АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, 

<

...>

Тел/факс 

<

***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2621/2025

г. Астрахань

23 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения изготовлена 22 апреля 2025

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовой М.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации по Астраханской области (Управление Роскомнадзора по Астраханской области) о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "МЕДИА-ГРУПП" ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены, 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации по Астраханской области (Управление Роскомнадзора по Астраханской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "МЕДИА-ГРУПП" ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, согласно ст. 123 АПК РФ извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии со ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Суд завершает предварительное судебное заседание и переходит к рассмотрению дела в судебном разбирательстве. 

Исследовав материалы дел, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 14 марта 2025 года в 14:30 в Управлении Роскомнадзора по Астраханской области (далее - Управление), по адресу: 

<

...>, в ходе проведения внеплановой документарной проверки на основании Решения о проведении внеплановой документарной проверки от 05.03.2025 №14-нд, принятого в связи с поступлением 05.02.2025 в Управление информации от Минцифры России, а также анализа информации представленной Минцифры России (исх. №П14-9418 от 04.02.2025) установлено, что оператором связи ООО «МЕДИА-ГРУПП» не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в сроки, установленные приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 «Об утверждении Порядка и формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (далее - Порядок) за 4 квартал 2024 года.

Согласно пункту 1 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"  источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (пункт 2 статьи 60 Закона о связи).

Согласно требованиям пункта 1 Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, утвержденной приложением №2 к настоящему приказу. Отсчет кварталов идет с начала календарного года. 

ООО «МЕДИА-ГРУПП» обязано было предоставить сведения о базе расчета   обязательных  отчислений (неналоговых   платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2024 года не позднее 30 января 2025 года (до 23 ч. 59 мин.). 

Дата совершения административного правонарушения – 31.01.2025 года (00 ч.  00 мин.). 

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения   юридического   лица:   414000, 

<

...> стр. 82, помещ 4.

ООО «МЕДИА-ГРУПП» является   владельцем   лицензии № Л030-00114-77/00617412 от 26.09.2022 на оказание телематических услуг связи, выданной Федеральной   службой   по   надзору   в   сфере   связи информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно пункту 12 приложения к Лицензии № Л030-00114-77/00617412 лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Обязательное выполнение данного требования установлено также пунктом 12 раздела   16   Постановления   правительства   РФ   от   30.12.2020   №   2385   «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». 

Должностным лицом ООО «МЕДИА-ГРУПП», ответственным за соблюдение требований по представлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, согласно Решению ООО «МЕДИА-ГРУПП» № 6 от 04.09.2023, должностной инструкцией от 05.09.2023, а также письменного объяснения назначен генеральный директор ФИО1

По факту выявленных нарушений, заявителем в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "МЕДИА-ГРУПП" ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № АП-30/3/15  от 18.03.2025 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями. Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

В соответствии со статьей 29 Закона N 126-ФЗ и пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оказание услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

Согласно пункту 1 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"  источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (пункт 2 статьи 60 Закона о связи).

В пункте 5 статьи 60 Закона N 126-ФЗ установлено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

В соответствии с пунктом 1 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства от 10.11.2021 N 1164, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, утвержденной приложением N 2 к настоящему приказу (далее - Форма). Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Из положений статьи 24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из части 1 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт совершения правонарушения подтвержден материалами дела. Таким образом, имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек. 

При этом с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения суд считает, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, в спорной ситуации отсутствуют.

Однако, по мнению суда, вменяемое Управлением заинтересованному лицу правонарушение не привело к негативным последствиям. Иного по делу не доказано. 

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым применить в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "МЕДИА-ГРУПП" ФИО1 положения статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Согласно статье 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Действия генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "МЕДИА-ГРУПП" ФИО1, исходя из совокупности установленных судами обстоятельств, не свидетельствуют о причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наличии имущественного ущерба.

Вменяемое правонарушение не подпадает под исключения замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Таким образом, учитывая объективную сторону совершенного правонарушения, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд приходит к выводу о возможности применения положений части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о применении положений части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ и привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "МЕДИА-ГРУПП" ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения. 

Суд полагает, что в рассматриваемом случае данная мера ответственности соответствует характеру выявленных нарушений и является достаточной для достижения целей назначения наказаний, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ, в том числе по предупреждению совершения правонарушений в дальнейшем.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Привлечь генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Медиа-Групп» ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес: Астраханская область, Приволжский район, с. Три протока, ул. Прикутумная, д. 6А; 

<

...>, паспорт 

<

...>, выдан УМВД России по Астраханской области 17.09.2022, код подразделения  300-013), к  административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru». 

Судья

Д.Н. Блажнов