ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-7668/2022

26 апреля  2023  года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена      20 апреля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме       26 апреля  2023   года 

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                         Градовой О.Г.,

судей                                                                    Приваловой А.В.,                                 

                                       Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1,

с участием в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания):

представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым   - ФИО2,

 

рассмотрев в  открытом судебном заседании  апелляционную жалобу  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от  11  октября 2022 года по делу № А83-7668/2022  по заявлению муниципального дошкольного образовательного учреждения «Комсомольский детский сад «Солнышко» Джанкойского района Республики Крым к Отделению  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым об оспаривании решения, 

 

установил:

МДОУ  «Комсомольский детский сад «Солнышко» Джанкойского района Республики Крым  подало в суд первой инстанции   заявление   о признании  незаконными  принятых  06.04.2021  Государственным учреждением – Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное)  решений   № 091S18210001895, №091S18210001896, №091S18210001897 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В порядке статьи 130 АПК РФ выделены в отдельные производства требования МДОУ  «Комсомольский детский сад «Солнышко» Джанкойского района Республики Крым о признании незаконными решений  ГУ – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) от 06.04.2021  №091S18210001896, №091S18210001897.  В рамках  дела № А83-7668/2022  подлежит рассмотрению требование о признании незаконным решения от 06.04.2021 №091S18210001897.

Решением суда первой инстанции  требования удовлетворены, признано  незаконным оспоренное  решение,   с ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым в пользу МДОУ «Комсомольский детский сад «Солнышко» Джанкойского района Республики Крым взысканы   судебные расходы   по  оплате государственной пошлины в размере 3.000 руб.

ГУ - Отделением  Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым подана апелляционная жалоба, в которой  этот участник просит отменить судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать по тем основаниям, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права. У страхователя не было оснований для включения нерабочих праздничных дней, в том числе, установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней,  для  включения   в трудовой стаж на соответствующих видах работ.

Определением суда апелляционной инстанции в связи с реорганизацией путем присоединения произведена замена Государственного учреждения -  Отделения  Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым  на его правопреемника –  Отделение  Фонда   пенсионного  и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.

В отзыве на апелляционную жалобу МДОУ «Комсомольский детский сад «Солнышко»  возразило на приведенные в ней доводы, считая их несостоятельными, полагает  решение  суда законным и не подлежащим отмене.

Представитель МДОУ «Комсомольский детский сад «Солнышко» в судебное заседание не явился, извещен о судебном заседании  в установленном законом порядке.

На основании статьи 268   АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

Пенсионным фондом была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов, представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования страхователем.

06.04.2021  руководителем  управления ПФР ГУ- Управления Пенсионного фонда  Российской Федерации в  Джанкойском районе  Республике Крым (межрайонное) ФИО3  принято решение №091S18210001897   о привлечении МДОУ «Комсомольский детский сад «Солнышко» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым   к  страхователю  применены финансовые санкции в размере 500руб.  на основании акта проверки                                       № 091S1821000130 от 09.03.2021.

Из названного  акта проверки  следует, что правонарушение выразилось  в недостоверном предоставлении  сведений о страховом стаже, в том числе стаже на соответствующих видах работ (сведения признаны недостоверными, не подлежащими включению в лицевой счет застрахованного лица) в отношении 1 застрахованного лица.

На данный акт МДОУ «Комсомольский детский сад «Солнышко» были представлены возражения, в которых  страхователь указывает на то, что исключение региональных праздников для исчисления льготного стажа работников является неправомерным.

Во исполнение вышеназванного  решения  20.04.2021  в адрес страхователя направлено требование   №091S01210001528 об уплате  финансовых санкций   в сумме  500руб.  в срок до  12.05.2021, которые в добровольном порядке уплачены не были.

 

 

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной выше нормой Закона № 27-ФЗ, составляет, в том числе, нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного Фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Как следует из материалов дела,  в адрес  страхователя  органом Пенсионного фонда  направлено уведомление от 26.02.2021 об устранении имеющихся ошибок в представленной форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019 гг. По результатам документальной проверки достоверности сведений индивидуального учета о страховом стаже страхователю указано на неверный подсчет дополнительных нерабочих региональных праздничных дней, установленных Законом Республики Крым от 29 декабря 2014 года №55-ЗРК/2014 «О праздниках и памятных датах в Республике Крым» и Указами Главы Республики Крым «О нерабочих праздничных днях» от 30.03.2017 №16-У, от 02.02.2018  № 32-У, от 05.03.2019 №88-У.

В предоставленных возражениях на акт проверки учреждение указывает на то, что исключение региональных праздников для исчисления льготного стажа работников является неправомерным.

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 № 1-П).

Согласно пунктам "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26.09.1997 №125-ФЗ и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

Государственным Советом Республики Крым 24.12.2014 был принят Закон Республики Крым «О праздниках и памятных датах в Республике Крым».

Согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с данной статьей, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

При этом в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Из изложенного следует, что издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях. Обратное  свидетельствовало бы о признаках  дискриминации застрахованных лиц субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002  №516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила исчисления). 

Пунктом 4 Правил исчисления установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из пунктов 5 и 6 Правил исчисления следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке.

При этом периоды работы, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также иные периоды работ, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени (пункт 6 Правил).

В силу части 1 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В соответствии со статьёй 106 Трудового кодекса Российской Федерации  время отдыха - это время, в которое работник свободен от трудовых обязанностей. К видам времени отдыха относятся, в том числе выходные дни и отпуска.

В силу статьи 107 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочие праздничные дни являются временем отдыха. 

Согласно статье 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации.

Приняв во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе, установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

При таких обстоятельствах спора и приведенном правовом регулировании направление пенсионным фондом уведомления об устранении ошибок в форме СЗВ-СТАЖ является незаконным.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционной суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции  принято  без  нарушений норм материального права; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено,  апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд 

 

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 октября     2022   года  по делу №А83-7668/2022    оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Отделения   Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым –  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                                        О.Г. Градова

Судьи                                                                                                                             А.В. Привалова                                                                                                                             В.Е. Кравченко