АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир                                                            Дело №А11-14643/2020

09.08.2022

Резолютивная часть решения объявлена 02.08.2022

Полный текст решения изготовлен 09.08.2022

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Щавлёвой А.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Территориального фонда обязательного медицинского страхования Владимирской области (600005, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области "Ковровская городская больница № 2" (601900, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент здравоохранения Владимирской области (600000, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

о взыскании 2 372 133 руб. 28 коп.,

    в судебном заседании участвуют представители:

от истца – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства;

от ответчика не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства;

от третьего лица – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, 

установил, что истец – Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Владимирской области (далее – ТФОМС Владимирской области, Фонд, истец) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области "Ковровская городская больница № 2" (далее – ГБУЗ ВО "ФИО2 № 2", ответчик) о принудительном взыскании  2 072 370 руб. 40 коп., использованных не по целевому назначению,  207 237 руб. 04 коп. штрафа, начисленного на основании  пункта 9 статьи 39 Закона Российской Федерации от 29.11.2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", 26 422 руб. 72 коп. пеней, начисленных на сумму денежных средств, использованных не по целевому назначению за период с 23.09.2020 по 21.12.2020, и далее по день фактического исполнения обязательства, а также об обязании возместить на счет по учету средств обязательного медицинского страхования необоснованно начисленную и выплаченную заработную плату в сумме 50 770 руб. 45 коп., излишне уплаченные страховые взносы в государственные внебюджетные фонды (начисленные на оплату труда) в сумме 15 332 руб. 67 коп. 

ГБУЗ ВО "Камешковская ЦРБ" в письменном отзыве от 25.02.2021 № 05/386  исковые требования не признало, сообщило, что ГБУЗ ВО "ФИО2 № 2" производило расходы по целевому назначению.

В отношении неправомерного начисления и выплат надбавки за квалификационную категорию за счет средств ОМС ФИО3 заместителю главного врача с 01.01.2018 по 01.04.2019, ГБУЗ ВО "ФИО2 № 2" пояснило, что надбавка начислена и выплачена в соответствии с законодательством, Положением и приказом главного врача от 26 апреля 2016 года № 02/281 "О выплате стимулирующего характера заместителя главного врача по медицинской части". Должность заместитель руководителя и руководитель учреждения по отношению к Положению, разные. Оплата труда устанавливается на разном уровне, не смотря на то, что в Номенклатуре должностей эти должности находятся в одной категории "Должности руководителей". 

В связи с отсутствием уборщиков служебных помещений по причине низкой оплаты труда и большого объема работы в ряде подразделений учреждения, уборку части помещений осуществляла клининговая компания. В период с 01.01.2018 - по 31.12.2019 были заключены договора на услуги клининговых компаний ИП ФИО4 и ООО "ВТК".

Уборка помещений штатными уборщиками ГБУЗ ВО "ФИО2 № 2" и уборщиками клининговых компаний по площадям не дублировались, так как у каждого был свой определенный участок работы, и свои должностные обязанности.

Это подтверждается документацией к договорам клининговых компаний, в соответствии с техническими планами ГБУЗ ВО "ФИО2 № 2".

Штатные уборщицы выполняют объем работы в режимных кабинетах, а также осуществляют уборку производственных помещений не реже двух и трёх раз в свою рабочую смену, мытье и дезинфекцию пробирок и лабораторных стекол и другие обязанности младшего медицинского персонажа согласно своим должностным инструкциям, а также помогают старшей медицинской сестре при получении и транспортировке медикаментов, медицинского инструментария и иных медицинских средств и расходных материалов. 

Также ответчик обратил внимание суда на то, что проверка проводилась дистанционно. Сотрудники ТФОМС не выезжали на место проверки, таким образом, про мнению ответчика, не было возможности визуализировать объемы убираемых площадей ГБУЗ ВО "ФИО2 № 2". 

В дополнениях на отзыв ответчик пояснил, что общие площади помещений (лечебно-диагностического отделения, лечебно-диагностического корпуса (стационар), поликлиники № 4, 3 этажа административыных помещений в лечебно - диагностическом корпусе, поликлинике № 2 (1 этаж), не совпадают с площадью указанных в заключенных договорах с ИП ФИО4 и ООО "ВТК", это прямым образом доказывает, что оставшуюся площадь убирают уборщики ГБУЗ ВО "ФИО2 № 2", согласно должностным инструкциям.

В связи с увольнением в течении 2017 году уборщиков служебных помещений, был проведен анализ и расчет экономической эффективности штатных единиц уборщиков служебных помещений в ГБУЗ ВО "ФИО2 № 2".

Согласно расчетам, которые были проведены на момент принятия решения о переходе на услуги клининговых компаний было выявлено, что 13 физическим лицам, работающим на площадях подразделений учреждения в 2017, выплачивался фондом оплаты труда в сумме 1584,3 тыс. руб. 

Услуги клининговой компании по уборке тех же площадей учреждения составили в 2018 в сумме 1060,1 тыс. руб. Также в стоимость услуг клининговой компании входит закупка чистящих, моющих средств, мешков для мусора и хозяйственный инвентарь (100,0 тыс. руб.). Экономический эффект от введения данной услуги составил в 2017  года - 624,2 тыс.руб.(в том числе расходы на хозяйственные нужды).

В 2018 данной категории работников, в количестве 13 человек, учреждением выплатил бы фонд оплаты труда в сумме 2154,0 тыс. руб. 

В 2018 экономический эффект от введения данной услуги составил 1193,9 тыс. руб. (в том числе расходы на хозяйственные нужды).

В 2019 данной категории работников, в количестве 13 человек, учреждением выплатился бы фонд оплаты труда в сумме 2291,1 тыс. руб. 

Услуги клининговой компании по уборке тех же площадей учреждения составили в 2019 в сумме 1012,2 тыс. руб. Также в стоимость услуг клининговой компании входит закупка чистящих, моющих средств, мешков для мусора и хозяйственный инвентарь (100,0 тыс. руб.). В 2019 экономический эффект от введения данной услуги составил 1378,9 тыс. руб.

В возражениях на отзыв ответчика истец пояснил, что ФИО3  - заместителю главного врача по медицинской части с 01.01.2018 по 01.04.2019 неправомерно начислена и выплачена надбавка за квалификационную категорию за счет средств ОМС на общую сумму 50770 руб. 45 коп. Доводы, подтверждающие неправомерность данных выплат подтверждается письмом Департамента здравоохранения Владимирской области  от 30.12.2020 № ДЗ-16587, в котором Фонду разъяснены порядок и условия осуществления выплат стимулирующего характера за наличие квалификационной категории. В своем письме Департамент считает, что у заместителя главного врача категория может быть, как по врачебной специальности, так и по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье". Учитывая отсутствие в положении об оплате труда конкретизации условий установления надбавки к должностному окладу за наличие квалификационной категории, у заместителя главного врача по медицинской части устанавливается при наличии квалификационной категории по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье".

Также истец оспаривает довод ответчика, что площади уборку которых производили штатные уборщики и уборщики клининговой компании не дублировались, так как у каждого был свой определенный участок работы. Данный довод истец считает необоснованным по следующим основаниям:

Проверкой установлено, что ГБУЗ ВО "ФИО2 № 2" в проверяемый период были заключены договоры на оказание услуги по уборке помещений ГБУЗ ВО "ФИО2 № 2" с ИП ФИО4 на общую сумму 1 552 716 руб. 54 коп., с ООО "ВТК" на сумму 1 235 490 руб. 48 коп. 

При сравнении функциональных обязанностей согласно должностным инструкциям уборщиков, работающих по трудовым договорам, и услуг, выполняемых по договорам заключенным с ИП ФИО4 и ООО "ВТК", установлено дублирование работ по уборке одних и тех же площадей (лечебно-диагностического отделения, лечебно-диагностического корпуса (стационар), поликлиники № 4, 3 этажа административных помещений в лечебно-диагностическом корпусе, поликлиники №2(1 этаж)).

        Изучив материалы арбитражного дела, заслушав доводы и пояснения сторон, суд установил следующее.

На основании приказа директора ТФОМС Владимирской области  от 23.07.2020 № 196 Фондом была проведена комплексная проверка использования средств полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2018 по 31.12.2019, использование средств нормированного страхового запаса за период с 01.01.2019 по 31.12.2019.

По результатам проверки составлен акт от 27.08.2020, в котором отражены допущенные ГБУЗ ВО "ФИО2 № 2" нарушения в расходовании средств обязательного медицинского страхования (далее- ОМС).

08.09.2020 истец направил в адрес ответчика требование, в котором предложил в течение 10 рабочих дней возместить средства ОМС путем возврата в бюджет ТФОМС суммы 2 107 325 руб. 81 коп.

Как указал Фонд в исковом заявлении, ГБУЗ ВО "ФИО2 № 2" частично восстановило денежные средства ОМС  в ходе проведения проверки.

Остаток невосстановленных средств ОМС составляет 2 072 370 руб. 40 коп.

Поскольку ответчик  требование в установленный в нем срок не исполнил, истец обратился  в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд, всесторонне проанализировав и оценив в совокупности все представленные документы, считает иск подлежащим удовлетворению, исходя из нижеследующего.

Законодательство об обязательном медицинском страховании основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", настоящего Федерального закона, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации. Отношения, связанные с обязательным медицинским страхованием, регулируются также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе по определению правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, а также отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения регулируются Федеральным законом № 326-ФЗ.

В данном Законе определено, что обязательное медицинское страхование - это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ территориальный фонд осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных настоящим Федеральным законом, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда.

В силу пункта 2 части 7 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ территориальный фонд аккумулирует средства обязательного медицинского страхования и управляет ими, осуществляет финансовое обеспечение реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в субъектах Российской Федерации, формирует и использует резервы для обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования в порядке, установленном федеральным фондом.

Территориальный фонд обеспечивает права граждан в сфере обязательного медицинского страхования, в том числе, путем проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, информирование граждан о порядке обеспечения и защиты их прав в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 8 части 7 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ).

На основании пункта 12 части 7 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ и подпункта 8.12 пункта 8 раздела 3 Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 21.01.2011 № 15н, территориальный фонд осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Согласно части 11 статьи 40 Федерального закона № 326-ФЗ территориальный фонд обязательного медицинского страхования в порядке, установленном Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, вправе осуществлять контроль за деятельностью страховых медицинских организаций путем организации контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, проводить медико-экономический контроль, медико-экономическую экспертизу, экспертизу качества медицинской помощи, в том числе повторно, а также контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями.

Осуществление контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями производится фондом в порядке, предусмотренном приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73 "Об утверждении положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования" (далее - Положение №  73).

В соответствии с пунктом 2 Положения о контроле № 73 территориальным фондом проводятся проверки медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования, имеющих право на осуществление медицинской деятельности и включенных в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, в том числе организаций любой предусмотренной законодательством Российской Федерации организационно-правовой формы.

В силу пункта 3 Положения № 73 проверки проводятся работниками контрольно-ревизионных подразделений территориального фонда и (или) иных структурных подразделений территориального фонда в целях предупреждения и выявления нарушений норм, установленных Законом № 326-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 73 проверки проводятся по месту нахождения медицинской организации (или по месту фактического осуществления ее деятельности).

При проведении комплексной проверки рассматривается совокупность вопросов, связанных с использованием средств обязательного медицинского страхования за определенный период деятельности медицинской организации.

Основанием для проведения проверки является приказ территориального фонда, определяющий тему проверки, проверяемый период, руководителя и состав комиссии (рабочей группы), сроки проведения проверки (пункт 6 Положения № 73).

Средства ОМС закон относит к государственным финансовым средствам, имеющим особый правовой режим, которые подлежат использованию строго в соответствии с их целевым назначением.

Пунктами 17 и 17.2 Положения о контроле № 73 предусмотрено, что проверка использования средств, полученных медицинскими организациями на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования, включает проверку соблюдения обязательства медицинской организации по использованию средств обязательного медицинского страхования, полученных за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования, в том числе при проведении проверки использования средств обязательного медицинского страхования проверяется правильность отражения в регистрах бухгалтерского учета операций по средствам обязательного медицинского страхования, правильность отражения доходов и расходов согласно действующей бюджетной классификации, соблюдение порядка ведения кассовых операций и учета наличных денежных средств (в части средств обязательного медицинского страхования), своевременность оприходования наличных денежных средств обязательного медицинского страхования, поступающих из банка и других источников, а также их целевое использование, наличие оправдательных документов и достоверность содержащихся в них данных, являющихся основанием для списания расходов по кассе, законность произведенных расходов в части средств обязательного медицинского страхования, обеспечение сохранности денежных средств. 

Пунктом 23.3 Положения о контроле № 73 предусмотрено, что при наличии фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщенная информация о направлениях и суммах нецелевого  использования средств обязательного медицинского страхования, с требованием о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ.

В силу статьи 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации (статья 13 БК РФ). 

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 147 БК РФ предусмотрено, что расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (статья 306.4 БК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Факт нецелевого использования средств ОМС подтверждается представленными в материалы дела документами, ответчиком не опровергнут безусловными и неопровержимыми доказательствами.

Выводы ТФОМС, указанные в акте проверки, о нецелевом использовании средств основаны на нормах бюджетного законодательства, законодательства об обязательном медицинском страховании.

Таким образом, суд приходит к выводу, что с ответчика в пользу истца подлежат взысканию денежные средства, использованные не по целевому назначению в размере 2 072 340 руб. 40 коп. и штраф в сумме 207 237 руб. 04 коп.

Также истцом предъявлено требование о взыскании пеней, начисленных за период с 23.09.2020 по 21.12.2020 в сумме 26 422 руб. 72 коп. и далее по день фактического исполнения обязательств. 

Согласно части 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации  исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (часть 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон (пункт 1 статьи 332 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 65 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" предусмотрено, что по смыслу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства.

Присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства.

Расчет суммы неустойки, начисляемой после вынесения решения, осуществляется в процессе исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем, а в случаях, установленных законом, - иными органами, организациями, в том числе органами казначейства, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7, статья 8, пункт 16 части 1 статьи 64 и часть 2 статьи 70 Закона об исполнительном производстве). В случае неясности судебный пристав-исполнитель, иные лица, исполняющие судебный акт, вправе обратиться в суд за разъяснением его исполнения, в том числе по вопросу о том, какая именно сумма подлежит взысканию с должника (статья 202 ГПК РФ, статья 179 АПК РФ).

При этом день фактического исполнения нарушенного обязательства, в частности, день уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета неустойки.

Требование Фонда о возврате суммы нецелевого использования ответчиком в установленном порядке не исполнено, следовательно, истец правомерно предъявил требование о взыскании пеней, а также пеней, начисленных на неоплаченную сумму долга за каждый день по день фактического исполнения обязательства.

Доказательства возмещения израсходованных средств обязательного медицинского страхования, уплаты пеней в материалы дела не представлены.

В силу пункта 1 постановления Правительства РФ от 28.03.2022 N 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» (далее - постановление Правительства РФ N 497), в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» Правительство Российской Федерации постановило ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

Помимо невозможности инициирования процедуры банкротства мораторий влечет невозможность начисления неустойки (штрафов, пени) и иных финансовых санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ N 497 вышеуказанные меры вводятся со дня его официального опубликования (01.04.2022) и действуют в течение 6 месяцев (по 30.09.2022 включительно).

Ответчиком контррасчет пеней не представлен, ходатайство о снижении размера пени на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации не заявлено.

Таким образом, с ГБУЗ ВО "ФИО2 № 2" в пользу ТФОМС Владимирской области подлежат взысканию средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению в сумме 2 072 370 руб., штраф в сумме 207 237 руб. 04 коп., пени в сумме 26 422 руб. 72 коп. за период с 23.09.2020 по 21.12.2020,  пени с 22.12.2020 по 31.03.2022 и с 01.10.2022 по день фактического исполнения обязательства. 

Кроме того, истец просил обязать ГБУЗ ВО "ФИО2 № 2" возместить на счет по учету средств обязательного медицинского страхования необоснованно начисленную и выплаченную заработную плату в сумме 50 770 руб. 45 коп., излишне уплаченные страховые взносы в государственные внебюджетные фонды (начисленные на оплату труда) в сумме 15 332 руб. 67 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплате). 

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. 

Согласно положениям частей 1, 3 статьи 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. 

Согласно части 1, 2 статьи 151 Трудового кодекса Российской Федерации при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 настоящего Кодекса). 

Согласно статье 135 Трудового кодекса Российской Федерации система оплаты труда, включая систему премирования, устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. 

На территории Владимирской области оплата труда работников государственных учреждений здравоохранения Владимирской области в 2017 году регулировалась Положением об оплате труда работников государственных учреждений, подведомственных Департаменту здравоохранения администрации Владимирской области, и медицинских работников иных государственных учреждений Владимирской области, утвержденным постановлением администрации Владимирской области от 04.04.2016 № 277 "Об оплате труда работников государственных учреждений, подведомственных департаменту здравоохранения администрации Владимирской области, и медицинских работников иных государственных учреждений Владимирской области" (далее – Положение № 277). 

В соответствии с пунктом 4.5.1 Положения № 277 размер доплаты за совмещение профессий (должностей), за расширение зон обслуживания, за увеличение объема работы или исполнение обязанностей временно 13 отсутствующею работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, и срок, на который она устанавливается, определяется по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента здравоохранения администрации Владимирской области (далее - ДЗАВО) от 09.07.2019 № 441-л, в связи с увольнением главного врача ФИО5, исполнение обязанностей главного врача ГБУЗ ВО "ФИО2 № 2" с 10.07.2019 было возложено на заместителя главного врача по медицинской части ФИО3. без освобождения от основной работы, определенной трудовым договором, с установлением доплаты в размере 50% должностного оклада по временно замещаемой должности главного врача. На основании приказа ДЗАВО от 10.07.2019 № 450-л ФИО3. разрешено с 10.07.019 по 31.12.2019 вести в ГБУЗ ВО "ФИО2 № 2" работу по совместительству в должности врача-педиатра не более 0,5 ставки в свободное от основной работы время и осуществлять дежурство в должности врача-педиатра в учреждении сверх месячной нормы рабочего времени по графику.

Выплаты стимулирующего характера за качество работы заместителям главного врача, главному бухгалтеру, главной медицинской сестре устанавливались на основании приказов руководителя, и выплачивались за счет средств бюджета и средств ОМС. Проверкой правильности начисления и выплаты должностного оклада и стимулирующих выплат заместителям главного врача, главному бухгалтеру, главной медицинской сестре за счёт средств ОМС с учетом фактически отработанного времени установлено, что в нарушение пункта 5.4.2. Положения № 277, ГБУЗ ВО "ФИО2 № 2" в проверяемом периоде начислена и выплачена надбавка к должностному окладу за наличие квалификационной категории заместителю главного врача по медицинской части ФИО3 (присвоена первая квалификационная категория по специальности "Педиатрия" - приказ ДЗАВО от 02.12.2014 № 929, первая квалификационная категория по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье" - приказ ДЗАВО от 26.04.2019 № 258).

В соответствии с профессиональным стандартом "Специалиста в области организации здравоохранения и общественного здоровья", утвержденного приказом Минтруда России от 07.11.2017 № 768н, особыми условиями допуска к работе заместителей руководителя (начальника) медицинской организации является сертификат специалиста или свидетельство об аккредитации специалиста по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье". Аналогичные требования к образованию и обучению заместителей руководителя (начальника) медицинской организации - наличие сертификата специалиста по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье" - предъявляются и при осуществлении лицензирования медицинской деятельности в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")

Согласно перечня должностей в соответствии с Номенклатурой должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденной приказом МЗ РФ от 20.12.2012 № 1183н, должности заместителей руководителя (начальника) медицинской организации включены в п. 1.1 "Должности руководителей" раздела I "Медицинские работники". Для медицинских работников в соответствии с п.5.4.2 Положения №277 квалификационная категория учитывается при работе в должности, соответствующей специальности, по которой им присвоена квалификационная категория.

На основании изложенного, установление выплат за квалификационную категорию данным работникам производится при наличии квалификационной категории по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье".

В результате ФИО3. заместителю главного врача по медицинской части с 01.01.2018 по 01.04.2019 неправомерно начислена и выплачена надбавка за квалификационную категорию за счет средств ОМС на общую сумму 50770 руб. 45 коп., с учетом начислений на выплаты по оплате труда (15332 руб. 67 коп.) – 66 103 руб. 12 коп., в т.ч.: в 2018 году в сумме 41 905 руб. 25 коп., с учетом начислений (12 655 руб. 38 коп.) – 54 560 руб. 63 коп., в 2019 году в сумме 8 865,20 руб., с учетом начислений (2 677,29 руб.) – 11 542,49 руб. 

Следовательно, средства ОМС использованы на неправомерные выплаты и  подлежат возмещению.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает исковые требования Фонда подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета в связи с освобождением истца от ее уплаты при рассмотрении дел в арбитражных судах на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 17, 65, 70, 71, 110, 167 – 171, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Ковровская городская больница № 2", Владимирская область, г. Ковров в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Владимирской области, г. Владимир средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению в сумме 2 072 370 руб. 40 коп., штраф в сумме 207 237 руб. 04 коп., пени в сумме 26 422 руб. 72 коп. за период с 23.09.2020 по 21.12.2020., пени с 22.12.2020 по 31.03.2022 и с 01.10.2022 по день фактического исполнения обязательства.

 Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Ковровская городская больница № 2", Владимирская область, г. Ковров возместить на счет по учету средств обязательного медицинского страхования необоснованно начисленную и выплаченную заработную плату в сумме 50 770 руб. 45 коп., излишне уплаченные страховые взносы в государственные внебюджетные фонды (начисленные на оплату труда) в сумме 15 332 руб. 67 коп.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Ковровская городская больница № 2", Владимирская область, г. Ковров в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 40 530руб.

Выдача исполнительных листов осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

 

Судья                                                                                     А.Л. Щавлёва