ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А15-4861/2023

г. Ессентуки

15 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2023 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А. и Сулейманова З.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем Красса Л.П., в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "город Махачкала" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.09.2023 по делу № А15-4861/2023,

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив "Пархоменко" (далее – кооператив, застройщик) обратился в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "город Махачкала" (далее – управление), администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее – администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, формализованного в письме от 22.05.2023 № 51.07/5506/23 и возложении на управление обязанности выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:3112.

Решением от 19.09.2023 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000034:3112. Получив градостроительный план и положительное заключение экспертизы проектной документации объекта, застройщик обратился в управление за выдачей разрешения на строительство, однако, ему отказано ввиду того, что земельный участок относится к зоне с особыми условиями использования территории - седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ). Руководствуясь положениями статей 48, 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) суд установил, что право собственности кооператива на земельный участок возникло на основании договора купли - продажи от 14.12.2017 (зарегистрировано 22.12.2017) и согласно Правилам землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 10.10.2017 № 330 на момент его приобретения земельный участок уже имел вид разрешенного использования – под многоэтажную жилую застройку. Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ) установлена Приказом Росавиации от 23.04.2020 № 415-п. С 01.07.2021 статья 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" (далее - Закон №135-ФЗ) была дополнена пунктом 13, согласно которой ограничения использования земельных участков в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков, права на которые возникли у граждан или юридических лип до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории. Поскольку право собственности кооператива на земельный участок возникло до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории, заявитель является лицом, на которое распространяются положения пункта 13 статьи 4 Закона № 135-ФЗ.  Поэтому ограничения использования земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ), в отношении заявителя не применяются.

Не согласившись с принятым судебным актом, управлением подана апелляционная жалоба, в которой заинтересованное лицо просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Податель жалобы указал, что судом первой инстанции неверно проведена проверка допустимости размещения многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:3112 на момент обращения застройщика с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Спорный земельный участок, на котором планируется строительство многоквартирного дома, расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – седьмой подзоны приаэродромной территории. Предметом спора является не возведенный объект, в то время как положения пункта 13 статьи 4 Закона № 135-ФЗ распространяются на земельные участки, на которых уже возведен объект.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Участвующие в деле лица, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене (изменению) не подлежит на основании следующего.

Как следует из материалов дела, кооператив является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000034:3112 площадью 7108 кв.м. с видом разрешенного использования –  многоэтажная жилая застройка, возникшего на основании договора купли-продажи от 14.12.2017 (запись регистрации права от 22.12.2017 №05:40:00003112-05/001/2017-2).

Постановлением администрации от 03.12.2018 №1503 утверждена документация по планировке и межеванию территории вдоль улицы Ахмедхана Абу-Бакара, в районе клинической больницы в Кировском районе г. Махачкалы.

Кооперативу 12.11.2018  выдан градостроительный план земельного участка № 05-308:000-2483.

Кооператив обратился в управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:3112.

Решением управления, изложенным в письме от 02.12.2020 № 51.07/8957/20, кооперативу отказано в выдаче разрешения на строительство, указав на необходимость дополнить представленный пакет документов проектной документацией - разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения.

Кооператив, а также члены кооператива обратились в Советский районный суд г.Махачкалы с исковым заявлением к управлению и администрации признании недействительным отказа управления в выдаче разрешения на строительство от 02.12.2020 № 51.07/8957/20.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 16.03.2021 по делу № 2-1531/2021 исковые требования удовлетворены. Отказ управления от 02.12.2020 № 51.07/8957/20 в выдаче кооперативу разрешения на строительство многоквартирного дома признан недействительным. На администрацию в лице управления возложена обязанность по выдаче кооперативу разрешения на строительство 3-х секционного 106 квартирного жилого дома (9-14 этажей) с нежилыми помещениями общественного назначения в цокольном этаже с двухуровневым подземным паркингом на собственном земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:3112 по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Ахмедхана Абу - Бакара, 62.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Дагестан от 31.03.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 13.07.2022, указанное решение суда в части возложения на администрацию в лице управления обязанности по выдаче кооперативу разрешения на строительство многоквартирного жилого дома отменено. В отмененной части принято новое решение об обязании администрации и управления повторно рассмотреть заявление кооператива о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Кооператив повторно 18.05.2023 обратился в управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на спорном земельном участке, по результатам рассмотрения которого управление в письме от 22.05.2023 №1.07/5506/23 отказало в выдаче разрешения на строительство. Отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000034:3112 расположен в зоне с особыми условиями использования территории - в седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ), установленной приказом Росавиации от 23.04.2020 № 415-п.

Полагая, что у управления отсутствовали законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

При разрешении спора суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего. 

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужили выводы управления о том, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000034:3112 относится к зоне с особыми условиями использования территории - седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ).

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018 по делу № 310-КГ17-15291 сформулирована правовая позиция, согласно которой при выдаче разрешения на строительство следует установить допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, определенными земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Суд, проверяя отнесение исследуемого земельного участка к зоне с особыми условиями использования территории - седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ), руководствовался положением статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации и установил следующее.

Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ) установлена Приказом Росавиации от 23.04.2020 № 415-п, сведения о приаэродромной территории и ее подзонах внесены в ЕГРН 22.01.2021 и отображены на публичной кадастровой карте Росреестра. 

Земельный участок с кадастровым номером 05:40:000034:3112, входит в границы установленной приаэродромной территории седьмой подзоны аэродрома Махачкала (Уйташ).

В соответствии с требованиями статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, от 03.03.2018 № 222, в границах седьмой подзоны не допускается использование земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства.

С 01.07.2021 статья 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" (далее - Закон №135-ФЗ) была дополнена пунктом 13, согласно которому в случае, предусмотренном частью 8 настоящей статьи, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лип до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории, а также в отношении объектов недвижимости, разрешение на строительство которых получено до установления этой подзоны, или в случаях, если для строительства, реконструкции указанных объектов недвижимости не требуется выдача разрешения на строительство в отношении объектов недвижимости, строительство которых начато до установления этой подзоны.

Из материалов дела следует, что право собственности кооператива на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000034:3112, возникло на основании договора купли - продажи от 14.12.2017 (зарегистрировано 22.12.2017) и согласно Правилам землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 10.10.2017 №330 на момент его приобретения земельный участок уже имел вид разрешенного использования под многоэтажную жилую застройку и находился в зоне О8 - зона многофункционального назначения с преобладанием жилой и общественной застройки. 

Применительно к данным правоотношениям судом установлено, что с момента возникновения права собственности (22.12.2017), заявитель является лицом, на которое распространяются положения пункта 13 статьи 4 Закона №135-ФЗ, исключающие применение ограничений использования земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.

Таким образом, ограничения использования земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ), не применяются в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000034:3112 и (или) расположенных на нем объектов недвижимости, поскольку права у заявителя на указанный земельный участок возникли до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ).

При таких обстоятельствах, в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление не доказало законность оспариваемого решения. Выводы о наличии оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не обоснованы, сделаны при отсутствии достаточных фактических и правовых оснований, без установления всех обстоятельств, которые могут повлиять на решение вопроса о возможности выдачи испрашиваемого разрешения. 

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно признал, что оспариваемое решение не соответствует действующему градостроительному законодательству, создает заявителю препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности и удовлетворил заявленное требование.

Поскольку управление в силу закона при отсутствии оснований для отказа, перечисленных в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса, обязано выдать разрешение на строительство объекта, суд первой инстанции, реализуя требования статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом установленных фактических обстоятельств по делу правомерно возложил на заинтересованное лицо обязанность по выдаче испрашиваемого разрешения, что обеспечивает скорое и эффективное восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя, отвечает задачам судопроизводства в арбитражных судах (статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и специфике административного судопроизводства.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для несогласия с выводами суда первой инстанции. 

Доводы управления о том, что предметом спора является не возведенный объект, в то время как положения пункта 13 статьи 4 Закона № 135-ФЗ распространяются на земельные участки, на которых уже возведен объект, отклоняются судом апелляционной инстанции как базирующиеся на неверной трактовке норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку они не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены (изменения) принятого по делу решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.09.2023 по делу № А15-4861/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи:И.А. Цигельников

З.М. Сулейманов