получение требований кредиторов» от  18.04.2023, № 11191654 «уведомление о получении требований кредиторов» от 19.04.2023,   № 13045945 «об освобождении или отстранении арбитражного управляющего» от  29.11.2023; справкой о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного  

преследования либо о прекращении уголовного преследования от 22.11.2022; описью  имущества гражданина.  

С учётом изложенного, наличие в действиях арбитражного управляющего  ФИО2 выявленных административным органом и указанных в протоколе №  09925523 от 05.12.2023 нарушений требований законодательства о несостоятельности  (банкротстве), суд считает установленным и подтверждённым материалами дела.  

Арбитражный управляющий ФИО2 в представленном в материалы дела  письменном отзыве указывает, что он исключён из саморегулируемой организации  арбитражных управляющих, соответственно, утратил статус арбитражного управляющего и  не может быть привлечён к административной ответственности по части 3.1 статьи  14.13КоАП РФ.  

Данный довод признаётся судом несостоятельным в силу следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное  правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время  совершения административного правонарушения.  

Статус лица как субъекта правонарушения определяется на момент совершения  правонарушения.  

Согласно частям 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ субъектом правонарушения является  арбитражный управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной  площадки либо руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой  организации обязанностей, не исполнивший установленных законодательством о  несостоятельности действий.  

Для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности имеет значение  совершение вменяемого правонарушения лицом, находящимся в соответствующем статусе  (арбитражного управляющего в деле о банкротстве, организатора торгов и т.д.). Данное  обстоятельство устанавливается на момент совершения административного  правонарушения.  

Таким образом, на момент совершения вменяемых правонарушений арбитражный  управляющий ФИО2 являлся членом саморегулируемой организации, в связи с  чем подлежит привлечению за совершение административных правонарушений,  предусмотренных в делах о банкротстве.  

Согласно пункту 10 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих  при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях,  предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях», утвёржденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017,  прекращение гражданином своей профессиональной деятельности в качестве арбитражного  управляющего не может являться причиной освобождения его от административной  ответственности по статье 14.13 КоАП РФ, поскольку не является обстоятельством,  исключающим производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5  КоАП РФ).  

Выход арбитражного управляющего из числа членов саморегулируемой организации и  утрата ФИО2 статуса арбитражного управляющего не исключает возможности  возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении  этого лица и привлечения его к административной ответственности за правонарушения,  допущенные им в период исполнения служебных обязанностей.  

В отзыве арбитражный управляющий также указал на то, что при проведении проверки  деятельности ФИО2 Управление Росреестра превысило свои полномочия,  поскольку жалоб на финансового управляющего не поступало и проверка проведена по  собственной инициативе административного органа в нарушение статьи 10 Федерального  закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).  

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 10 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица  федерального органа исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю  (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций  арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных  правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1  статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения  совершены арбитражными управляющими, а также об административных правонарушениях,  предусмотренных статьёй 14.23, частями 6 - 8 статьи 14.25 настоящего Кодекса.  

Согласно пункту 1.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации,  кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 01.06.2009 № 457, должностным лицом федерального органа исполнительной  власти, поименованным в пункте 1 статьи 28.3 КоАП РФ, является Федеральная служба  государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющая свою деятельность  непосредственно и через свои территориальные органы.  

Таким образом, на основании анализа вышеуказанных норм закона, у Управления  Росреестра по Омской обюласти имелись полномочия по осуществлению функции по  контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих.  

В соответствии со статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об  административном правонарушении являются:  

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными  составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных,  указывающих на наличие события административного правонарушения;  

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных  органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы,  содержащие данные, указывающие на наличие события административного  правонарушения;  

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в  средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события  административного правонарушения (за исключением административных правонарушений,  предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьёй 14.52 настоящего Кодекса).  

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об  административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23  настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей  статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в  арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического  лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные  данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.  

Из материалов дела усматривается, что руководствуясь КоАП РФ, Управление  Росреестра по Омской области, реализуя свои функции по контролю (надзору) за  деятельностью арбитражных управляющих при изучении материалов дела № А4621440/2022 и мониторинге сайта ЕФРСБ на предмет своевременного размещения  арбитражным управляющим сведений, подлежащих обязательному опубликованию в  соответствии с Законом о банкротстве, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП  РФ обнаружило данные, указывающие на выявленные нарушения.  

При этом действующее законодательство не содержит никаких ограничений и запретов  на проведение мониторинга и может проводиться уполномоченными лицами в пределах их  компетенции.  

Ссылка ФИО2 на статью 10 Закона № 294-ФЗ несостоятельна, поскольку  как следует из пункта 3 статьи 1 указанного Федерального закона, его положения,  устанавливающие порядок организации и проведения проверок, в том числе внеплановых, не  применяются к действиям государственных органов при проведении ими административного  расследования, что, как видно из материалов дела, имело место в рассматриваемом случае.  

В обоснование доводов о необходимости применения к арбитражному управляющему  ФИО2 такой меры ответственности, как дисквалификация, административный  орган ссылается на наличие отягчающих обстоятельств, а именно: повторное совершение  однородного административного правонарушения.  

При решении вопроса о квалификации действий лица по части 3.1 статьи 14.13 КоАП  РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в пункте 2  части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.  

В соответствии с указанной нормой под повторным совершением административного  правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период,  когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со  статьёй 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.  

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за  совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному  наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении  административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения  данного постановления.  

Таким образом, положения части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо рассматривать  во взаимной связи с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 и статьёй 4.6 КоАП РФ.  

В рассматриваемом случае установлено и материалами дела подтверждается, что ранее  арбитражный управляющий привлекался к административной ответственности по части 3  статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения  и наложения административного штрафа (решение Арбитражного суда Омской области от  09.12.2022 по делу № А46-17040/2022, решение Арбитражного суда Омской области от  17.10.2022 по делу № А46-13454/2022, решение Арбитражного суда Омской области от  14.11.2022 по делу № А46-15527/2022, решение Арбитражного суда Омской области от  16.03.2023 по делу № А46-21535/2022, решение Арбитражного суда Омской области от  17.03.2023 по делу № А46-23070/2022, решение Арбитражного суда Омской области от  13.03.2023 по делу № А46-23072/2022, решение Арбитражного суда Красноярского края от  18.04.2023 по делу № A33-30078/2022, решение Арбитражного суда Красноярского края от  19.04.2023 по делу № A33-30080/2022, решение Арбитражного суда Омской области от  25.04.2023 по делу № А46-3419/2023, решение Арбитражного суда Омской области от  05.05.2023 по делу № А46-2270/2023, решение Арбитражного суда Омской области от  08.06.2023 по делу № А46-4502/2023, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого  автономного округа от 23.08.2023 по делу № А81-7021/2023).  

Кроме того, решением Арбитражного суда Омской области от 21.08.2023 по делу №  А46-11374/2023 арбитражный управляющий ФИО2 привлечён к  административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде  дисквалификации на 6 месяцев. Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда  от 18.09.2023 апелляционная жалоба возвращена ФИО2 Судебный акт вступил  в законную силу.  

При этом на момент совершения им нового (рассматриваемого в данном случае)  правонарушения не истёк период, когда он считается подвергнутым административному  наказанию в соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ за совершение однородного  административного правонарушения.  

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О  указал, что в деле о банкротстве на любой его стадии ключевым участником является  арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение  процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное  применение законодательства о банкротстве.  

Учитывая, что доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения  управляющим требований перечисленных выше норм Закона о банкротстве и иных  нормативных актов, регулирующих отношения в сфере несостоятельности (банкротстве), в  силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и  

предотвратить, как и доказательств принятия заинтересованным лицом всех зависящих от  него действий, направленных на исполнение предусмотренных законом обязанностей  арбитражного (финансового) управляющего в установленные сроки и в установленном  порядке, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о том, что заявителем  доказан факт наличия в действиях заинтересованного лица состава административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП  РФ.  

Вопреки доводам заинтересованного лица, не имеется оснований для оценки  допущенного арбитражным управляющим правонарушения как малозначительного.  

При малозначительности совершённого административного правонарушения судья,  орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном  правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение,  от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (статья 2.9 КоАП  РФ).  

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 постановления Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях» (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в  качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных  обстоятельств его совершения. Малозначительным административным правонарушением  является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава  административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения  и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не  представляющее существенной угрозы для охраняемых общественных правоотношений.  Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при  применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».  

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной  государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и  применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при  наличии формальных признаков состава правонарушения также подлежит оценке вопрос о  целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.  

Вменяемые арбитражному управляющему нарушения характеризуются формальным  составом, являются оконченными с момента невыполнения соответствующих обязанностей,  предусмотренных Законом о банкротстве, и наступление каких-либо негативных  последствий не требуется.  

Пунктом 18.1 Постановления № 10 предусмотрено, что при квалификации  административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит  учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо  составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.  

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в  исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления №  10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом  применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.  

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О  указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность  за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на  обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося  необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных  интересов собственников организаций, должников и кредиторов.  

В деле о банкротстве на любой его стадии ключевым участником является  арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение  

процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное  применение законодательства о банкротстве.  

Вкупе описанное не свидетельствует об исключительности нарушений, допущенных  заинтересованным лицом, и в условиях установленных по делу фактических обстоятельств  не даёт достаточных оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. При этом  необоснованное освобождение арбитражного управляющего от административной  ответственности не отвечает принципам ответственности, включая неотвратимость, а также  не мотивирует участников правоотношений неукоснительно соблюдать требования  нормативного правового регулирования.  

Каких-либо нарушений со стороны административного органа при осуществлении  процедуры производства по делу об административном правонарушении, судом не  выявлено.  

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом,  содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьёй 28.2 КоАП  РФ. Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный  статьей 4.5 КоАП РФ, не истёк.  

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания  физическому лицу учитываются характер совершённого им административного  правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства,  смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие  административную ответственность.  

Суд учитывает, что арбитражный управляющий, неоднократно привлечённый к  административной ответственности, продолжает допускать одни и те же нарушения  законодательства о банкротстве, что напрямую следует из вышеуказанных решений суда.  

При этом неоднократные нарушения законодательства о банкротстве при исполнении  обязанностей арбитражного управляющего, подтверждённые вступившими в законную силу  судебными актами, свидетельствуют не только о пренебрежительном отношении последнего  к исполнению возложенных на него обязанностей, но и приводят к существенным и  обоснованным сомнениям в наличии у арбитражного управляющего должной  компетентности и добросовестности.  

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на  установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в  сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью  (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской  Федерации.  

Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям  заключается в пренебрежительном отношении финансового управляющего к исполнению  своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных  законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период процедуры  реализации.  

Повторное совершение однородного административного правонарушения, если оно  образует квалифицирующий признак состава правонарушения, предполагает усиление  предусмотренной за его совершение санкции – повышение размера конкретного  административного наказания и (или) установление более строгого вида наказания, с тем  чтобы эффективно обеспечить достижение целей административной ответственности -  общей и частной превенции (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).  

При этом повторная дисквалификация в случае повторного совершения  правонарушения не только не исключается, а является единственной предусмотренной  законом безальтернативной мерой административной ответственности.  

Таким образом, принимая во внимание характер выявленных нарушений, учитывая,  что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости,  закреплённым статьёй 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам,  соответствовать характеру совершённого деяния, исходя из баланса публичных и частных  

интересов, суд соглашается с квалификацией вменённого арбитражному управляющему  правонарушения и полагает возможным назначить арбитражному управляющему  ФИО2 наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.  

Данная мера ответственности, по мнению суда, является соразмерной тяжести  совершённого правонарушения, учитывая, что неоднократные нарушения арбитражным  управляющим законодательства о банкротстве при исполнении обязанностей арбитражного  управляющего свидетельствуют о пренебрежительном отношении арбитражного  управляющего к исполнению возложенных на него обязанностей.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 176, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской  Федерации   

РЕШИЛ:

привлечь арбитражного управляющего ФИО2  (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, адрес регистрации: 

<

...>, почтовый адрес: 644010, 

<

...>, ИНН 

<

***>) к административной  ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса РФ об  административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде  дисквалификации сроком на шесть месяцев.  

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в  законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная  жалоба.  

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не  отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом  апелляционной инстанции.  

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за  совершение административного правонарушения законом установлено административное  наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер  назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч  рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд  апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в  арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда  апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в  арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35  настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей  288.2 настоящего Кодекса.  

В других случаях решения по делам о привлечении к административной  ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.  

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных  дел» http ://kad.arbitr.ru в информационно-телеком  

Судья С.В. Яркова