ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-13647/2017

г. Киров

26 июля 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2018 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судейМинаевой Е.В., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 25.05.2018 по делу №А28-13647/2017, принятое судом в составе судьи Волковой С.С.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный кооператив-7» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Кировская теплоснабжающая компания» 

о признании недействительным предписания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный кооператив-7» (далее – заявитель, ООО «ЖЭК-7», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, Инспекция, надзорный орган) от 29.09.2017 № 20/187/17 в части обязания произвести перерасчет (снятие) платы за коммунальный ресурс (горячая вода (тепловая энергия)), потребляемый при содержании общего имущества, собственникам (нанимателям) жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

...> за период с июня по август 2017 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Кировская теплоснабжающая компания» (далее – третье лицо, АО «КТК»)

Решением Арбитражного суда Кировской области от 25.05.2018 требования заявителя удовлетворены, предписание в оспариваемой части признано недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Инспекция обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе надзорный орган настаивает на законности и обоснованности выданного в адрес заявителя предписания. Ответчик поясняет, что начисление платы за коммунальный ресурс – горячая вода (тепловая энергия), потребляемый при содержании общего имущества, за период с июня по август 2017 года произведено Обществом в нарушение требований частей 9.1 и 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пункта 10 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306). Подробно доводы Инспекции изложены в апелляционной жалобе.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 19.06.2018 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 20.06.2018 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя возражал против удовлетворения жалобы, письменные пояснения представил в материалы дела. 

Ответчик и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили, в соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, под управлением ООО «ЖЭК-7» находятся многоквартирные жилые дома, расположенные в г. Кирово-Чепецке по адресам: ул. Луначарского, д. 11 (договор управления от 01.08.2015 № 99/7-У-2016), ул. Сосновая, д. 32 (договор управления от 01.07.2015 № 76/7-У-2016), ул. Речная, д. 6 (договор управления от 01.08.2015).

В период с 04.09.2017 по 29.09.2017 на основании приказа Инспекции от 10.08.2017 № 1977 в отношении Общества проведена плановая выездная проверка деятельности лицензиата (т.2 л.д.3-15).

В ходе данной проверки установлено, что между ООО «ЖЭК-7» (исполнитель) и АО «КТК» (теплоснабжающая организация) заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды (снабжение тепловой энергией и горячей водой в объеме, поставляемом при содержании общего имущества МКД) от 17.05.2017 № 901523.

Многоквартирные жилые дома № 11 по ул. Луначарского, № 6 по ул. Речной, № 32 по ул. Сосновой г. Кирово-Чепецка включены в указанный договор, при этом в перечисленных домах открытая система горячего водоснабжения.

Согласно техническим паспортам от 31.03.1988, 01.04.2002 многоквартирный дом № 11 по ул. Луначарского г. Кирово-Чепецка 1992 года постройки, 5-ти этажный, общая площадь жилых помещений составляет 4253 кв. м (3475,9 кв. м + 777,1 кв. м), площадь мест общего пользования дома – 632,3 кв. м (534 кв. м + 98,3 кв. м), площадь подвала дома – 1206 кв. м (1027 кв. м + 179 кв. м).

Согласно техническому паспорту от 31.03.1988 многоквартирный дом № 6 по ул. Речной г. Кирово-Чепецка 1985 года постройки, 9-ти этажный, общая площадь жилых помещений – 3818,4 кв. м, площадь мест общего пользования дома – 490,5 кв. м, площадь подвала дома – 708,5 кв. м.

Согласно техническому паспорту от декабря 1984 года многоквартирный дом № 32 по ул. Сосновой г. Кирово-Чепецка 1984 года постройки, 9-ти этажный, общая площадь жилых помещений – 1998,1 кв. м, общая площадь нежилых помещений – 164,6 кв. м, площадь мест общего пользования дома – 270,1 кв. м, площадь подвала дома – 389 кв. м.

В результате проверки представленных заявителем документов Инспекция установила, что в платежных документах по квартире № 5 многоквартирного дома по ул. Луначарского, 11 произведенное заявителем начисление платы за коммунальные ресурсы (горячая, холодная вода), потребляемые при содержании общего имущества составляет (т.2 л.д.193):

за январь 2017 года: горячая вода, в том числе теплоноситель: 0,0560 куб. м.* 15,61 руб.=0,87 руб.; тепловая энергия: 0,0040 куб. м.* 1424,30 руб.=5,70 руб., холодная вода: 0,0560 куб. м*36,92 руб.=2,07 руб.; 

за период февраль – май 2017 года: горячая вода, в том числе теплоноситель: 0,055981 куб. м.*15,61 руб.=0,87 руб.; тепловая энергия: 0,004019 куб. м.* 1424,30 руб.=5,72 руб., холодная вода: 0,055981 куб. м.*36,92 руб.=2,07 руб.; 

за июнь 2017 года: горячая вода, в том числе теплоноситель: 0,064762 куб. м.* 15,61 руб.=1,01 руб.; тепловая энергия: 0,004650 куб. м.* 1424,30 руб.=6,62 руб., холодная вода: 0,064762 куб. м.*36,92 руб. = 2,39 руб. 

за период июль – август 2017 года: горячая вода, в том числе теплоноситель: 0,074653 куб. м.*16,15 руб.=1,21 руб.; тепловая энергия: 0,005360 куб. м.* 1478,42 руб.=7,92 руб., холодная вода: 0,074653 куб. м.*38,02 руб.=2,84 руб.

В платежных документах по квартире № 5 многоквартирного дома № 6 по ул. Речной г. Кирово-Чепецка произведенное Обществом начисление платы за коммунальные ресурсы (горячая, холодная вода), потребляемые при содержании общего имущества составляет (т.2 л.д.197-198):

за январь 2017 года: горячая вода, в том числе теплоноситель: 0,196 куб. м.*15,61 руб.=3,06 руб., тепловая энергия: 0,0140 куб. м.* 1424,30 руб.=19,94 руб., холодная вода: 0,196 куб. м.*36,92 руб.=7,24 руб.; 

за период февраль – май 2017 года: горячая вода, в том числе теплоноситель 0,195713 куб. м.*15,61 руб.=3,06 руб., тепловая энергия: 0,014052 куб. м.* 1424,30 руб. =20,01 руб., холодная вода: 0,195713 куб. м.*36,92 руб. =7,23 руб.; 

за июнь 2017 года: горячая вода, в том числе теплоноситель: 0,165051 куб. м.*15,61 руб.=2,58 руб., тепловая энергия: 0,011851 куб. м.* 1424,30 руб.=16,88 руб., холодная вода: 0,165051 куб. м.*36,92 руб. = 6,09 руб.

В платежных документах по квартире № 5 многоквартирного дома № 32 по ул. Сосновая г. Кирово-Чепецка произведенное начисление платы за коммунальные ресурсы (горячая, холодная вода), потребляемые при содержании общего имущества составляет (т.2 л.д.202): 

за январь 2017 года: горячая вода, в том числе теплоноситель: 0,236 куб. м.* 15,61 руб.=3,68 руб.; тепловая энергия: 0,0170 куб. м.* 1424,30 руб.=24,21 руб., холодная вода: 0,236 куб. м.*36,92 руб.=8,71 руб.; 

за период февраль – май 2017 года: горячая вода, в том числе теплоноситель: 0,236406 куб. м.*15,61 руб.=3,69 руб., тепловая энергия: 0,016974 куб. м.* 1424,30 руб.=24,18 руб., холодная вода: 0,236406 куб. м.*36,92 руб.=8,73 руб.; 

за июнь 2017 года: горячая вода, в том числе теплоноситель: 0,199369 куб. м.*15,61 руб. =3,11 руб.; тепловая энергия: 0,014315 куб. м.* 1424,30 руб.=20,39 руб., холодная вода: 0,199369 куб. м.*36,92 руб. = 7,36 руб.

В целях проверки деятельности ООО «ЖЭК-7» на предмет соответствия требованиям действующего законодательства надзорный орган провел анализ ряда нормативных документов, по результатам которого установил, что с 01.07.2013 распоряжением Департамента жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 28.05.2013 № 61-р утверждены нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в муниципальном образовании «Город Кирово-Чепецк».

В соответствии с указанным правовым актом норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужды установлен в размере 0,03 куб. м. в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; норматив потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды – 0,03 куб. м. в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

С 01.06.2017 распоряжением Департамента жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 30.05.2017 № 154-р утверждены нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в муниципальном образовании «Город Кирово-Чепецк».

Согласно названному акту норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужды установлен в размере 0,02 куб. м. в месяц на 1 кв. м. общей площади (для многоквартирных домов с централизованным холодным и горячим водоснабжением, централизованным водоотведением этажностью от 6 до 9), и 0,04 куб. м. в месяц на 1 кв. м общей площади (для многоквартирных домов с централизованным холодным и горячим водоснабжением, централизованным водоотведением этажностью от 1 до 5); норматив потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды – 0,02 куб. м. в месяц на 1 кв. м общей площади (для многоквартирных домов с централизованным холодным и горячим водоснабжением, централизованным водоотведением этажностью от 6 до 9), и 0,04 куб. м. в месяц на 1 кв. м общей площади (для многоквартирных домов с централизованным холодным и горячим водоснабжением, централизованным водоотведением этажностью от 1 до 5).

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 17.06.2016 № 105-р утверждены нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установленные с применением расчетного метода, в соответствии с пунктом 2 которых норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в муниципальных образованиях Кировской области с расчетной продолжительностью холодного периода со среднесуточной температурой меньше 8 градусов Цельсия в течение 231 календарного дня в домах без наружной сети горячего водоснабжения с неизолированными стояками с полотенцесушителями составляет 0,0718 Гкал/куб. м.

Сославшись на пункт 10 Правил № 306, Инспекция заключила, что поскольку в отношении коммунального ресурса – тепловая энергия, потребляемого в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, норматив потребления не устанавливается, то начисление платы за коммунальный ресурс (горячая вода (тепловая энергия)), потребляемый при содержании общего имущества, с 01.06.2017 не производится.

Установив, что размер платы за коммунальный ресурс – горячая вода (тепловая энергия), потребляемый при содержании общего имущества, за период с июня по август 2017 года рассчитан Обществом исходя из норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установленного с применением расчетного метода, действующего только до 30.05.2017, надзорный орган пришел к выводу о том, что начисление платы за коммунальный ресурс горячая вода (тепловая энергия), потребляемый при содержании общего имущества, за период с июня по август 2017 года произведено в нарушение частей 9.1 и 9.2 статьи 156 ЖК РФ, пункта 29 Правил № 491, пункта 10 Правил № 306.

При этом Инспекция произвела свой расчет платы за горячее водоснабжение, потребляемое при содержании общего имущества всех трех рассматриваемых домов, определив его равным стоимости только теплоносителя, стоимость тепловой энергии, затрачиваемой на подогрев холодной воды, ответчиком при расчете исключена.

Результаты проверки и выявленные нарушения отражены проверяющими в  акте проверки от 29.09.2017 № 41/47/17 (т.2 л.д.141-207).

29.09.2017 в адрес ООО «ЖЭК-7» выдано обязательное для исполнения предписание № 20/187/17 (т.1 л.д.41-42). Обществу указано на необходимость произвести комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений обязательных требований действующего законодательства, в том числе произвести перерасчет (снятие) платы за коммунальные ресурсы (горячая вода, холодная вода), потребляемые при содержании общего имущества, собственникам (нанимателям) жилых помещений перечисленных многоквартирных домов за период июнь-август 2017 года.

Не согласившись с указанным предписанием Инспекции, ООО «ЖЭК-7» (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с требованием о признании его недействительным в части.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу статьи 201 АПК РФ является основанием для признания его недействительным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем предписание вынесено органом лицензионного контроля по итогам проведенной в отношении Общества плановой выездной проверки в рамках лицензионного контроля. Данное предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний у заявителя не имеется, выяснению подлежит наличие у Общества обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

Предписанием от 29.09.2017 ООО «ЖЭК-7» указано на необходимость произвести перерасчет (снятие) платы за коммунальные ресурсы (горячая вода, холодная вода), потребляемые при содержании общего имущества, собственникам (нанимателям) жилых помещений многоквартирных домов № 11 по ул. Луначарского, № 6 по ул. Речной, № 32 по ул. Сосновой г. Кирово-Чепецка за период июнь-август 2017 года. В качестве правового обоснования названного требования надзорный орган сослался на части 9.1 и 9.2 статьи 156 ЖК РФ, пункт 29 Правил № 491, пункт 10 Правил № 306.  

Проанализировав обстоятельства спорной ситуации, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ материалы дела, суд апелляционной инстанции признает обоснованным вывод суда о недоказанности ответчиком конкретного  вменяемого заявителю нарушения и отсутствии достаточных оснований для выдачи оспариваемого предписания на основании следующего.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 9.1 статьи 156 ЖК РФ в редакции, действовавшей с 04.07.2016 по 10.08.2017).

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ (в редакции, действовавшей с 04.07.2016 по 10.08.2017) размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Пунктом 29 Правил № 491 предусмотрено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 года в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

Пунктами 2 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Постановление № 1498) органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано в срок не позднее 01.06.2017 утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

До утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 01.06.2017, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016 нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Согласно пункту 10 Правил № 306 в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, нормативы потребления устанавливаются по каждому виду потребляемых коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии), которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома, а также наличием ресурсопотребляющего оборудования и устройств, включенных в состав общего имущества.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в период с января по август 2017 года ООО «ЖЭК-7» при расчете платы за горячую воду в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах № 11 по улице Луначарского, № 6 по улице Речной, № 32 по улице Сосновой г. Кирово-Чепецка применяло компонент на теплоноситель и компонент на тепловую энергию.

Согласно письму от 19.09.2017 № 610 размер платы за тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определялся Обществом исходя из норматива, утвержденного распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 17.06.2016 № 105-р (т.2 л.д.16-32). В соответствии с данным распоряжением норматив составляет 0,0718 Гкал/ кв. м.

Проанализировав указанные обстоятельства, Инспекция заключила, что применение норматива, утвержденного распоряжением от 17.06.2016 № 105-р, являлось правомерным только в период с января по май 2017 года, с июня по август 2017 года – норматив расхода тепловой энергии при определении размера платы за горячую воду в целях содержания общедомового имущества применен быть не мог. Установленный распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 17.06.2016 № 105-р норматив расхода тепловой энергии действовал до 30.05.2017.

Между тем выводы ответчика о том, что норматив расхода тепловой энергии, утвержденный распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 17.06.2016 № 105-р, действует до 30.05.2017, не основаны на положениях действующего законодательства и являются бездоказательными.

По правомерному замечанию суда первой инстанции, названное распоряжение в установленном порядке не отменено, недействительным не признано, соответствующие доказательства обратного материалы дела не содержат. При этом какое-либо нормативное обоснование невозможности применения данного правового акта надзорным органом не приведено.

Ссылка ответчика на пункт 29 Правил № 491, Постановление № 1498 обоснованно признана арбитражным судом несостоятельной, ввиду отсутствия в указанных нормах права положений об ограничении действия во времени спорного распоряжения. 

Пунктом 2 Постановления № 1498 органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписывалось в срок до 01.06.2017 утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Применительно к Кировской области соответствующие нормативы были утверждены распоряжением Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 13.03.2018 № 165-р, согласно которому норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для подготовки горячей воды с целью содержания общего имущества, в отношении рассматриваемых домов составляет 0,0718 Гкал/кв. м.

При этом именно в таком размере заявителем со ссылкой на распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 17.06.2016 № 105-р был применен норматив на тепловую энергию, используемый для расчета платы за горячее водоснабжение в целях содержания общего имущества дома, в период с января по август 2017 года.

Пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от  27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

В данном случае спорные многоквартирные дома имеют открытую систему водоснабжения, что, соответственно, требует установления двухкомпонентных тарифов. Соответствующие двухкомпонентные тарифы для АО «КТК» (муниципальное образование «Город Кирово-Чепецк», Чепецкое сельское поселение Кирово-Чепецкого района) утверждены решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 30.11.2015 № 46/7-кс-2016. 

При этом по материалам дела установлено, что в спорный период при расчете АО «КТК» применялись двухкомпонентные тарифы, тогда как Инспекция, не приведя соответствующего нормативного обоснования, произвела расчет платы за горячее водоснабжение в целях содержания общего имущества многоквартирных домов с применением только одного компонента – теплоносителя с использованием соответствующих тарифа и норматива.

В результате произведенных ответчиком расчетов в целях исполнения предписания заявитель обязан произвести перерасчет платы таким образом, что размер платы за холодное водоснабжение при содержании общего имущества в два раза превысит размер платы за горячее водоснабжение на общедомовые нужды. 

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Вместе с тем в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ надзорный орган нормативно не обосновал необходимость расчета платы за коммунальный ресурс – горячая вода (тепловая энергия), потребляемый при содержании общедомового имущества, именно таким образом, как указано в акте проверки. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Предписание, правовые основания для выдачи которого надзорным органом не доказаны, нарушает права и законные интересы заявителя тем, что без должных оснований возлагает на него дополнительные обязанности.

Судом первой инстанции рассмотрены все доводы ответчика, приведенные в обоснование занятой по делу позиции, и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для опровержения которой у апелляционного суда не имеется. 

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имелась предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительным оспариваемого в части предписания надзорного органа. Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, правомерно удовлетворил требование заявителя.

Апелляционным судом исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о правомерности позиции ответчика, в этой связи отклоняются как не влияющие на правильность принятого судебного акта. Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области от 25.05.2018 по делу № А28-13647/2017 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Инспекции – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 25.05.2018 по делу №А28-13647/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Кировской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

Г.Г. Ившина

Судьи         

ФИО4

ФИО1