АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-3170/2021

г. Нижний Новгород25 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи  Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 116), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДВК Ильиногорский", г.Тюмень (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), содержащему требование:

1) признать недействительным (незаконным) решение Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу об отказе в удовлетворении заявки ООО "ДВК Ильиногорский" на переоформление лицензии №НЖГ 01997 ВЭ от 30.04.2019 с ООО "ИВК" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на ООО "ДВК Ильиногорский" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), формализованное в письме №НИ-ПФО-02-00-08/991 от 29.12.2020,

2) обязать Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу принять решение о переоформлении лицензии №НЖГ 01997 ВЭ от 30.04.2019 с ООО "ИВК" на ООО "ДВК Ильиногорский" в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 18.02.2020),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 30.12.2020),

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ДВК Ильиногорский" (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

Оспариваемое решение заявитель полагает не соответствующим требованиям статьи 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах),  пунктов 61, 66, 67 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее – Административный регламент), нарушающим его права и законные интересы.

Как отмечает заявитель, к заявлению о переоформлении лицензии им представлены все предусмотренные Административным регламентом документы, подтверждающими право пользования недвижимым имуществом и оборудованием, необходимым для осуществления лицензируемого вида деятельности, в связи с чем, у Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент) отсутствовали основания для истребования дополнительных документов. Указанное в оспариваемом решении основание отказа в виде непредставления документов, подтверждающих право распоряжения ООО «Энерго Ресурс» скважинами 1 и 2 очереди Ильиногорского участка, заявитель полагает необоснованным, опровергающимся имевшимися в распоряжении Департамента материалами лицензионных дел по заявкам ООО «Энерго Ресурс» и ООО «ИВК», перечнем имущества, находящегося на балансовом учете ООО «Энерго Ресурс».

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении, дополнительных позициях по делу и поддержаны представителем в судебном заседании.

Департамент с требованием заявителя не согласен, полагает оспариваемое решение законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с положениями Закона о недрах и Административного регламента. По мнению Департамента, основания для переоформления лицензии по обращению общества отсутствуют ввиду непредставления к заявке концессионного соглашения, а также документов, подтверждающих право распоряжения ООО «Энерго Ресурс» скважинами 1 и 2 очереди Ильиногорского участка, отсутствия государственной регистрации договора аренды №ЭР-2020/09-1 от 01.09.2020, наличия обременения передаваемого по договору имущества в виде залога. Как отмечает Департамент, ссылаясь на положения Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», СП 31.13330.2012 «СНиП 2.04.02-84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», выше указанные скважины представляют собой объекты недвижимого имущества, в связи с чем, заключенный договор о передаче их в аренду обществу подлежит государственной регистрации.

Подробно доводы Департамента изложены в отзыве на заявление, дополнении к нему и поддержаны представителем в судебном заседании.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечены ООО «ИВК», ООО «ЭнергоРесурс», ООО «МК «Инвестрой»», администрация рабочего поселка Ильиногорск.

ООО «ИВК», ООО «ЭнергоРесурс», ООО «МК «Инвестрой»» представили в материалы дела отзывы на заявление и дополнения к ним, в соответствии с которыми поддерживают позицию заявителя и не возражают против переоформления лицензии.

Администрация рабочего поселка Ильиногорск отзыв на заявление не представила.

Представители указанных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. 

ООО «ИВК» направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц при их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента от 22.04.2019 №103 ООО «ИВК» выдана лицензия на пользование недрами НЖГ 01997 ВЭ для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности п.Ильиногорск, п.Мулино Володарского района Нижегородской области (л.д.18-30, том 1).

Постановлением администрации рабочего поселка Ильиногорск от 19.08.2020 №98 в качестве гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в границах территориального муниципального образования городское поселение рабочий поселок Ильиногорск Володарского муниципального района Нижегородской области определено ООО «ДВК Ильиногорский» (л.д.107, том 1).

16.11.2020 ООО «ДВК Ильиногорский» обратилось в Департамент с заявкой о переоформлении вышеуказанной лицензии НЖГ 01997 ВЭ (л.д.86, том 1).

По результатам рассмотрения заявки на заседании Комиссии Департамента 25.12.2020 принято решение рекомендовать Департаменту отказать обществу в переоформлении лицензии (л.д.83, том 1).

Письмом от 29.12.2020 №НИ-ПФО-02-00-08/991 Департамент уведомил общество об отказе в переоформлении лицензии ввиду непредставления концессионного соглашения, а также документов, подтверждающих право распоряжения ООО «Энерго Ресурс» скважинами  1 и 2 очереди Ильиногорского участка. Кроме того, в указанном письме Департаментом указано на выявленное нарушение подпункта 5 пункта 65 Административного регламента (л.д.17, том 1).

Не согласившись с решением об отказе в переоформлении лицензии, ООО «ДВК Ильиногорский» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 17.1 Закона о недрах урегулированы вопросы перехода права пользования участками недр и переоформления лицензий на пользование участками недр.

В соответствии с абзацем 9 указанной статьи право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае заключения концессионного соглашения, договора аренды и иных договоров в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат (абз.10 статьи 17.1 Закона о недрах).

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения - законодательством субъекта Российской Федерации (абз.13 статьи 17.1 Закона о недрах).

Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций, в том числе, по переоформлению лицензий.

В силу подпункта 10 пункта 61 Административного регламента государственная функция по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр, за исключением участков недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, реализуется Роснедрами и его территориальными органами в случае  заключения концессионного соглашения, договора аренды и иных договоров в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении". 

При переоформлении лицензии на пользование участком недр условия пользования недрами пересмотру не подлежат (пункт 62 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 63 Административного регламента исполнение Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр включает в себя:

1) регистрацию заявки на переоформление лицензии на пользование участками недр (далее - заявка на переоформление лицензии);

2) рассмотрение заявки на переоформление лицензии, подготовку и направление заявки на переоформление лицензии в Комиссию по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий;

3) рассмотрение заявки на переоформление лицензии на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий;

4) принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о переоформлении лицензии на пользование участком недр;

5) оформление, государственную регистрацию и выдачу переоформленной лицензии.

Пунктом 65 Административного регламента установлены основания отказа в переоформлении лицензии на пользование участком недр, к которым отнесены, следующие: 

1) такое переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

2) заявка на переоформление лицензии подана с нарушением требований, установленных настоящим Административным регламентом;

3) заявитель представил о себе неверные сведения;

4) заявитель не представил доказательств того, что обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

5) заявка на переоформление лицензии подана по истечении 6 месяцев с даты наступления событий, указанных в пункте 61 настоящего Административного регламента;

6) заявитель, являющийся юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, и к которому в соответствии с частью девятой статьи 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах" запрещается переход права пользования участком недр федерального значения, не представил в Роснедра или его территориальный орган копию решения Правительства Российской Федерации о допустимости перехода права пользования участком недр федерального значения к такому претенденту;

7) получение от Федеральной антимонопольной службы заключения о том, что к претенденту, являющемуся юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, в соответствии с частью девятой статьи 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах" запрещается переход права пользования участком недр федерального значения;

8) если до наступления событий, указанных в подпунктах 1 - 7 пункта 61 настоящего Административного регламента, по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему пользователю недр, начата в соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации "О недрах" и в порядке, установленном настоящим Административным регламентом, процедура досрочного прекращения права пользования недрами.

В силу пунктом 66, 67 Административного регламента заявка на переоформление лицензии оформляется в произвольной форме, адресуется руководителю соответствующего территориального органа Роснедр, подписывается уполномоченным лицом заявителя, заверяется печатью (в случае если заявитель является юридическим лицом) и подается в указанный в ней территориальный орган Роснедр.

Заявка на переоформление лицензии должна содержать: полное официальное наименование заявителя; его юридический адрес; основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации заявителя; ИНН заявителя; просьбу о переоформлении лицензии на пользование недрами с указанием вида, номера, даты государственной регистрации переоформляемой лицензии, наименования участка недр, целевого назначения работ на участке недр; основание переоформления лицензии, предусмотренное статьей 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах"; согласие заявителя принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией.

Согласно пункту 68 Административного регламента к заявке на переоформление лицензии должны прилагаться следующие материалы:

1) заверенные в установленном порядке копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о регистрации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц;

2) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за месяц до момента регистрации заявки на переоформление лицензии в Роснедрах или его территориальном органе;

3) документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания ее переоформления (если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица), за исключением случаев, указанных в абзаце девятом части первой статьи 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах";

4) копия действующей лицензии на пользование недрами со всеми приложениями к ней, зарегистрированными в установленном порядке, подлежащая переоформлению;

5) доверенность в случае, если заявка на переоформление лицензии подписана не руководителем заявителя;

6) выписка из реестра акционеров (для претендентов - акционерных обществ).

В зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами заявитель должен дополнительно к документам, указанным в пункте 68 настоящего Административного регламента, представить следующие документы и сведения: по подпункту 10 пункта 61 настоящего Административного регламента - копия концессионного соглашения, договора аренды или иных договоров в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (подпункт 7 пункта 69 Административного регламента).

В случае, если по результатам рассмотрения поданная заявка на переоформление лицензии признается не соответствующей установленным требованиям, то должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, в течение 3 рабочих дней направляет заявителю подписанное руководителем территориального органа Роснедр уведомление об отказе в приеме заявки на переоформление лицензии с указанием причин отказа. Заявка с прилагаемыми материалами в этом случае заявителю не возвращается (пункт 77 Административного регламента).

В случае, если по результатам рассмотрения поданная заявка на переоформление лицензии признается соответствующей установленным требованиям, то должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование в течение 30 дней рассматривает заявку на переоформление лицензии (по участкам недр, отнесенным к компетенции территориального органа Роснедр) на предмет соответствии заявки на переоформление лицензии требованиям законодательства Российской Федерации и направляет в Комиссию по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий для принятия решения (подпункт 2 пункта 78 Административного регламента).

Рассмотрение заявок на переоформление лицензий на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, указанной в пункте 51 настоящего Административного регламента, осуществляется в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с переоформлением лицензии на пользование участком недр (пункт 81 Административного регламента).

Должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, после получения утвержденного протокола Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (по участкам недр, отнесенным к компетенции территориального органа Роснедр) в течение 10 дней готовит для принятия решения и подписания проект приказа о переоформлении лицензии на пользование участком недр (пункт 83 Административного регламента).

После получения утвержденного протокола Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (по участкам недр, отнесенным к компетенции территориальных органов Роснедр) должностное лицо структурного подразделения Роснедр, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней направляет заявителю уведомление об отказе в переоформлении лицензии на пользование участком недр с указанием причин такого отказа (пункт 86 Административного регламента).

Статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлены следующие понятия:

пункт 6 -  гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

пункт 14 - объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

пункт 15 - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем; 

пункт 28 - централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;

пункт 29 -  централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае основанием для обращения заявителя в Департамент с заявкой о переоформлении лицензии явилась передача по договору аренды централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, а также отдельных объектов таких систем.

Перечень переданного имущества и оборудования приведен в представленных к заявке на переоформление лицензии договоре аренды недвижимого имущества №ЭР-2020/01 от 31.01.2021, зарегистрированном Управлением Росреестра по Нижегородской области 29.05.2020, договоре аренды оборудования №ЭР-2020/02 от 02.06.2020, а также договоре аренды водопроводно-канализационного хозяйства (оборудования) №ЭР-2020/09-1 от 01.09.2020.

Согласно наименованию передаваемого в аренду обществу недвижимого имущества  и оборудования во владение и пользование общества переданы объекты централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе, артезианские скважины, сети водопровода, скважины 1, 2 очереди Ильиногорского участка.

Таким образом, при обращении в Департамент обществом подтверждено предусмотренное абз.9 статьи 17.1 Закона о недрах основание для переоформления лицензии, в связи с чем, предусмотренное подпунктом 1 пункта 65 Административного регламента основание для отказа в переоформлении лицензии отсутствует.

Довод Департамента о непредставлении концессионного соглашения, поименованного в заявке общества, не свидетельствует об отсутствии основания для переоформлении лицензии, поскольку из представленных к заявке документов, договоров аренды недвижимого имущества и оборудования, согласия ООО «ИВК» (владельца лицензии) с достоверностью следует, что основанием для обращения явилось именного заключение договоров аренды объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения. 

Согласно оспариваемому решению и предоставленных Департаментом при рассмотрении настоящего дела пояснениям Департамент полагает невозможным переоформление лицензии в силу неподтверждения обществом права распоряжения ООО «ЭнергоРесурс» скважинами 1, 2 очереди Ильиногорского участка, а также несоблюдения требования о государственной регистрации договора аренды, заключенного в отношении указанных скважин, относящихся к недвижимому имуществу, что, как отмечает Департамент, в силу подпункта 2 пункта 65 Административного регламента является основанием для отказа в переоформлении лицензии.

Рассмотрев указанные доводы Департамента, суд отклоняет их по следующим основаниям.

Согласно лицензии ООО «ИВК» НЖГ 01997 ВЭ от 30.04.2019 на добычу подземных вод, используемых для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности, с заявкой на переоформление которой обратилось общество, скважины 1 и 2 очереди месторождения Ильиногорские, Ильиногорский участок, за №3, 5, 9, 10, 1, 11, 12, 13, 15 (1 очередь) и № 2, 4, 7, 17, 18, 19 (2 очередь) включены в пространственные границы участка недр, предоставленного в пользование.

Как следует из материалов дела, документов, представленных ООО «ИВК» к заявке на получение лицензии от 02.10.2018,  а именно сведений о наличии технических средств и технологического оборудования скважины №3,5,13,15,19 указаны в качестве рабочих, скважины №7, 11, 18 – законсервированы, скважины - №2, 4, 9, 10, 12, 17 – ремонт. 

Также в составе заявки ООО «ИВК» представлена техническая документация в отношении спорных скважин, датированная 1998-2001 гг.

Согласно представленного экспертного заключения  ФБУЗ «ЦГиЭ в Нижегородской области» №11-4250 от 06.09.2018 эксплуатация Ильиногорского месторождения подземных вод осуществляется с 1971 года по настоящее время. Ильиногорский водозабор состоит из 2-х участков – 1 и 2 очереди, добыча подземных вод ведется 16-ю эксплуатационными скважинами. В 1998-2001 гг. производился капитальный ремонт указанных скважин. 

Согласно материалам дела до ООО «ИВК» эксплуатация спорных скважин 1 и 2 очереди Ильиногорского участка осуществлялась ООО «Энерго Ресурс».

17.07.2012 ООО «Энерго Ресурс» на основании заявки о переоформлении лицензии ОАО «Ильиногорский» НЖГ 01041 ВЭ на добычу подземных вод, используемых для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности, получена лицензия НЖГ 01561 ВЭ.

Согласно приложению №6 к указанной лицензии «Паспорт лицензируемого участка» Ильиногорский водозабор эксплуатируется с 1971 года для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения п.Ильиногорск, промышленных и сельскохозяйственного объектов.  Водозабор состоит из двух отдельных участков (1 и 2 очереди). На первом участке находятся 11 действующих скважин (3, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16), на второй 6 действующих скважин (2, 4, 7, 17, 18, 19).

Согласно заявке ООО «ЭнергоРесурс» о переоформлении лицензии от 13.06.2012, основанием для переоформления лицензии явилось учреждение общества с ограниченной ответственность «ЭнергоРесурс» открытым акционерным обществом «Ильиногорское» для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр и переход права собственности участком недр.

Согласно приложению №7 к лицензии ООО «ЭнергоРесурс» «Сведения об участке недр» первоначально право пользования недрами было предоставлено ОАО «Ильиногорское».

Как следует из представленных Департаментом документов по обращению ООО «ЭнергоРесурс» о переоформлении лицензии, в составе заявки на переоформление лицензии ООО «ЭнергоРесурс» представлены основные сведения о водозаборах, согласно которым эксплуатация подземных вод Ильиногорского месторождения для хозяйственно-питьевого водоснабжения ОАО «Ильиногорское» и г.Ильиногорск начата в 1971 году. 

Водозабор 1 очереди Ильиногорского водозабора  состоит из 11 эксплуатационных скважин №3, 5, 6, 8, 9, 10,11, 12, 13, 15, 16.  Водозабор 1 очереди Ильиногорского водозабора состоит из 6 эксплуатационных скважин № 2, 4, 7, 17, 18, 19. 

В подтверждение передачи имущества, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, ООО «ЭнергоРесурс» предоставило в Департамент решение от 01.02.2012 №02/01 о передаче ООО «ЭнергоРесурс» имущества, принадлежащего ОАО «Ильиногорское» на праве собственности и Приложением №1 к решению, содержащим перечень переданного имущества.

Согласно пунктам 98 и 99 приложения №1 к решению ОАО «Ильиногорское» в собственность ООО «ЭнергоРесурс» переданы в числе прочего насосные станции Ц.В.С. в количестве 18 шт., 1976 и 1972 гг. и 4 буровые скважины 1987 г.

По результатам рассмотрения заявки ООО «ЭнергоРесурс» Департамент принял решение о переоформлении лицензии и выдал ООО «ЭнергоРесурс» вышеуказанную лицензию НЖГ 01561 ВЭ, тем самым приняв вышеуказанное решение и приложение к нему в качестве документов, подтверждающих переход права собственности в отношении имущества, необходимого  для осуществления деятельности по добыче подземных вод, в том числе, расположенных на водозаборах 1 и 2 очереди Ильиногорского месторождения скважин, к ООО «ЭнергоРесурс».

Таким образом, на момент рассмотрения обращения общества в распоряжении Департамента имелись документы, подтверждающие право распоряжения спорными скважинами ООО «ЭнергоРесурс».

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела ООО «ЭнергоРесурс» представлена в материалы дела бухгалтерская справка от 07.06.2021, согласно которой скважины 1 и 2  очереди Ильиногорского участка № 3, 5, 9, 10, 11, 12, 13, 15, а также №2, 4, 7, 17, 18, 19 числятся на балансе предприятия, принадлежат ООО «ЭнергоРесурс» на основании решения единственного участника ОАО «Ильиногорское» №01/01 от 01.02.2012.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о необоснованности позиции Департамента об отсутствии у ООО «ЭнергоРесурс» права передачи в пользование ООО «ДВК Ильиногорский» скважин 1 и 2 очереди Ильиногорского участка.

Также при рассмотрении довода Департамента в указанной части суд принимает во внимание вынесенное Администрацией р.п.Ильиногорск Володарского муниципального района Нижегородской области от 19.08.2020 №98 постановление «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории рабочего поселка Ильиногорск Володарского муниципального района Нижегородской области», согласно которому гарантирующей организацией определено ООО «ДВК Ильиногорский». При этом, как следует из постановления, оно вынесено в том числе, с учетом документов, подтверждающих переход права временного владения и пользования комплекса имущества по холодному водоснабжению и водоотведению. 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Департамента оснований для отказа в переоформлении лицензии, предусмотренного подпунктом 2 пункта 65 Административного регламента.

Ссылка Департамента о наличии у спорных скважин признаков недвижимого имущества, подлежащего государственной регистрации, в силу части 1 статьи 69 Федерального закона  от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" указанные выводы не опровергает, поскольку приведенными материалами дела подтверждается факт строительства указанных скважин до 31.01.1998.

Довод Департамента об отсутствии государственной регистрации договора аренды водопроводно-канализационного хозяйства (оборудования) №ЭР-2020/09-1 от 01.09.2020, заключенного в отношении скважин 1 и 2 очереди Ильиногорского участка, судом отклоняется, поскольку отсутствие такой регистрации не свидетельствует о фактическом отсутствии правоотношений сторон. При этом при обращении с заявкой о переоформлении лицензии обществом представлен подписанный сторонами договор. Факт передачи спорного имущества подтвержден при рассмотрении настоящего дела владельцем имущества – ООО «Энерго Ресурс». 

Ссылка Департамента на установленное в отношении имущества ООО «ЭнергоРесурс» ограничение в виде залога, препятствующее передаче имущества в аренду, является несостоятельной в силу положений пункта 3 статьи 346 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу об отсутствии у Департамента оснований для отказа в удовлетворении заявки ООО "ДВК Ильиногорский" на переоформление лицензии №НЖГ 01997 ВЭ от 30.04.2019 с ООО "ИВК"  на ООО "ДВК Ильиногорский". В связи с чем, оспариваемое решение Департамента не соответствует требованиям статьи 17.1  Закона о недрах, пункта 65 Административного регламента, а также нарушает права и законные интересы общества, поскольку препятствует обществу осуществлять деятельность по добыче подземных вод, используемых для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности.

На основании изложенного, в соответствии с положениями части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное обществом требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязывает Департамент в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации, принять меры по переоформлению лицензии №НЖГ 01997 ВЭ от 30.04.2019 с ООО "ИВК" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на ООО "ДВК Ильиногорский" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000рублей подлежат отнесению на Департамент и подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу об отказе в удовлетворении заявки ООО "ДВК Ильиногорский" на переоформление лицензии №НЖГ 01997 ВЭ от 30.04.2019 с ООО "ИВК" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на ООО "ДВК Ильиногорский" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), формализованное в письме №НИ-ПФО-02-00-08/991 от 29.12.2020.

Обязать Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации, принять меры по переоформлению лицензии №НЖГ 01997 ВЭ от 30.04.2019 с ООО "ИВК" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на ООО "ДВК Ильиногорский" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Взыскать с Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу в пользу общества с ограниченной ответственностью "ДВК Ильиногорский", г.Тюмень (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

        Судья Е.И.Вершинина