Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

13.12.2018 года                                                             Дело № А50-26192/2018

Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2018 года. Полный текст решения изготовлен 13.12.2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению органа местного самоуправления Соликамского городского округа Администрации города Соликамска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Правительству Пермского края, Пермскому краю в лице Министерства социального развития Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и Министерства строительства и архитектуры Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третье лицо - ФИО2 (место отбывания наказания: 617470, 

<

...> 3-км, ФКУ ИЗ-40 ГУФСИН России по Пермскому краю)

об обязании выделить денежные средства в сумме 1 209 780 руб.,

при участии представителей:

от истца – ФИО3 по доверенности от 26.12.2017, предъявлен паспорт;

от Правительства Пермского края и Министерства социального развития Пермского края – ФИО4, по доверенности от 27.11.2018, предъявлен паспорт;

от Министерства строительства и архитектуры Пермского края – ФИО5, по доверенности от 22.06.2018, предъявлен паспорт;

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда,

установил:

орган местного самоуправления Соликамского городского округа Администрации города Соликамска (далее – истец, Администрация) обратился в арбитражный суд с иском к Правительству Пермского края (далее - ответчик) об обязании выделить денежные средства в сумме 1 209 780 руб. в целях соблюдения жилищных прав ФИО2 (далее – ФИО2, третье лицо).

Определением суда от 23.08.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Пермский край, в качестве лица, представляющего интересы Пермского края, привлечено Министерство социального развития Пермского края (далее – Минсоцразвития; Министерство социального развития; лицо, представляющее интересы Пермского края), кроме того, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО2 (л.д. 1-1оборот).

Определением суда от 11.10.2018 к участию в качестве лица, представляющего интересы Пермского края, привлечено Министерство строительства и архитектуры Пермского края (далее - Министерство строительства и архитектуры) (л.д. 37-38).

В обоснование исковых требований Администрация ссылается на невозможность исполнения решения суда общей юрисдикции при исполнении обязательства по предоставлению жилого помещения ФИО2, в связи с отсутствием денежных средств.

Правительство Пермского края против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указывает на изменение порядка реализации на территории Пермского края дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Полагает, что истцом не предпринимались попытки реализации выделенных средств для исполнения решения суда, доказательств препятствующих приобретению жилого помещения  не представлено. Кроме того, считает выделение денежных средств на исполнение решения суда общей юрисдикции нарушением целевого использования данных средств.

Минсоцразвития против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Считает, что интересы бюджета Пермского края в данном споре должен представлять главный распределитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности - Министерство строительства и архитектуры. 

Министерство строительства и архитектуры против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указывает на возможность исполнения решения суда за счет средств субвенций 2013, 2014 годов, предоставленных из бюджета Пермского края в связи с чем, отсутствуют доказательства невозможности исполнения решения суда общей юрисдикции. Кроме того, полагает, что не является надлежащим лицом, представляющим интересы Пермского края. 

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, представителей не направил, отзыв не представил, мнения относительно заявленных требований не высказал.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка в судебное заседание третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению иска в его отсутствие.

В судебном заседании 06.12.2018 объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 06.12.2018 (протокольное определение суда от 06.12.2018). После перерыва судебное заседание продолжено 06.12.2018 в том же составе суда, при участии тех же представителей.

В судебном заседании представитель истца поддержал позицию, изложенную в иске, просил удовлетворить исковые требования, представители Правительства Пермского края, Пермский край в лице Минсоцразвития и Министерства строительства и архитектуры поддержали позицию, изложенную в письменных отзывах, просили исковые требования оставить без удовлетворения. 

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Решением Соликамского городского суда Пермского края от 12.11.2012 по делу № 2-2223/12 на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО2 на условиях договора социального найма благоустроенное применительно к условиям города Соликамска Пермского края и расположенного его в черте, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение общей площадью не менее 33 кв. м, за счет средств, выделяемых Правительством Пермского края на эти цели. Решение суда вступило в законную силу 03.02.2013.

Основанием для принятия указанного судебного акта явились выводы суда о том, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, данный статус установлен решением Соликамского городского-суда от 31.05.2012; своего жилья на праве собственности либо по договору социального найма не имеет, в несовершеннолетнем возрасте жилье за ним не закреплялось, с 2000 года стоит на учете в Администрации на внеочередное получение жилья по списку «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, нуждающиеся в жилом помещении».

Определениями суда общей юрисдикции от 15.10.2013, 03.07.2014, 20.02.2015 по делу № 2-2223/12 Администрации неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения решения суда на срок до 01.05.2014, 31.12.2014, 01.09.2015 в связи с нахождением ФИО2 в розыске за совершение преступления. Определением суда общей юрисдикции от 04.07.2018 Администрации отказано в изменении способа и порядка, предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 14.08.2015 розыскное дело прекращено в связи с его задержанием. 

В целях исполнения решения суда общей юрисдикции Администрация направила в адрес Министерства социального развития письмо, в котором просила рассмотреть вопрос о возможности предоставления денежных средств на исполнение вышеуказанного решения Соликамского городского суда. 07.10.2015 истец получил ответ, в котором указано на отсутствие правовых оснований для предоставления денежных средств и предложено обратиться с заявлением в суд для замены должника на Правительство Пермского края. Определением суда общей юрисдикции от 22.12.2015 Администрации отказано в удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве по гражданскому делу № 2-2223/12. 

21.01.2016 Минсоцразвития повторно отказалось выделить истцу денежные средства для исполнения указанного решения суда.

Решением Ленинского районного суда города Перми от 19.07.2016 по делу № 2-3370/16 Администрации отказано в удовлетворении исковых требований к Правительству Пермского края о возложении обязанности выделения денежных средств на данные цели. Апелляционным определением Пермского краевого суда от 31.10.2016 указанное решение от 19.07.2016 отменено, производство по делу прекращено в связи с нарушением судом при рассмотрении спора правил подведомственности.

Определением суда общей юрисдикции суда от 04.07.2018 истцу отказано в удовлетворении заявления об изменении способа и порядка, предоставлении отсрочки исполнения решения от 12.11.2012 по гражданскому делу № 2-2223/12. 

Рыночная стоимость жилого помещения, необходимого для предоставления ФИО2, определена истцом согласно Постановлению Правительства Пермского края от 04.07.2018 № 361-п «Об утверждении на III квартал 2018 года корректирующих коэффициентов по муниципальным районам (городским округам) Пермского края и средней расчетной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным районам (городским округам) Пермского края для расчета размера субсидий, предоставляемых гражданам из бюджета Пермского края на строительство и приобретение жилых помещений» и составила 1 209 780 руб. 

Ссылаясь на то, что в настоящее время исполнить решение Соликамского городского суда Пермского края о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не предоставляется возможным в связи с отсутствием денежных средств, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что исковые требования Администрации подлежат удовлетворению. 

Принимая во внимание, что заявленные истцом требования об обязании выделить денежные средства, фактически направлены на исполнение решения суда общей юрисдикции о предоставлении ФИО2 жилого помещения, т.е. взыскание денежных средств, которые Администрация должна будет произвести для реализации жилищных прав третьего лица, следовательно, указанные требования подлежат рассмотрению в порядке рассмотрения требований о взыскании убытков. 

В части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно пункту 4 статьи 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 57 ЖК РФ установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (в ред. 29.06.2012).

Согласно абзацам 1, 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений жилые, помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании статьи 5 Закона № 159-ФЗ, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Положениями статьи 6 Закона Пермской области «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29.12.2004 № 1939-419 предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора области и Правительства Пермского края (в ред. Закона Пермского края от 01.11.2008 № 334-ПК).

В силу норм пункта 8 Положения «О порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 № 16-п (действовавшего до принятия Постановления Правительства Пермского края от 20.04.2015 № 238-п «О признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Пермского края по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), органы местного самоуправления используют полученные средства, субсидии на приобретение, строительство и реконструкцию жилья для указанной категории лиц.

Согласно статье 1 Закона Пермского края от 14.07.2008 № 255-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма» право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма имеют, в том числе, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (в ред. от 01.10.2012).

Законом Пермского края от 14.12.2012 № 147-ПК «О внесении изменений в отдельные законы Пермской области и Пермского края в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 147-ПК) внесены изменения в региональное законодательство, регулирующее отношения в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Частью 1 статьи 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 (в ред. Закона Пермского края 147-ПК) «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Постановлением Правительства Пермского края от 11.03.2013 № 107-п утвержден Порядок формирования специализированного жилищного фонда Пермского края для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год, и субсидий бюджету Пермского края, поступающих на эти цели из федерального бюджета.

Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в пределах средств, утвержденных в краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

Законом Пермского края от 10.05.2017 № 87-ПК (далее - Закон 87-ПК) внесены изменения в Закон Пермской области «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29.12.2004 № 1939-419, регулирующий отношения, в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Частью 2 статьи 3 Закона № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что полномочием Правительства Пермского края является предоставление жилых помещений во исполнение судебных решений о возложении на Правительство Пермского края обязанности предоставить жилые помещения специализированного жилищного фонда Пермского края для детей-сирот, принятых до вступления в силу настоящего Закона (до 01.07.2017).

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 14.2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Из материалов дела следует, что между Администрацией и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края 11.03.2013 заключено соглашение № 29/ДСП/2013 о предоставлении субвенций из регионального фонда компенсаций на выполнение государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями бюджету муниципального образования Соликамского городского округа; 26.11.2013 заключено дополнительное соглашение № 1 к указанному соглашению.

Кроме того, 07.08.2014 заключено соглашение № 2/ДСП/2014 о предоставлении субвенций из регионального фонда компенсаций на выполнение государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями бюджету муниципального образования Соликамского городского округа.

Указом Губернатора Пермского края от 20.06.2017 № 86 «О переименовании Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края» Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края переименовано в Министерство строительства и архитектуры Пермского края.

Поскольку финансирование льгот детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями являются расходными полномочиями субъекта Российской Федерации – Пермского края, учитывая заключение Администрацией и Министерством строительства и архитектуры вышеуказанных соглашений, ответственность за причинение убытков перед истцом несет Пермский край в лице Министерства строительства и архитектуры Пермского края.

В рассматриваемом случае Соликамским городским судом Пермского края установлено, что ФИО2 является лицом из числа детей - сирот; включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, обеспечение его жилым помещением подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, у Администрации возникла обязанность по предоставлению жилого помещения, предоставляемого за счет муниципального жилищного фонда.

Однако орган государственной власти субъекта Федерации встречную обязанность, денежные средства Администрации на исполнение названных полномочий, не предоставил. 

Тем самым, орган государственной власти субъекта Федерации допустил противоправное бездействие, выраженное в непредставлении денежных средств, для реализации жилищных прав ФИО2

При наличии судебного акта о возложении на истца обязанности по предоставлению жилого помещения, необходимых мер по организации бюджетного финансирования соответствующих затрат ответчиком не принималось. Указанные обстоятельства следует квалифицировать как неисполнение уполномоченным государственным органом возложенных на него обязанностей.

Поскольку граждане не являются участниками межбюджетных отношений и исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты, истец не вправе отказать в предоставлении жилого помещения.

Соответственно необходимые денежные средства для исполнения Администрацией государственных социальных гарантий, влекут обязанность их возмещения (выделения) в конкретном случае – Пермским краем, в силу статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Как следует из материалов дела, определениями суда общей юрисдикции от 15.10.2013, 03.07.2014, 20.02.2015 по делу № 2-2223/12 Администрации предоставлены отсрочки на срок до 01.05.2014, 31.12.2014, 01.09.2015 в связи с нахождением ФИО2 в розыске за совершение преступления; остаток денежных средств предоставленных межбюджетным трансфертом от 10.07.2014 № 4248/814/2014 на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в сумме 1 034 019 руб. возращен в бюджет Пермского края 16.01.2015; 14.08.2015 розыскное дело прекращено в связи с его задержанием. 

При исполнении решения суда общей юрисдикции Администрация в адрес Министерства социального развития направляла письма с просьбой рассмотреть вопрос о возможности предоставления денежных средств на исполнение решения Соликамского городского суда Пермского края; Минсоцразвития отказалось выделить истцу денежные средства для исполнения решения суда.

Принимая во внимание изложенное, доказательства, свидетельствующие о том, что из бюджета Пермского края истцу, после его обращений, были выделены средства в объеме, достаточном для надлежащей реализации указанных мер социальной поддержки отсутствуют.

Статьёй 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статьям 15, 1069, 1071 ГК РФ убытки, причиненные истцу в результате противоправного бездействия федеральных органов исполнительной власти, подлежат возмещению в полном объеме за счет казны Российской Федерации. От имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган.

Надлежащим финансовым органом, как отмечено ранее, представляющим интересы казны Пермского края, осуществляющим функции главного распорядителя средств бюджета Пермского края, в том числе средств на предоставление социального обслуживания отдельным категориям граждан, в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 18.02.2014 № 90-п «Об утверждении Положения о Министерстве строительства и архитектуры Пермского края», является Министерство строительства и архитектуры.

Доказательства возложения данной обязанности на другой орган в материалах дела не имеется.

Довод Министерства строительства и архитектуры об определении достаточного размера субвенций предоставленных в 2013, 2014 годах, исходя из расчета нормы предоставления жилого помещения, и из показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Пермском крае, с учетом положений Постановления Правительства Пермского края от 13.10.2014 № 1155-п «Об утверждении на IV квартал 2014 года корректирующих коэффициентов по муниципальным районам (городским округам) Пермского края и средней расчетной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным районам (городским округам) Пермского края для расчета размера субсидий, предоставляемых гражданам из бюджета Пермского края на строительство и приобретение жилых помещений», иных нормативных правовых актов, судом рассмотрен и отклонен, в связи с тем, что в указанном периоде ФИО2 находился в розыске за совершение преступления. 

Более того, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в адрес Администрации направлено уведомление по расчетам между бюджетами на предоставление межбюджетного трансферта от 10.07.2014 № 4248/814/2014 на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот на сумму 1 857 459 руб.; денежные средства в сумме 823 444 руб. направлены на исполнение решения Соликамского городского суда Пермского края от 21.12.2010 по делу № 2-1854/2010 для приобретения жилого помещения ФИО6 

Таким образом, оставшихся денежных средств на приобретение жилого помещения в целях реализации жилищных прав ФИО2 недостаточно (1 857 459 руб. - 823 444 руб. = 1 034 015 руб.).

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Указанное решение от 12.11.2012 суда общей юрисдикции является обязательным и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Довод Правительства Пермского края и Министерства строительства и архитектуры об изменении порядка предоставления жилого помещения детям-сиротам, изменении площади предоставляемых жилых помещений (не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения) судом рассмотрен и отклонен, учитывая, что в рассматриваемом случае указанные правоотношения возникли ранее принятия нормативных правовых актов изменяющих порядок. Кроме того, решением Соликамского городского суда Пермского края от 12.11.2012 установлена необходимая площадь жилого помещения, подлежащего предоставлению (не менее 33 квадратных метров), а также жилое помещение должно быть предоставлено по договору социального найма.

На основании Постановления Правительства Пермского края от 04.07.2018 № 361-п «Об утверждении на III квартал 2018 года корректирующих коэффициентов по муниципальным районам (городским округам) Пермского края и средней расчетной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным районам (городским округам) Пермского края для расчета размера субсидий, предоставляемых гражданам из бюджета Пермского края на строительство и приобретение жилых помещений» стоимость жилого помещения, необходимого для предоставления ФИО2 составляет - 1 209 780 руб. (33 кв.м. х 36 660 руб.).

При таких обстоятельствах, оснований для определения стоимости 1 кв. м общей площади жилья в иной сумме, у суда не имеется.

Размер убытков правомерно определен, исходя из стоимости жилого помещения с учетом ее площади.

Иные доказательства, опровергающие правомерность определения истцом стоимости жилого помещения, завышения этой стоимости, ответчиком в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, стоимость спорного жилого помещения составит 1 209 780 руб. (33 кв.м. х 36 660 руб.).

Таким образом, размер убытков, неправомерность бездействия ответчика и наличие причинно-следственной связи между таким бездействием и возникшими на стороне истца убытками подтверждается материалами дела.

Иные доводы сторон судом рассмотрены и не приняты во внимание, как не имеющие существенного значения для правильного разрешения настоящего спора.

Соответственно, Пермский край в порядке возмещения убытков обязан выплатить Администрации указанную сумму.

Поскольку в добровольном порядке названная сумма не выплачена, исковые требования о взыскании убытков являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что в соответствии со статьёй 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации обе стороны спора по настоящему делу освобождены от уплаты государственной пошлины, то суд не рассматривает вопрос о ее распределении.

Руководствуясь статьями 110, 168-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Исковые требования органа местного самоуправления Соликамского городского округа Администрации города Соликамска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

2. Взыскать с Пермского края в лице Министерства строительства и архитектуры Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счёт казны Пермского края в пользу муниципального образования Соликамский городской округ Пермского края денежные средства в сумме 1 209 780 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Судья                                                                                     С.В. Торопицин