Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4376/2021

04 июня 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  03 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  04 июня 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – акционерное общество «Авиакомпания «Россия»,

заинтересованное лицо – Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

об оспаривании постановления от 14.01.2021 № 631/АП-05/2020-Пс,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.12.2020, ФИО3 по доверенности от 11.03.2021, ФИО4 по доверенности от 29.12.2020,

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 11.02.2021,

установил:

Акционерное общество «Авиакомпания «Россия» (далее – Общество, Авиакомпания) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) от 14.01.2021 № 631/АП-05/2020-Пс. 

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В адрес Управление 08.12.2020 поступила жалоба Первичной профсоюзной организации АО «Авиакомпания «Россия» Санкт-Петербургского профсоюза бортпроводников, из которой следует, что в случае отсутствия договора с обслуживающей компанией в аэропортах за пределами Российской Федерации при наличии требований авиационных властей на проведение предполетного досмотра внешних зон воздушного судна, члены кабинного экипажа проводят досмотр багажно-грузовых отсеков и оборудования в них, проводят доклад СБ, СБ ставит отметку о выполнении досмотра напротив позиции 8,9 карты досмотра.

Управление, установив признаки административного правонарушения, совершенного Обществом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Пилотов, д. 18/4, определением от 17.12.2020 № 05.34-59 возбудило дело об административном правонарушении и назначило административное расследование в отношении Общества.

В ходе проведения административного расследования, Управлением установлено, что Обществом нарушены требования по обеспечению транспортной безопасности на воздушном судне, а именно:

– в нарушение требований подпункта 5 пункта 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ 05.10.2020 № 1604 (далее – Требования № 1604), Общество не обеспечило защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом транспортного средства, а в установленных указанными требованиями случаях - подразделениями транспортной безопасности, включающими в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности транспортного средства;

– в нарушение требований подпункта 11 пункта 5 Требований № 1604, Общество не обеспечило подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с порядками, предусмотренными частями 1, 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ);

– в нарушение требований подпункта 27 пункта 5 Требований № 1604, Общество не обеспечило проведение досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в отношении транспортного средства перед его подачей под посадку пассажиров, физических лиц, проведения погрузочных операции силами подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, при их отсутствии не обеспечило проведения осмотра (обследования) транспортного средства в целях обнаружения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и выявления нарушителей. В аэропорту г. Дубай, предполетный досмотр багажно-грузовых отсеков и оборудование в них производят члены кабинного экипажа транспортного средства Общества, не являющимися силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, прошедшими обучение и аттестацию, предусмотренную частями 1, 2 статьи 12.1 Закона № 16-ФЗ.

30.12.2020 в Отношении Общества составлен протокол № 631/АП-05/2020-ПР об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Управления от 14.01.2021 № 631/АП-05/2020-Пс, вынесенным в присутствии представителя Общества ФИО3, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4 статьи 1 Закона №16-ФЗ).

Силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (пункт 7.2 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Частью 1 статьи 2 Закона N 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности определены: устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно статье 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с протоколом комиссии от 30.06.2016 № 8-06-16-ПР группе воздушных судов Общества присвоена 1 категория, оценка уязвимости группы воздушных судов Общества утверждена в ФАВТ 21.11.2016, планы обеспечения транспортной безопасности группы воздушных судов Общества утверждены в ФАВТ 07.04.2017. Таким образом, Общество является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

На основании вышеуказанного положения Закона № 16-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 N 1604 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 Требований № 1604 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство воздушного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства воздушного транспорта (далее - паспорт транспортного средства) в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Закона по типовой форме согласно приложению. Для однотипных транспортных средств, эксплуатируемых одним субъектом транспортной инфраструктуры, у которых идентичны конструктивные, технические и технологические элементы, паспорт транспортного средства может разрабатываться на группу транспортных средств по одному маршруту перевозки, по виду выполняемых авиационных работ.

Подпунктом 5 пункта 5 Требований № 1604 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечить защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом транспортного средства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а в установленных настоящими требованиями случаях - подразделениями транспортной безопасности, включающими в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности транспортного средства) (далее - группы быстрого реагирования).

В судебном заседании представителем Общества на обозрение суду представлены разработанные и утвержденные Паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств воздушного транспорта на все типы воздушных судов, эксплуатируемых Авиакомпанией. К материалам дела приобщена выписка из паспорта обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств воздушного транспорта Общества - Boing 737-800.

В соответствии с Паспортами обеспечения ТБ, в Авиакомпании подразделения транспортной безопасности не созданы, что не запрещено законодательством РФ.

Персонал, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности воздушных судов, определен соответствующим Перечнем штатных должностей работников (персонала) Общества, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства (является приложением к Паспорту обеспечения ТБ), которые прошли необходимую подготовку и аттестацию в соответствии с порядками, предусмотренными частями 1 и 2 статьи 12.1 Закона № ФЗ-16.

Подразделения транспортной безопасности привлекаются Авиакомпанией в аэропортах РФ по сети маршрутов на основании заключенных договоров, копии  которых представлены в материалы дела.

Следовательно, Обществом не нарушены требования, установленные подпунктом 5 пункта 5 Требований № 1604.

Согласно подпункту 11 пункта 5 Требований № 1604 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с порядками, предусмотренными частями 1 и 2 статьи 12.1 Закона № 16-ФЗ.

Обществом в материалы дела представлен приказ генерального директора Общества от 12.04.2019 № 102 «О назначении ответственных за обеспечение транспортной безопасности». В Авиакомпании назначены ответственные за обеспечение транспортной безопасности. Персонал, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности ВС, определен соответствующим Перечнем штатных должностей работников (персонала) Общества, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства. Согласно представленным документам, сотрудники Авиакомпании, являющиеся СОТБ и назначенные в соответствии с приказом № 102, прошли подготовку и аттестацию по транспортной безопасности, предусмотренную частями 1, 2 статьи 12.1 Закона № ФЗ-16.

Следовательно, Обществом не нарушены требования установленные подпунктом 11 пункта 5 Требований № 1604.

В соответствии с подпунктом 27 пункта 5 Требований № 1604 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечить проведение досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в отношении транспортного средства перед его подачей под посадку пассажиров, физических лиц, проведением погрузочных операций силами подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, при их отсутствии обеспечить проведение осмотра (обследования) транспортного средства в целях обнаружения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и выявления нарушителей.

Согласно представленным Обществом в материалы дела договорам на комплексное обслуживание, заключенным в аэропортах Российской Федерации по сети маршрутов, на территории Российской Федерации, проведение досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в отношении транспортного средства перед подачей под посадку пассажиров, физических лиц, проведением погрузочных операций, производится силами подразделений транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

При этом подпунктом 27 пункта 5 Требований № 1604 допускается проведение осмотра (обследования) транспортного средства в целях обнаружения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и выявления нарушителей, при отсутствии подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Частью 2 статьи 1 Главы 1 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) определено, что под воздушным пространством Российской Федерации понимается воздушное пространство над территорией Российской Федерации, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем.

Статьей 5 ВК РФ установлено, что воздушное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области использования воздушного пространства, отношения, возникающие в связи с деятельностью в области авиации на территории Российской Федерации, а также отношения, возникающие в связи с нахождением воздушных судов Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами страны пребывания или международным договором Российской Федерации, и отношения, возникающие в связи с выполнением полетов воздушных судов иностранных государств в воздушном пространстве Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Согласно статьей 3 ВК РФ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора.

Российская Федерация является участником Конвенции о международной гражданской авиации (заключена в г. Чикаго 07.12.1944), статья 1 которой гласит: «Договаривающиеся государства признают, что каждое государство обладает полным и исключительным суверенитетом над воздушным пространством над своей территорией».

Приложением 17 к Конвенции о Международной гражданской авиации установлено: каждое Договаривающееся государство создает организацию и разрабатывает и вводит правила, практику и процедуры для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства с учетом аспектов безопасности, регулярности и эффективности полетов (пункт 2.1.2).

3.1.1 Каждое Договаривающееся государство принимает в письменном виде и осуществляет национальную программу безопасности гражданской авиации для защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства посредством применения правил, практики и процедур, учитывающих аспекты безопасности, регулярности и эффективности полетов.

3.4.5 Каждое Договаривающееся государство обеспечивает регулярный контроль за принимаемыми мерами безопасности на предмет их соответствия национальной программе безопасности гражданской авиации. Приоритеты периодичность мер контроля определяются на основе оценки риска, проводимой соответствующим полномочным органом.

4.3.1 Каждое Договаривающееся государство обеспечивает выполнение проверок вылетающих воздушных судов, занятых в коммерческих авиаперевозках, в целях безопасности или проведение обыска воздушного судна в целях безопасности. Определение целесообразности выполнения проверки или обыска воздушного судна в целях безопасности основывается на оценке риска безопасности, проведенной соответствующими национальными полномочными органами.

Также в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 08.09.2007 № 1188-р «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Объединенных Арабских Эмиратов о воздушном сообщении» (далее - Соглашение), между Правительством Российской Федерации и Правительством Объединенных Арабских Эмиратов (далее - Договаривающиеся Стороны) заключено Соглашение с целью регулирования воздушного сообщения между территориями Договаривающихся Сторон.

Часть 2 статьи 11 Соглашения определено, что законы и правила государства одной Договаривающейся Стороны, регулирующие прибытие, пребывание или отправление с его территории воздушных судов, совершающих международные полеты, либо эксплуатацию, либо навигацию этих воздушных судов, применяются к воздушным судам назначенного авиапредприятия государства другой Договаривающейся Стороны.

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2010 № 805 «О внесении на ратификацию соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Объединенных Арабских Эмиратов о воздушном сообщении», Соглашение было одобрено.

Дополнительно, в соответствии с пунктами 8.3.2.2 и 8.3.2.5 национальной программы безопасности гражданской авиации Объединенных арабских эмиратов (далее - ОАЭ) допустимо проведение досмотра воздушных судов членами экипажей воздушных судов. Данный факт подтверждается отчетом компетентного органа ОАЭ в области авиационной безопасности, направленным в АО «Авиакомпания «Россия» по результатам соответствующих контрольных мероприятий, проведенных в аэропорту Шарджа в отношении ВС Авиакомпании.

С учетом изложенного, воздушное законодательство РФ не применяется на территории других стран, в частности в воздушном пространстве ОАЭ.

В то же время ряд нормативных (правовых) актов РФ в области обеспечения авиационной безопасности ограничивают свою применимость территорией РФ, а именно:

Пунктом 9 Федеральной системы обеспечения авиационной безопасности (национальная программа авиационной безопасности) (далее - НПАБ) определено:

«9. Положения Федеральной системы АБ, применяются в отношении гражданских воздушных судов национальных и иностранных эксплуатантов (авиакомпаний), выполняющих внутренние и международные воздушные перевозки, на территории Российской Федерации, а также в отношении аэропортов, закрепленных за ними территорий и сооружений, расположенных на них.»

Аналогично, вышеуказанный пункт определяет применимость положений НПАБ исключительно в отношении гражданских воздушных судов национальных и иностранных эксплуатантов, выполняющих воздушные перевозки на территории РФ.

Пунктом 45 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса России от 28.11.2005 №142 определено:

«45. Все гражданские воздушные суда, вылетающие из аэропортов Российской Федерации, подлежат обязательному предполетному досмотру в целях выявления посторонних лиц, а также обнаружения взрывчатых веществ, взрывных устройств, оружия, боеприпасов и других опасных веществ и предметов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.»

Учитывая вышеуказанный пункт, следующие положения главы 6 Требований относятся к предполетному досмотру гражданских воздушных судов, вылетающих из аэропортов Российской Федерации.

Следовательно, проведение осмотра воздушного судна на территории иностранных государств силами кабинного экипажа Авиакомпании при участии ответственного лица за обеспечение транспортной безопасности не нарушает требований установленных подпунктом 27 пункта 5 Требований № 1604.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного требования Общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.01.2021 № 631/АП-05/2020-Пс.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.