АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-1502/2022

г. Ижевск

15 апреля 2022г.

Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2022г.

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2022г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью«УК-Ижкомцентр» г. Ижевск о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Общества с ограниченной ответственностью «Русан» г. Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.03.2022;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр» (далее ООО «УК-Ижкомцентр», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации  города Ижевска (далее управление, ответчик) от 19.11.2022 № 3095/06-02.

Заявитель поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, отзыве на заявление (л.д.6-8, 109-110).

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, возражениях (л.д.56-60, 124).

Определением суда от 29.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Русан» (далее третье лицо).

Третье лицо отзыв и возражения на заявление не представило.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились. 13.04.2022 до судебного заседания по средствам «Мой арбитр» от ответчика в суд представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. 

Дело на основании статей 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики, неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела. 

Из представленных по делу доказательств следует, что в связи с  поступившим обращением ООО «Русан» (вх. № 12588 от 06.10.2021), управлением на основании приказа от 14.10.2021 № 3095/06-02 в отношении ООО «УК-Ижкомцентр» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу 

<

...> (далее многоквартирный дом), в части передачи вновь избранной управляющей компании технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов, технических средств и оборудования (л.д. 92).

В ходе проверки установлено, что решением внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома, оформленного протоколом от 16.11.2019 принято решение (вопросы 6, 7) о расторжении договора управления многоквартирным домом с прежней управляющей организацией ООО «УК-Ижкомцентр» и о выборе новой управляющей организации ООО «Русан» (ИНН 

<

***>) (л.д.94-96).

Согласно данным реестра лицензий управляющих организаций Удмуртской Республики, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Государственной жилищной инспекции Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики (https://gzhi.udmurt.ru/gosuslugi/reestr-upra-org/index.php) многоквартирный дом № 48 «а» по ул. 8-я Подлесная г. Ижевска исключен с 01.12.2019 из реестра лицензий управляющей организации ООО «УК-Ижкомцентр», в связи с расторжением договора управления.

На основании решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 28.11.2019 №19486/1 указанный многоквартирный дом с 01.12.2019 включен в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация ООО «Русан».

02.12.2019 ООО «Русан» направило в адрес ООО «УК-Ижкомцентр» уведомление №47 с требованием о передаче технической документации на многоквартирный дом (л.д.97).

По актам приема-передачи технической документации от 09.12.2019 и  13.12.2019 ООО «УК-Ижкомцентр» передало ООО «Русан» техническую документацию на многоквартирный дом, а также ключи от мест общего пользования многоквартирного дома (л.д.82-85).

При изучении представленных в ходе проверки заявителем документов, управление пришло к выводу о том, что в нарушение положений части 3 статьи 161, части 1 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 24, 26 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, пункта 1.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя России от 27.03.2003 №170, передало вновь выбранной управляющей организации техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением этим домом документы не в полном объеме, что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, в части передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением таким домом.

По результатам проверки управлением составлен акт и выдано предписание от 19.11.2021 №3095/06-02 (л.д.67-72), согласно которому предписано ООО «УК-Ижкомцентр» в срок до 19.01.2022 устранить нарушения путем передачи в адрес ООО «Русан» недостающей технической документации на многоквартирный дом и иных, связанных с управлением таким домом документов, технических средств и оборудования: документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества (технический паспорт на МКД); документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, проверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний; документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и не несущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра; акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду; инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства; копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; заверенная   уполномоченным   органом   местного   самоуправления   копия градостроительного плана земельного участка в установленной форме; документы, в которых указываются содержание и сфера действующего сервитута или иных обременении, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременении, относящихся к части земельного участка (при наличии сервитута); реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьей 45 ЖК РФ; договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;план  участка в масштабе 1:1000-1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями; проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на дом; акты приемки дома от строительных организаций; акты технического состояния жилого дома на передачу объекта управляющей организации; схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации центрального отопления, тепло-электроснабжения и др.; паспорта котельного хозяйства, котловые книги; паспорта лифтового хозяйства; паспорта на дом и земельный участок; исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).

Считая предписание от 19.11.2021 №3095/06-02 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемым предписанием не определен конкретный перечень документов, подлежащий передаче новой управляющей организации ООО «Русан». По актам приема-передачи технической документации от 09.12.2019 и 13.12.2019 ООО «УК-Ижкомцентр» передало ООО «Русан» всю необходимую техническую документацию на многоквартирный дом. Обязанность по изготовлению отсутствующих документов и последующей их передаче другому лицу, осуществляющему управление жилым домом, не предусмотрена статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Доказательства того, что общество получило или утратило данную документацию, отсутствуют. Также, заявитель указал, что Арбитражным судом Удмуртской Республики рассматривается исковое заявление ООО «Русан» по делу №А71-13946/2021 об обязании ООО «УК-Ижкомцентр» передать техническую документацию, связанную с управлением многоквартирным домом. В исковом заявлении ООО «Русан» заявил требования о передаче технической документации без указания конкретного вида документа и (или) перечня документов, не проанализировав переданную ООО «УК-Ижкомцентр» техническую документацию. По результатам рассмотрения указанного заявления,  производство по делу прекращено, в связи с отказом истца от иска.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что оспариваемое предписание соответствует закону, содержит четкие формулировки и является исполнимым, вынесено уполномоченным органом и не нарушает законные права заявителя. По результатам проверки было установлено, что ООО «УК-Ижкомцентр» нарушило лицензионные требования, установленные Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», поскольку не исполнены обязанности по договору управления многоквартирным домом, предусмотренные частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в части передачи в полном объеме технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом. В рамках проведения проверки не представлена дополнительная информация по восстановлению технической документации на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы. Анализ положений статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №491 от 13.08.2006 (далее Правила №491) позволяет сделать вывод о том, что ответственные лица обязаны в установленном законом порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы. Отсутствие указанных документов у управляющей организации не освобождает ее от исполнения предусмотренной законом обязанности по хранению и ведению названной документации. В этом случае управляющая организация обязана восстановить данную документацию за свой счет и передать вновь выбранной управляющей организации. В случае отсутствия документации по причине ее не оформления в период управления многоквартирным домом, документации должна быть изготовлена за счет заявителя и передана ООО «Русан» наряду с иной технической документацией. 

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации  деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 3).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы (пункт 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

В силу части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Исходя из норм пункта 16 статьи 12, части 1.1 статьи 20, части 1, 3 статьи 192, части 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», пунктам 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, а также лицензионному контролю вправе осуществлять проверки надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Распоряжением Администрации г. Ижевска от 10.10.2014 №210 определен перечень должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен статьей 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (подпункт «в» пункт 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ). 

Наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан (часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации  и статья 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия управления по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Статьей 4 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство регулирует отношения по предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).

Собственники  помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией и при этом не ограничивает в возможности сменить  ранее избранный способ управления  домом на иной из допустимых по закону (часть 2). 

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3). Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9).

В силу пункта 1.1. части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирного дома должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирного дома; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1.2 пункта 1.1. части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. В договоре управления многоквартирным домом должен быть установлен: 1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; 2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса; 3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы; 4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления (часть 1, 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 14, 15, 17 Постановления Пленума от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» под содержанием общего имущества в многоквартирном доме следует понимать комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (пункт 14). Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации) (пункт 15).

Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации) (пункт 17).

Согласно части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

В силу части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме - одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность предыдущей управляющей организации передать техническую документацию и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, установлен Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 (далее Правила № 416).

Согласно пунктам 18, 19 Правил №416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. 

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 данных Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 20 Правил №416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее Правила №491).

На основании пункта 21 Правил №416 в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 Правил №416, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил №416, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов (пункт 22 Правил №416).

В соответствии с пунктом 24 Правил №491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; документы (акты) о приемке результатов работ; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям; инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка); документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута); проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии); иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений (пункт 26 Правил №491).

Согласно пункту 27 Правил №491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Перечень технической документации на многоквартирный дом, установленный в пунктах 24 и 26 Правил №491, является открытым и предусматривает также передачу иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Кроме того, перечень технической документации долговременного хранения и документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия содержится в пунктах 1.5.1 и 1.5.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Постановлением от 27.09.2003 №170 (далее Правила №170).

Так согласно пункту 1.5.1 Правил №170, в состав технической документации длительного хранения входит: план участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем; проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом; акты приемки жилых домов от строительных организаций; акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику; схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения); паспорта котельного хозяйства, котловые книги; паспорта лифтового хозяйства; паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок; исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).

В состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, входят: сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт; акты технических осмотров; журналы заявок жителей; протоколы измерения сопротивления электросетей; протоколы измерения вентиляции (пункт 1.5.3 Правил №170).

Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Указанная документация является общим имуществом всех собственников помещений дома. Удержание необходимой для управления многоквартирным домом документации после прекращения деятельности по управлению таким домом, является незаконным и нарушает имущественные права собственников помещений, так как собственники помещений многоквартирного дома вправе принимать любые решения, связанные с распоряжением технической документацией как их общим имуществом.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям нормативных правовых актов, является незаконным и необоснованным, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается ответчиком, что по актам приема-передачи технической документации от 09.12.2019 и  13.12.2019 ООО «УК-Ижкомцентр» передало по требованию ООО «Русан» от 02.12.2019 №47 техническую документацию на многоквартирный дом, а также ключи от мест общего пользования многоквартирного дома (л.д.82-85).

Так, по акту 09.12.2019 ООО «УК-Ижкомцентр» передана вновь избранной управляющей организации следующая документация: комплект исполнительной документации раздела «Паспорта на дверные блоки»; инструкция по эксплуатации многоквартирного дома; комплект исполнительной документации раздела «Паспорта на электрооборудование», «Электротехническая» (исполнительные схемы); комплект исполнительной документации раздела «Система: ОТОПЛЕНИЕ»; комплект исполнительной документации раздела «Кирпичная кладка. Секция 1»; комплект исполнительной документации раздела «Кирпичная кладка. Секция 2»; комплект исполнительной документации раздела «Кирпичная кладка. Секция 3»; комплект исполнительной документации раздела «Оконные конструкции из ПВХ профиля. Секция 1»; комплект исполнительной документации раздела «Оконные конструкции из ПВХ профиля. Секция 2»; комплект исполнительной документации раздела «Оконные конструкции из ПВХ профиля. Секция 3»; комплект исполнительной документации раздела «Алюминиевые двери. Секция 1»; комплект исполнительной документации раздела «Алюминиевые двери. Секция 2»; комплект исполнительной документации раздела «Алюминиевые двери. Секция 3»; комплект исполнительной документации раздела «Алюминиевые витражи. Секция 1»; комплект исполнительной документации раздела «Алюминиевые витражи. Секция 2»; комплект исполнительной документации раздела «Автоматическая пожарная сигнализация. Секция 1»; комплект исполнительной документации раздела «Автоматическая пожарная сигнализация. Секция 2»; комплект исполнительной документации раздела «Автоматическая пожарная сигнализация. Секция 3»; комплект исполнительной документации раздела «Автоматическая пожарная сигнализация. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; комплект исполнительной документации раздела «Монтаж металлический и металлических противопожарных дверей»; рабочий проект на узел учета тепловой энергии; паспорт и инструкция по эксплуатации реле давления РД-2Р; паспорт на преобразователь давления заводской  №225125; паспорт на преобразователь давления заводской №225126; паспорт на преобразователь давления заводской №225134; паспорт на теплосчетчик ТЭМ-104 заводской №1648316; паспорт и свидетельство о поверке на комплект термопреобразователей сопротивления №116790 г.х; паспорт на расходомер РСМ-05.05С заводской №163334; Инструкция по монтажу теплосчетчиков ТЭМ-104, 106, 116; руководство по эксплуатации ТЭМ-104 теплосчетчик; комплект исполнительной документации раздела «ИТП, УУТЭ»; поэтажные планы, технический план; паспорт на лифт №B7NP3905; паспорт на лифт №B7NP3906; паспорт на лифт №В7№Р3907; паспорт на лифт№B7NP3908; паспорт на лифт №B7NP3910; копия паспорта готовности к отопительному периоду 2019-20120г.г. (л.д.24).

По акту 13.12.2019 ООО «УК-Ижкомцентр» передана вновь избранной управляющей организации следующая документация: комплект исполнительной документации раздела «ВК, пожаротушение» согласно перечня: паспорт и инструкция по эксплуатации манометра показывающего ТМ, ТВ, ТМВ, ТМТВ; паспорт изделия на водяные полотенцесушители; технический паспорт на краны шаровые латунные полнопроходные с фильтром APT.1014. 1015; копия паспорта на кран шаровый цельносварной КШ.Ц.Ф.065.016.11/11.02; паспорт на клапаны пожарных крапов КПК-00-ВЧ-А.ПС; паспорт, инструкция по эксплуатации на кран пробковый техходовой натяжной муфтовый для манометра; паспорт на электропривод с двухсторонней муфтой ограничения крутящего момента типа ГЗ-А.150.36.Н.У1; техническое описание и руководство по эксплуатации 3791-001-96569271 РЭ; инструкция по эксплуатации на клапан ручной балансировочный MSV-BD; исполнительные чертежи; паспорт, руководство по монтажу и эксплуатации NB, NBG, NBR, NBGE 2шт.; паспорт, инструкция по монтажу и эксплуатации СИ, CRI, CRN, CRE, CRIE, CRNE 4шт.; дополнение к паспорту, руководству по монтажу и эксплуатации CRE, CRIE, CRNE, CRIЕ, СRТE, МТRE, СМЕ до 11 кВт 4 шт.

Также, по акту 13.12.2019 передан комплект исполнительной документации раздела «Вентиляция, дымоудаление согласноперечня: паспорт вентиляционной системы В1 Секция 1; паспорт вентиляционной системы В2 секция 1: паспорт вентиляционной системы ВД1 секция 1; паспорт вентиляционной системы ПД1 секция 1; паспорт вентиляционной системы ВЕ18 секция 1; паспорт вентиляционной системы ВН19 секция 1; паспорт вентиляционной системы ВЕ20 секция 1; паспорт вентиляционной системы ВЕ21 секция 1; паспорт вентиляционной системы №22 секция 1; паспорт вентиляционной системы ВЕ23 секция 1; исполнительные чертежи секции 1; паспорт вентиляционной системы В1 Секция 2: паспорт вентиляционной системы В2 секция 2; паспорт вентиляционной системы ВЗ секция 2; паспорт вентиляционной системы В4 секции 2; паспорт вентиляционной системы ВД1 секция 2; паспорт вентиляционной системы ПД1 секция 2; паспорт вентиляционной системы BKI8 секция 2; паспорт вентиляционной системы ВЕ19 секция 2; паспорт вентиляционной системы ВЕ20 секция 2; паспорт вентиляционной системы ВЕ2.1 секция 2; паспорт вентиляционной системы ВЕ22 секция 2; паспорт вентиляционной системы ВЕ24 секция 2; исполнительные чертежи секции 2; паспорт вентиляционной системы BI Секция 3; паспорт вентиляционной системы В2 секция 3; паспорт вентиляционной системы ВЗ секция 3; паспорт вентиляционной системы ВД1 секция 3;паспорт вентиляционной системы ПД1 секция 3; паспорт вентиляционной системы BEI6 секция 3; паспорт вентиляционной системы ВЕ17 секция 3; паспорт вентиляционной системы BE 18 секция 3; паспорт вентиляционной системы BE 19 секция 3; исполнительные чертежи секции 3; паспорт, инструкция по эксплуатации на электровентиляторы осевые канальные ERAS; паспорт, инструкция но монтажу и эксплуатации на вентиляторы канальные круглые WNKS; паспорт на клапан противопожарный систем вентиляции зданий и сооружений КЛОП-1 №1337-1; паспорт па клапан противопожарный систем вентиляции зданий и сооружений КЛОП-1 №1337-2; технический паспорт на клапан противодымной вентиляции КДМ-2м/КДМ-2с/КДМ-3 3шт.; паспорт па вентиляторы крышные радиальные дымоудаления серии ВКРН 6 шт.; технический паспорт на клапаны дымовые  герметик ДУ-ООПС  13 шт.; инструкция пo эксплуатации на клапаны дымовые Герметик-ДУ  3шт; инструкция по эксплуатации на клапаны противопожарные универсальные серии КПУ; технический паспорт на клапан противопожарный универсальный серии КПУ 2 шт.; паспорт на клапан вентиляционный противопожарный створчатый СИГМАВЕНТ 35 шт.

В вышеуказанных актах приема-передачи отражены сведения о дате и месте его составления, а также перечень переданной документации в соответствии с абзацем «д» п. 26 Правил № 491 (проектная документация на многоквартирный дом), а также присутствует отметка о наличии у принимающей стороны разногласия по количественному составу технической документации многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования подлежащих передаче, а именно: документы на установленные приборы учета, о каждом установленным индивидуальном приборе; документы (акты) о приеме результатов работ, сметы но текущему ремонту; акты осмотра, проверки инженерных коммуникаций; копию кадастрового плана; договоры об использовании общего имущества; оригиналы решений и протоколы общих собраний; документация на «Водопровод и канализацию»; документы на вентиляцию.

ООО «Русан» 06.10.2021 обратилась в управление с требованием обязать ООО «УК-Ижкомцентр» передать техническую документацию на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, при этом перечень отсутствующих в ее распоряжении документов, с учетом передачи 09.12.2021 и 13.12.2021 документов, не представила. 

Проанализировав материалы дела, суд соглашается с доводами заявителя о том, что должностным лицом управления, проводившим проверку, не дана оценка представленным на проверку документам, не определен конкретный перечень документов (вид технического документа), который не передан ООО «УК-Ижкомцентр» в адрес ООО «Русан».

Оспариваемое предписание управление, как верно отмечено заявителем содержит требование о передаче таких документов как: инструкция по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Вместе с тем, данная документация передана в адрес ООО «Русан», что подтверждается пунктом 2 акта от 09.12.219. 

Акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду, паспорта готовности переданы ООО «Русан», что подтверждается пунктом 38 акта от 09.12.2019.

Документы на установленные коллективных (общедомовых) приборв учета и сведения о проведении их ремонта, замены, проверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки) переданы ООО «Русан», что также подтверждается пунктами 21-30 акта 09.12.2019.

Паспорта лифтового хозяйства переданы в ООО «Русан», что подтверждается пунктами 32-37 акта от 09.12.2019.

Такие документы, как акты о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме не составлялись. Работы по текущему ремонту не проводились, поскольку многоквартирный дом находится на гарантийном обслуживании у застройщика. 

У ООО «УК-Ижкомцентр» отсутствуют такие документы, как: выписки из Реестра, содержащие сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющееся общим имуществом, поскольку права на объекты недвижимости, являющиеся общедомовом имуществом не зарегистрированы; заверенные уполномоченным органом местного самоуправления копии градостроительного плана земельного участка по установленной форме, поскольку наличие градостроительного плана земельного участка по установленной форме обязательно для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка; документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременении, поскольку сервитут или иные обременения отсутствуют; договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку собственниками не определено место хранения оригиналов протоколов общего собрания в управляющей компании;  план участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем, в ООО «УК-Ижкомцентр», поскольку застройщиком план участка не предоставлен.

Суд отмечает, что для решения вопроса о том, какие именно документы должны быть переданы управляющей организацией, ранее управлявшей многоквартирным домом, необходимо установить передавались ли они ей от застройщика, а для решения данного вопроса необходима определенность в вопросе о том, какие конкретно документы заинтересованное лицо считает непереданными.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 416 в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, указанных в Правилах № 491, которые были переданы ей в установленном порядке, такая организация обязана принять меры к восстановлению таких документов и в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил № 416, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Обязанность по изготовлению отсутствующих документов и последующей их передаче другому лицу, осуществляющему управление жилым домом, статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации  прямо не предусмотрена.

Соответственно, обязанность по восстановлению документации может быть возложена только на ту организацию, у которой она имелась.

Таким образом, для решения вопроса о том, какие именно документы должны быть восстановлены управляющей организацией, ранее управлявшей многоквартирного дома, необходимо установить передавались ли они ей от лица, ранее управлявшим многоквартирным  домом, а для решения данного вопроса необходима определенность в вопросе о том, какие конкретно документы заинтересованное лицо считает непереданными.

Из оспариваемого предписания и акта проверки не следует, что управлением давалась оценка актам приема - передачи от 09.12.2021 и 17.02.2022. 

Оспариваемое предписание в столбце «мероприятия (работы) подлежащие исполнению» как верно отмечено заявителем содержит продублированные нормы пунктов 24 и 26 Правил №491 и норм пункта 1.5 Правил №170, которые устанавливают перечень технической документации на многоквартирный дом, подлежащий хранению и передаче вновь избранной управляющей организации. При этом, конкретный перечень документов, подлежащий передаче новой управляющей организации ООО «Русан», которые не были переданы в установленный законом срок, не определен.

В то время как, обязательным условием выдачи предписания в соответствии со статьей 17 Федерального закона №29-Фз от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»  является установленный в ходе проверки факт нарушения проверяемым лицом требований законодательства. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Выданное предписание не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 №2423/13, исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание является ненормативным правовым актом, влекущим определенные правовые последствия для лица, которому выдано это предписание. Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения. В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности. Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта, и, соответственно, его недействительность.

Законодательно установлена презумпция наличия у предыдущей управляющей компании, документов, содержащихся в пунктах 24, 26 Правил № 491, пунктах 1.5.1 - 1.5.3 Правил № 170, имеющих актуальные данные о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Обратно, будет свидетельствовать о ненадлежащем управлении многоквартирным домом со стороны ответчика, о чем последний в процессе рассмотрения дела не заявлял.

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание не содержит конкретный перечень документов, подлежащий передаче ООО «Русан». Предписание содержит общие формулировки, что не позволяет сделать вывод о том какие именно документы, по мнению управления, не были переданы ООО «Русант». Следовательно, оспариваемое предписание является не исполнимым.

Кроме того, судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что в Арбитражном суде Удмуртской Республики на рассмотрении находилось дело №А71-13946/2021 по иску ООО «Русан» к ООО «УК-Ижкомцентр» об обязании передачи технической документации, связанной с управлением вышеуказанным многоквартирным домом.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.03.2022 производство по делу № А71-13946/2021 прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, в связи с отказом истца от иска.

17.02.2022 ООО «УК-Ижкомцентр» и ООО «Русан» был составлен акт приема-передачи технической документации, согласно которому в адрес ООО «Русан» передан Реестр собственников нежилых помещений многоквартирного дома (пункт 3 исковых требований) (л.д. 116).

Также в акте от 17.02.2022 сторонами определено, что не может быть передана следующая документация: 

- информация об оснащении МКД индивидуальными приборами учета (пункт 1 исковых требований), поскольку ответчик не является исполнителем коммунальных услуг ГВС, ХВС, электроэнергия, поставка коммунального ресурса, расчет объемов и начисление размера платы осуществлялось РСО, в силу требований Правил № 354, а так же положений статьи 157.2 ЖК РФ, поскольку статус исполнителя коммунальной услуги принадлежит РСО, а ответчик (ООО «УК-Ижкомцентр») не располагает информацией об индивидуальных приборах учета; 

- заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка) (пункт 2 исковых требований).

Также в акте от 17.02.2022 зафиксировано, что в ООО «УК-Ижкомцентр» не имеется, а истцом (ООО «Русан») не предоставлено доказательств, подтверждающих существование у ООО «УК-Ижкомцентр» градостроительного плана земельного участка по установленной форме для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка - проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии) (пункт 4 исковых требований). 

Сторонами ООО «УК-Ижкомцентр» и ООО «Русан» определено, что документация передается при ее наличии, истцом (ООО «Русан») не доказан факт наличия иной документации на многоквартирный дом, вся документация от застройщика передана истцу, что подтверждается пунктами 1-20 акта приема-передачи технической документации от 09.12.2021.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что оспариваемое предписание, содержащее требование о передаче в адрес ООО «Русан» недостающей технической документации на многоквартирный дом, является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы ответчика подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.   

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевск обязано устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

 Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 19.11.2021 №3095/06-02, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания - Ижкомцентр», г. Ижевск.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания - Ижкомцентр», г. Ижевск.

2.Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания - Ижкомцентр», г. Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.              

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина