Арбитражный суд Московской области  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-27547/23

29 сентября 2023 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2023 года  

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело  

по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ МОСКОВСКОЙ  ОБЛАСТИ» МОСОБЛЛЕС» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.10.2002,  ИНН: 

<

***>)  

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,  КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>,  Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: 

<

***>)  

третье лицо: территориальный отдел № 2 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО  МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

об оспаривании и обязании при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания 

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Московской области «Мособллес» (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением  (с учетом заявления об уточнении исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем в  протокол судебного заседания от 27.09.2023 внесена запись) к Управлению Росреестра по  Московской области (далее – заинтересованное лицо, управление), в котором просило суд:  

 1. Признать решение № КУВД-001/2022-47657370/5 от 30.01.2023 об отказе в учете  изменений объекта недвижимости от 30.01.2023, в отношении объекта недвижимости с  кадастровым номером: 50:08:0000000:144623, расположенного по адресу: Российская  Федерация, Московская область, городской округ Истра, ул. Лесхоз, здание 12, незаконным.  

2. Обязать Управление Росресстра по Московской области осуществить регистрацию  изменений в сведениях об Объекте недвижимости с кадастровым номером:  50:08:0000000:144623, расположенным по адресу: Российская Федерация, Московская  область, городской округ Истра, ул. Лесхоз, здание 12, подготовленным кадастровым  инженером.  

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, в отсутствие  представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте  судебного заседания.  

Представитель заявителя поддержал уточненные заявленные требования по  основаниям, изложенным в заявлении.  

Представитель заинтересованного лица по заявленным требованиям возражал по  основаниям, изложенным в отзыве на заявление.  

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства  и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил  следующее.  

Как следует из материалов дела, из текста настоящего заявления, ГКУ МО  «Мособллес» владеет на нраве оперативного управления Объектом недвижимости с  кадастровым номером 50:08:0000000:144623, расположенным по адресу: Российская  Федерация, Московская область, городской округ Истра, ул. Лесхоз, здание 12.  

18.06.2021 ГКУ МО «Мособллес» заключен Государственный контракт № 14 на  выполнение кадастровых работ по изготовлению технических планов объектов  недвижимости Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес» для внесения изменений  сведений о местоположении и площади зданий с кадастровым номером  50:08:0000000:144623 Российская Федерация, Московская область, городской округ Истра,  ул. Лесхоз, здание 12.  

07.03.2023 кадастровым инженером подготовлен технический план объекта  недвижимости, для внесения изменений сведений о местоположении и площади здания с  кадастровым номером Российская Федерация, Московская область, городской округ Истра,  ул. Лесхоз, здание 12.  

25.10.2022 технический план сдан на регистрацию в Территориальный отдел № 2  Управления Росреестра по Московской области для оказания государственной услуги по  государственному кадастровому учету недвижимого имущества.  

29.10.2022 Территориальный отдел № 2 Управления Росреестра по Московской  области направил Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в  отношении объекта недвижимости с кадастровым номером Российская Федерация,  Московская область, городской округ Истра, ул. Лесхоз, здание 12, указав, что требуется  разрешение на строительство указанного здания, а также в случае его отсутствия  технического паспорта объекта недвижимости.  

30.01.2023 Территориальный отдел № 2 Управления Росреестра по Московской  области направил Уведомление об отказе государственного учета.  

Учреждение, считая данный отказ незаконным, обратилосья в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные  доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление,  арбитражный суд считает заявленные требования, не подлежащими удовлетворению по  следующим основаниям.  

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания  оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  

должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных  условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение  им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на  заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта  закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение  оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для  принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия  (бездействие).  

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных  статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и  законных интересов возлагается на заявителя.  

Заявитель, обращаясь в суд с настоящим заявлением ссылался на отсутствие правовых  оснований для вынесения управлением оспариваемого уведомления, поскольку решение об  отказе в учете изменений объекта недвижимости противоречит статье 131 ГК РФ.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался, тем, что  осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество  регламентируется Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной  регистрации объектов недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ),  

В соответствии с пунктом 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ  «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) отказ в  государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть  обжалованы заинтересованным лицом в суд.  

Согласно статье 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав  осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации  прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.  

Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, кроме  всего прочего, иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие  документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права  или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с  законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения,  перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8 статьи 14  Закона № 218-ФЗ).  

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственной  регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок  представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений,  следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной  регистрации прав документы:  

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя  заявителя (если с заявлением обращается его представитель);  

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного  кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;  

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми  в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.  

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование  у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают  требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в  

соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных  органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом  или иными федеральными законами.  

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской  Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства  осуществляются на основании разрешения на строительство, которое в силу части 1 данной  статьи представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной  документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом  планировки территории и проектом межевания территории.  

Согласно части 1 статьи 55 названного кодекса разрешение на ввод объекта в  эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение  строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в  соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также  соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства  требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства,  установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на  строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию  земельного участка.  

Требованиями к подготовке технического плана, утвержденными Приказом  Росреестра от 15.03.2022 № ГТ/0082 «Об установлении формы технического плана,  требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее - Требования),  предусмотрено, что  

В раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются следующие сведения  о соответствующих объектах недвижимости:  

 вид объекта недвижимости, в отношении которого подготавливается технический  план (здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного  строительства, единый недвижимый комплекс) (подпункт 1 пункта 51 Требований);  

 адрес здания, сооружения, помещения, машино-места, объекта незавершенного  строительства в графе 3 строки 8 "Адрес объекта недвижимости" в структурированном в  соответствии с федеральной информационной адресной системой (далее - ФИАС) виде на  основании выписки из государственного адресного реестра об адресе объекта адресации,  предоставленной оператором федеральной информационной адресной системы,  осуществляющим ведение государственного адресного реестра. Решение уполномоченного  органа о присвоении адреса объекту адресации после вступления в силу постановления  Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 "Об утверждении Правил  присвоения, изменения и аннулирования адресов" 

<

44> (далее - Постановление N 1221), в  том числе при отсутствии адреса в государственном адресном реестре, не является  основанием для указания в техническом плане адреса здания, сооружения, объекта  незавершенного строительства, помещения или машино-места, копия такого решения в  Приложение не включается.  

В случае отсутствия в государственном адресном реестре адреса здания, сооружения,  помещения, объекта незавершенного строительства, присвоенного в порядке, установленном  до вступления в силу Постановления N 1221, допускается указание адреса здания,  сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства на основании акта органа  государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на  присвоение адресов объектам недвижимости. Копия документа, подтверждающего  присвоение адреса, в данном случае включается в Приложение, сведения о данном  документе указываются в разделе «Исходные данные».  

При отсутствии адреса здания, сооружения, помещения, машино-места, объекта  незавершенного строительства в государственном адресном реестре или адреса,  присвоенного до вступления в силу Постановления № 1221, заполняется строка  "Местоположение объекта недвижимости", в которой в структурированном в соответствии с  

ФИАС виде указывается местоположение здания, сооружения, помещения, машино-места,  объекта незавершенного строительства с указанием: слов "Российская Федерация",  наименования субъекта Российской Федерации, наименования федеральной территории (при  наличии), муниципального образования, населенного пункта (город, село), улицы (проспект,  шоссе, переулок, бульвар) - при наличии, номера здания (сооружения), номера помещения, в  том числе с учетом сведений, содержащихся в документах, указанных в пунктах 21.1 - 21.23  настоящих требований (подпункт 7 пункта 51 Требований).  

Как следует из материалов дела, в управление представлено заявление о  государственном кадастровом учёте изменений в отношении объекта недвижимости с  кадастровым номером 50:08:0000000:144623.  

По результатам проведения правовой экспертизы управлением принято решение о  приостановлении государственного кадастрового учета (уведомление  КУВД-001/2022-47733270/1 от 29.10.2022).  

В связи с тем, что дополнительно представленные документы не устранили причины  приостановления, в осуществлении государственного кадастрового учета отказано на  основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ, о чем вынесено оспариваемое уведомление   № КУВД-001/2022-47733270/6 от 31.01.2023.  

Согласно сведениям ЕГРН объект недвижимого имущества с кадастровым номером  50:08:0000000:144623, расположен по адресу: Московская область, г.о. Истра, 

<

...> зд. 12, площадь здания 24,2 кв.м.  

Сведения о земельном участке, в пределах которого расположен объект  недвижимости в ЕГРН отсутствуют.  

Согласно представленном техническому плану площадь объекта недвижимого  имущества с кадастровым номером 50:08:0000000:144623 составляет 27,4 кв.м.  

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0010110:13. 

В разделе заключение кадастрового инженера представленного технического плана  указано, что изменение площади здания обусловлено вступлением в силу с 01.01.2021г.  приказа Росреестра от 23.10.2020 № П/0393, которым утверждены требования к определению  площади здания, сооружения, помещения, машино-места.  

Данным приказом уточнены элементы зданий и сооружений, включаемые и не  включаемые в площадь.  

Площадь здания пересчитана в соответствии с действующим законодательством (в  площадь здания включены перегородки).  

Вместе с тем, документ, подтверждающий в соответствии с действующим  законодательством изменение площади объекта недвижимости на регистрацию не был  представлен.  

В технический план некорректно внесены сведения об адресе объекта (

<

...> г.о Истра, зд. 12).  

Графическая часть представленного технического плана (схема расположения объекта  на земельном участке) оформлена с нарушением пункта 64 Приказа № П/0082, которым  предусмотрено, на схеме расположения объекта недвижимости (части объекта  недвижимости) в границах земельного участка отображаются:  

1) границы земельного участка (земельных участков), его (их) частей; 

2) контур здания (части здания), сооружения (части сооружения), объекта  незавершенного строительства, в отношении которого проводятся кадастровые работы;  

3) необходимые условные обозначения и надписи. На схеме допускается отображать  местоположение иных объектов недвижимости, расположенных в границах  соответствующего земельного участка, а также местоположение улиц, дорог общего  пользования, иных объектов, позволяющих определить местоположение здания (части  здания), сооружения (части сооружения), объекта незавершенного строительства в границах  земельного участка.  

С учетом установленных фактических обстоятельств настоящего спора и  представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу,  что у управления имелись достаточные правовые основания для вынесения оспариваемого  уведомления № КУВД-001/2022-47733270/6 от 31.01.2023.  

При таких обстоятельствах дела оспариваемое заявителем уведомление оспариваемое  уведомление № КУВД-001/2022-47733270/6 от 31.01.2023 не противоречит  вышеприведенным нормам Закона № 218-ФЗ и не нарушает права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных  интересов оспариваемым решением лежит на лице, обратившемся в арбитражный суд с  заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ.  

Доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым уведомлением  заявителем в материалы дела не представлено.  

Таким образом, при отсутствии предусмотренной законодателем совокупности  обстоятельств: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, и  нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, оснований для  удовлетворения заявленных требований, - в рассматриваемом случае не имеется.  

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя,  суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы понесенные  заявителем на оплату государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ возмещению  не подлежат.  

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.  

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в  

течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого  

решения. 

Судья А.В. Цховребова