Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Калининград                                                                               Дело № А21-15020/2023

«28»    июня  2024 года

Резолютивная часть решения объявлена «18» июня 2024 года. 

Решение изготовлено в полном объеме   «28» июня 2024 года.

 Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трапезниковой А.В.,                                                                                                                                                          

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ПОЛЕКС-ЭКО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным предписания;

при участии,

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 03.11.2023, паспорту;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 11.01.2023, паспорту;

установил:

22.11.2023 ООО «ПОЛЕКС-ЭКО»  (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, Заинтересованное лицо) с требованием:

признать недействительным и отменить предписание №20-ПВ/2023 об устранении выявленных нарушений Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора, решение Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора от 22.06.2023 года №02-12/11895 (далее – Предписание).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Заинтересованного лица возражал против заявленных требований, полагая оспариваемое Предписание законными и обоснованными (отзыв от 10.04.2024).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Полекс-Эко» арендует земельные участки (далее - ЗУ) с к.н. 39:15:150303:1 и 39:15:150303:2 с видами разрешенного использования под открытую грузовую площадку и очистные сооружения льяльных (судовых) вод соответственно. Оба участка отнесены к категории земель населенных пунктов, входят в границы морского порта Калининград, используются обществом по целевому назначению.

В пределах границ указанных ЗУ и за их пределами (с существенным удалением от границ) установлена санитарно-защитная зона, согласно которой в границах СЗЗ запрещено размещение жилой застройки, объектов рекреации, ведения дачного хозяйства, объектов производства лекарств, пищевой продукции, сельскохозяйственной продукции и др.

В период с 20.04.2023 по 10.05.2023 в отношении названных участков были отобраны пробы почвы, по результатам исследования которых были установлены превышения показателей ряда вредных веществ. На основании изложенного Обществу 16 мая 2023 года Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора было вынесено предписание № 20-ПВ/2023, которым Общество обязали разработать проект рекультивации вышеназванных земельных участков и провести таковую.

Общество не согласилось с предписанием, обжаловало его в досудебном порядке. Общество среди прочего указывало, что уполномоченный орган выявил якобы превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (далее - ПДК) на земельных участках, используемых Обществом, и обязал Общество осуществить рекультивацию, игнорируя целевое назначение земельного участка и отсутствие ухудшения качества земли.

Решением Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 22.06.2023 № 02-12/11895 в отмене предписания было отказано.

ООО «Полекс-Эко» с обжалуемым предписанием не согласно, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

- Уполномоченный орган при расчете нормативных показателей веществ в почве необоснованно применил СанПин 1.2.3685-21 для населенных мест и сельскохозяйственных угодий, в то время как на рассматриваемых земельных участках прямо запрещено законом размещение населенных мест и сельхозугодий;

- Уполномоченный орган должен был применить нормативы загрязнения, установленные письмом Минприроды России от 27.12.1993 N 04-25/61-5678.

- Практически все показатели содержания веществ, исследованные уполномоченным органом, находятся на допустимом уровне;

- Уполномоченный орган заявил о загрязнении почв нефтепродуктами, в нарушение требований законодательства сравнив уровень загрязнения не с ПДК, а с фоновыми значениями. Уполномоченный орган также использовал недопустимые фоновые значения;

- Уполномоченный орган привлекает Общество к ответственности за действия, за которые Общества уже несет ответственность в установленном законом порядке;

- Общество не может осуществить рекультивация по независящим от Общества причинам. Кроме того, превышение ПДК бенз(а)пирена на земельных участках, используемых Обществом, не порождает загрязнения;

- Обществом не было допущено загрязнения почвы земельных участков потому, что превышение ПДК не изменило ценность участка и не приводит к невозможности его использования;

- Общество не может осуществить рекультивацию земель т.к. не может ни предотвратить деградацию земель, ни восстановить их плодородие. Предписание фактически неисполнимо и абсурдно;

- Обязанность по рекультивации может быт возложена на Общество только после завершения Обществом деятельности на рассматриваемых участках. Иное толкование закона позволит регулярно привлекать Общество к ответственности за деятельность, осуществляемую в полном соответствии с законом;

- Ввиду нахождения между участками дороги общего пользования, вредные вещества поступают на территорию путем эмиссии выхлопных газов. Источник эмиссии вредных веществ, принадлежащий Обществу, уполномоченным органом не выявлен;

- Уполномоченным органом не доказана причинно-следственная связь между превышением ПДК веществ, их источниками и деятельностью Общества. ФИО3 веществ, которые вменяются Обществу в качестве загрязняющих, даже не могут возникнуть в результате его деятельности;

- Общество осуществляет загрязнение окружающей среды в установленном порядке. Доказательств того, что превышение ПДК в почве вызвано нарушениями со стороны Общества, уполномоченным органом не представлено.

Необходимость защиты прав и законных интересов Общества и послужила поводом для обращения с настоящим заявлением.

Как следует из отзыва Управления, вынесенное предписание является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества. при этом Управлением обращается внимание на следующие обстоятельства.

Согласно абз. 1 п. 2 правил проведения рекультивации и консервации земель утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" -"деградация земель" это ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов. Ухудшение качества земель произошедших при загрязнении земельных участков 39:15:150303:01 и 39:15:150303:02 деятельность на которых осуществляет ООО «Полекс - Эко» является прямой деградацией земель. Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения, а не исключительно земли категории сельскохозяйственного назначения, подвергшиеся деградации. В соответствии с п. 8 правил проведения рекультивации и консервации земель утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель", рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Таким образом, довод о необходимости отмены Предписания от 16.05.2023 № 20-ПВ/2023, подлежит отклонению.

В ходе проведения плановой выездной проверки выявлены факты нарушения ООО «Полекс - Эко» обязательных требований в области охраны окружающей среды, повлекшие за собой совершение административных правонарушений.

ООО «Полекс-Эко» не разработан проект рекультивации земель земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:150303:1 и 39:15:150303:2, на которых допущено превышение ПДК загрязняющих веществ в почве.

Нарушение ООО «Полекс - Эко» указанных обязательных требований послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АД-26/12/2024 по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Местом совершения административного правонарушения является: земельные участки ООО «Полекс - Эко» с кадастровыми номерами 39:15:150303:1 и 39:15:150303:2, расположенные по адресу: 

<

...> д. ПО, выявлено 16.05.2023, 16 часов 00 минут.

ООО «Полекс-Эко» не провело рекультивацию земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:150303:1 и 39:15:150303:2, на которых допущено превышение ПДК загрязняющих веществ в почве.

Нарушение ООО «Полекс - Эко» указанных обязательных требований послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АД-26/12/2024 по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Местом совершения административного правонарушения является: земельные участки ООО «Полекс - Эко» с кадастровыми номерами 39:15:150303:1 и 39:15:150303:2, расположенные по адресу: 

<

...> д. ПО, выявлено 16.05.2023, 16 часов 00 минут.

ООО «Полекс-Эко» допустило загрязнение почв на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150303:1. По результатом исследования проб почв (экспертное заключение от 10.05.2023 № 11-32-23-ЭА) выявлены превышения ПДК загрязняющих веществ в почве на земельном участке 39:15:150303:1 -пробоотборная площадка № 4 (на глубине 0,00-0,05 м: бенз(а)пирен в 1,3 раза, на глубине 0,05-0,20 м: бенз(а)пирен в 1,3 раза; на глубине 0,20-0,50 м: бенз(а)пирен в 1,2 раза, нефтепродукты в 1,7 раз).

Нарушение ООО «Полекс - Эко» указанных обязательных требований послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АД-29/12/2024 по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Местом совершения административного правонарушения является: земельный участок ООО «Полекс - Эко» с кадастровым номером 39:15:150303:1, расположенный по адресу: 

<

...>, выявлено 16.05.2023, 16 часов 00 минут.

ООО «Полекс-Эко» допустило загрязнение почв на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150303:2. По результатом исследования проб почв (экспертное заключение от 10.05.2023 № 11-32-23-ЭА) выявлены превышения ПДК загрязняющих веществ в почве на земельном участке 39:15:150303:2:

-пробоотборная площадка № 1 (на глубине 0,00-0,05 м: бенз(а)пирен в 11 раз, медь в 1,5 раза; цинк в 1,5 раза; нитрит-ион в 10,1 раз, нефтепродукты в

8.4раза; на глубине 0,05-0,20 м: бенз(а)пирен в 3,5 раза; нефтепродукты в 4,3 раза; на глубине 0,20-0,50 м: бенз(а)пирен в 2 раза, нитрит-ион в 2,4 раза, нефтепродукты в 3,8 раз);

-пробоотборная площадка № 2 (на глубине 0,00-0,05 м: бенз(а)пирен в 8.5 раз, нефтепродукты в 6,1 раза; на глубине 0,20-0,50 м: бенз(а)пирен в 9,5 раз, медь в 1,3 раза, цинк в 1,3 раза, нефтепродукты в 23 раза);

-пробоотборная площадка № 3 (на глубине 0,00-0,05 м: бенз(а)пирен в 7,5 раз; медь в 1,1 раз; цинк в 1,7 раз; нитрит-ион в 2,5 раза; нефтепродукты в 17,3 раз; на глубине 0,05-0,20 м: бенз(а)пирен в 7,5 раз; медь в 1,1 раз, цинк в 2,0 раза, нитрит-ион в 4,6 раз; нефтепродукты в 22 раза; на глубине 0,2-0,5 м: бенз(а)пирен в 6,9 раз; цинк в 1,3 раза; нитрит-ион в 2,8 раз, нефтепродукты в 15 раз).

Нарушение ООО «Полекс - Эко» указанных обязательных требований послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АД-29/12/2024 по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Местом совершения административного правонарушения является: земельный участок ООО «Полекс - Эко» с кадастровым номером 39:15:150303:2, расположенный по адресу: 

<

...>, выявлено 16.05.2023, 16 часов 00 минут.

24 января 2024 года Управлением вынесено Постановление о назначении административного наказания в соответствии с которым юридическое лицо ООО «Полекс-Эко» признано виновным в совершении административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в соответствии с санкцией ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей, который юридическим лицом оплачен.

В связи с вышеизложенным, Управление просит суд отказать в удовлетворении заявления ООО «Полекс-Эко» о признании недействительным предписания Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) об устранении выявленных нарушений № 20-ПВ от 16.05.2023.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения обоснованности заявления.

Факт передачи в аренду Обществу указанных земельных участков подтвержден договором № 002568 от 04.08.1999 (далее – Договор) и не оспаривается лицами, участвующими в деле. Цели использования земельных участков установлены п.1.3 Договора: земельный участок № 1 - под открытую грузовую площадку; земельный участок № 2 - под очистные сооружение льяльных (судовых) вод, артоскважины, ТП, котельную, склады; земельный участок № 3 – автодорога общего пользования.

Факт превышения концентраций загрязняющих веществ в сравнении с установленными ПДК/ОДК в пробах почв, отобранных на проработанных площадках №№ 1, 2, 3, 4 по показателям в кратности, указанной в таблице подтвержден экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» от 10.03.2023 № 11-32-23-ЭА (таблица содержится в заключении).

Соблюдение процедуры проведения исследований подтверждается протоколами исследований № 04.23.34 от 10.05.2023; № 04.23.35 от 10.05.2023.

Факт привлечения Общества к административной ответственности по указанным выше правонарушениям, совершенным на указанных земельных участках подтвержден представленными Управлением постановлениями о привлечении к административной ответственности.

Факт и соблюдение процедуры выявления нарушений, являющихся основанием для вынесения оспариваемого Предписания, подтверждается Актом плановой выездной проверки от 16.05.2023 № 20-ПВ/2023 (далее – Акт).

В Акте указано конкретное описание (существо) выявленного нарушения; наименование нормативного правового акта; лица, допустившие нарушение. Как следует из содержания Акта (п.11) ООО «Полекс-Эко» допустило загрязнение почв на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150303:1. По результатом исследования проб почв (экспертное заключение от 10.05.2023 № 11-32-23-ЭА) выявлены превышения ПДК загрязняющих веществ в почве на земельном участке 39:15:150303:1;

- пробоотборная площадка № 4 (на глубине 0,00-0,05 м: бенз(а)пирен в 1,3 раза, на глубине 0,05-0,20 м: бенз(а)пирен в 1,3 раза; на глубине 0,20-0,50 м: бенз(а)пирен в 1,2 раза, нефтепродукты в 1,7 раз) (Абзац восьмой ст. 42 ФЗ от 25.10.2001 № 136-ФЗ  ЗК РФ).

ООО «Полекс-Эко» допустило загрязнение почв на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150303:2. По результатом исследования проб почв (экспертное заключение от 10.05.2023 № 11-32-23-ЭА) выявлены превышения ПДК загрязняющих веществ в почве на земельном участке 39:15:150303:2:

-   пробоотборная   площадка   №   1 (на глубине 0,00-0,05 м: бенз(а)пирен в 11 раз, медь в 1,5 раза; цинк в 1,5 раза; нитрит-ион в 10,1 раз, нефтепродукты в 8,4 раза; на глубине 0,05-0,20 м: бенз(а)пирен в 3,5 раза; нефтепродукты в 4,3 раза; на глубине 0,20-0,50 м: бенз(а)пирен в 2 раза, нитрит-ион в 2,4 раза, нефтепродукты в 3,8 раз);

- пробоотборная площадка № 2 (на глубине 0,00-0,05 м: бенз(а)пирен в 8,5 раз, нефтепродукты в 6,1 раза; на глубине 0,20-0,50 м: бенз(а)пирен в 9,5 раз, медь в 1,3 раза, цинк в 1,3 раза, нефтепродукты в 23 раза);

- пробоотборная площадка № 3 (на глубине 0,00-0,05 м: бенз(а)пирен в 7,5 раз; медь в 1,1 раз; цинк в 1,7 раз; нитрит-ион в 2,5 раза; нефтепродукты в 17,3 раз; на глубине 0,05-0,20 м: бенз(а)пирен в 7,5 раз; медь в 1,1 раз, цинк в 2,0 раза, нитрит-ион в 4,6 раз; нефтепродукты в 22 раза; на глубине 0,2-0,5 м: бенз(а)пирен в 6,9 раз; цинк в 1,3 раза; нитрит-ион в 2,8 раз, нефтепродукты в 15 раз). (Абзац восьмой ст. 42 ФЗ от 25.10.2001 № 136-ФЗ  ЗК РФ).

ООО «Полекс-Эко» не разработан проект рекультивации земель земельного участка с кадастровым номером 39:15:150303:1, 39:15:150303:2 на котором допущено превышение ПДК загрязняющих веществ в почве. (Пункт 5 ст. 13, ФЗ от 25.10.2001 № 136-ФЗ  ЗК РФ. Подпункты "а", "б" пункта 4, пункты 5, 8, 24, 26, 31 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800).

ООО «Полекс-Эко» не провело рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 39:15:150303:1, 39:15:150303:2 на котором допущено превышение ПДК загрязняющих веществ в почве (Пункт 3 статьи 76 ЗК РФ).

Данные факты превышения концентраций загрязняющих веществ в сравнении с установленными ПДК/ОДК в пробах почв, отобранных на проработанных площадках №№ 1, 2, 3, 4, расположенных на указанных земельных участках, не опровергнуты Обществом.

В соответствии с ч.1 ст.9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом была разъяснена возможность назначения и проведения экспертизы по вопросам, требующим специальных познаний (определение от 23.04.2024). Соответствующих ходатайств заявлено не было.

Исходя из этого факты превышения концентраций загрязняющих веществ в сравнении с установленными ПДК/ОДК в пробах почв признаны судом установленными.

Судом установлены следующие нормы действующего законодательства,  подлежащие применению при разрешении спора.

 В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с абз. 8 ст. 42 Федерального закона от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п.п. «а», «б» п.4 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель") в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а)гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;

б)арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель") рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель") рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Судом рассмотрены доводы Общества о том, что уполномоченный орган при расчете нормативных показателей веществ в почве необоснованно применил СанПин 1.2.3685-21 для населенных мест и сельскохозяйственных угодий, в то время как на рассматриваемых земельных участках прямо запрещено законом размещение населенных мест и сельхозугодий, уполномоченный орган должен был применить нормативы загрязнения, установленные письмом Минприроды России от 27.12.1993 N 04-25/61-5678.

По мнению суда, доводы Общества, в данной части, основаны на неверном толковании действующего законодательства

Положения статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) определяют санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона N 52 на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил в соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона N 52 является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 55 Федерального закона N 52).

Как следует из содержания СанПин 1.2.3685-21 (Раздел IV. Почва населенных мест и сельскохозяйственных угодий) предельно допустимые концентрации (ПДК) и ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве установлены именно для населенных мест и сельскохозяйственных угодий.

С учетом пояснений представителя Управления в судебном заседании, содержании Договора аренды и иных материалов дела, установлено что в аренду Обществу переданы земли населенных пунктов. В заявлении Общества указано, что оба участка отнесены к категории земель населенных пунктов, входят в границы морского порта Калининград, используются обществом по целевому назначению.

 В связи с этим доводы Общества о наличии санитарно-защитных зон, запрещающих размещение жилой застройки, не влияют на применение СанПин 1.2.3685-21. 

Судом рассмотрены доводы Общества о том, что уполномоченный орган привлекает Общество к ответственности за действия, за которые Общества уже несет ответственность в установленном законом порядке; Общество не может осуществить рекультивация по независящим от Общества причинам. Кроме того, превышение ПДК бенз(а)пирена на земельных участках, используемых Обществом, не порождает загрязнения; Обществом не было допущено загрязнения почвы земельных участков потому, что превышение ПДК не изменило ценность участка и не приводит к невозможности его использования; Общество не может осуществить рекультивацию земель т.к. не может ни предотвратить деградацию земель, ни восстановить их плодородие. Предписание фактически неисполнимо и абсурдно; Обязанность по рекультивации может быт возложена на Общество только после завершения Обществом деятельности на рассматриваемых участках. Иное толкование закона позволит регулярно привлекать Общество к ответственности за деятельность, осуществляемую в полном соответствии с законом.

Право каждого на благоприятную окружающую среду признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 42).

Одним из важнейших средств охраны окружающей среды и обеспечения права граждан на ее благоприятное состояние является возложение на лицо, причинившее вред, обязанности по его возмещению в полном объеме, а также обязанности приостановить, ограничить или прекратить деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем. Тем самым обеспечивается принятие мер по восстановлению состояния окружающей среды, подвергнутой негативному воздействию хозяйственной и (или) иной деятельности, и предупреждение нарушения природоохранных требований и причинения вреда окружающей среде в будущем.

К числу принципов охраны окружающей среды, в соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия (п.1 постановления № 49).

Согласно статье 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»).

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.1 ст.2 ГК РФ). 

Таким образом Общество, в данном случае, обязано незамедлительно принять все возможные меры мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Судом рассмотрен довод Общества о том, что Уполномоченным органом не доказана причинно-следственная связь между превышением ПДК веществ, их источниками и деятельностью Общества. ФИО3 веществ, которые вменяются Обществу в качестве загрязняющих, даже не могут возникнуть в результате его деятельности.

В соответствии с п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»  по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

По мнению суда, в настоящем деле Управлением представлены необходимые и достаточные доказательства подтверждающие факты превышения концентраций загрязняющих веществ в сравнении с установленными ПДК/ОДК в пробах почв, ответственности Общества за данные превышения концентраций и наличие оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего административного спора наличие таких условий судом не установлено. Обоснованные требования принять все возможные меры мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия, в частности о разработке проекта рекультивации земель, проведении рекультивации земель не могут быть признаны нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).

По мнению суда, Заинтересованным лицом выполнена соответствующая обязанность доказывания.

Оспариваемое Предписание в полной мере соответствуют изложенным выше нормам законодательства (Земельному кодексу Российской Федерации;  Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Постановлению Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель").

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Наличие самостоятельных оснований для признания недействительным и отмене решения Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора от 22.06.2023 года №02-12/11895 заявителем не обосновано, а судом не установлено.

Исходя из вышеизложенного требования заявителя о признании недействительным и отмене предписания №20-ПВ/2023 об устранении выявленных нарушений Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора, решение Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора от 22.06.2023 года №02-12/11895, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

р е ш и л :

В удовлетворении требований ООО «Полекс-Эко» отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.

Судья                                                                                         И.Ю. Юшкарёв