Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-12804/2021

18 января 2022 г.

г. Ханты-Мансийск

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме 18 января 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации города Мегиона к Управлению федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании недействительным решения от 18.05.2021 по делу № 086/01/17-1392/2020 в части,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская строительная компания «Лидер», прокуратура г. Мегиона,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО2 по доверенности № ОД-6 от 19.01.2021 (онлайн),

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности № 3 от 09.01.2020, 

от третьих лиц - не явились,

установил:

администрация города Мегиона (далее - заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с требованием к Управлению федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - антимонопольный орган, УФАС, Управление) о признании недействительным решения от 18.05.2021 по делу № 086/01/17-1392/2020 в части выводов: (пункт 2) о признании в действиях администрации нарушения частей 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в объединении в один лот разных объектов недвижимости с разными характеристиками, не связанными между собой единым неразрывным целевым использованием, имеющим разное местоположение, не образующим единый комплекс и предназначенных для использования разными гражданами (семьями); (пункт 3) о признании в действиях администрации нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении преимущественных условий ООО «Западно-Сибирская строительная компания «Лидер» путем установления в аукционной документации характеристик приобретаемых жилых помещений, которыми на момент объявления аукциона обладало только ООО «Западно-Сибирская строительная компания «Лидер»; (пункт 4) о признании в действиях администрации и ООО «Западно-Сибирская строительная компания «Лидер» нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения, целью которого являлось обеспечение преимущественных условий участия ООО «Западно-Сибирская строительная компания «Лидер» в аукционе путем установления в аукционной документации характеристик жилых помещений, которыми на момент проведения аукциона обладало только ООО «Западно-Сибирская строительная компания «Лидер», что привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская строительная компания «Лидер» (далее - ООО «ЗССК «Лидер»), прокуратураг. Мегиона.

Судебное заседание проведено с участием представителей сторон. Третьи лица в суд не явились, что при надлежащем их извещении не является препятствием для рассмотрения спора по существу.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования в полном объеме. 

Антимонопольный орган возражал по доводам отзыва, полагая, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление поступили материалы и заявление прокуратуры г.Мегиона, содержащие сведения о признаках нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) администрацией при проведении закупок на приобретение жилых помещений в пгт. Высокий городского округа г. Мегион Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Приказом от 21.08.2020 № 211 по результатам рассмотрения заявления и собранных материалов УФАС в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции возбуждено дело № 086/01/17-1392/2020 по признакам нарушения администрацией частей 1, 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Из текста оспариваемого решения следует, что в 2019 году администрацией проведены два аукциона на приобретение жилых помещений в пгт.Высокий (извещения № 0187300004519000334, № 0187300004519000403).

Так 19.07.2019 администрацией на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение №0187300004519000334 о проведении аукциона на приобретение жилых помещений в пгт. Высокий. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 195 620 579,70 рублей. Проведение аукциона назначено на 31.07.2021.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 30.07.2019 № 0187300004519000334-1 на участие в аукционе поступила единственная заявка от ООО «ЗССК «Лидер».

По результатам проведения аукциона между Администрацией и ООО «ЗССК «Лидер» заключен муниципальный контракт № 0187300004519000334 от 12.08.2019 на сумму 195 620 579,70 руб.

Согласно аукционной документации к извещению № 0187300004519000334 предметом аукциона является приобретение в муниципальную собственность 64 благоустроенных квартир с различными характеристиками, из которых:

25 трехкомнатных благоустроенных квартир:

- 1 трехкомнатная квартира общей площадью не менее 70,0 кв.м;

- 1 трехкомнатная квартира общей площадью не менее 70,1 кв.м;

- 4 трехкомнатные квартиры общей площадью не менее 72,1 кв.м;

- 1 трехкомнатная квартира общей площадью не менее 72,3 кв.м;

- 3 трехкомнатные квартиры общей площадью не менее 72,7 кв.м;

- 3 трехкомнатные квартиры общей площадью не менее 73,5 кв.м;

- 4 трехкомнатные квартиры общей площадью не менее 74,7 кв.м;

- 4 трехкомнатные квартиры общей площадью не менее 75,1 кв.м;

- 4 трехкомнатные квартиры общей площадью не менее 81,7 кв.м.

26 двухкомнатных благоустроенных квартир:

- 4 двухкомнатные квартиры общей площадью не менее 53,5 кв.м;

- 2 двухкомнатные квартиры общей площадью не менее 54,3 кв.м;

- 1 двухкомнатная квартира общей площадью не менее 54,4 кв.м;

- 1 двухкомнатная квартира общей площадью не менее 54,9 кв.м;

- 3 двухкомнатных квартиры общей площадью не менее 55,1 кв.м;

- 8 двухкомнатных квартир общей площадью не менее 55,2 кв.м;

- 1 двухкомнатная квартира общей площадью не менее 55,9 кв.м;

- 3 двухкомнатные квартиры общей площадью не менее 58,8 кв.м;

- 1 двухкомнатная квартира общей площадью не менее 61,1 кв.м;

- 1 двухкомнатная квартира общей площадью не менее 62,1 кв.м;

- 1 двухкомнатная квартира общей площадью не менее 63 кв.м;

- 13 однокомнатных благоустроенных квартир:

- 4 однокомнатные квартиры общей площадью не менее 35,2 кв.м;

- 4 однокомнатные квартиры общей площадью не менее 35,3 кв.м;

- 4 однокомнатные квартиры общей площадью не менее 35,7 кв.м;

- 1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 47,2 кв.м;

Общая площадь приобретаемых жилых помещений составляет 3794,7 кв.м.

При этом из документации следует, что все вышеперечисленные жилые помещения включены в один лот.

Также из документов следует, что 23.08.2019 администрацией на официальном сайте размещено извещение № 0187300004519000403 о проведении аукциона на приобретение жилых помещений в пгт. Высокий. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 196 966 060, 80 рублей. Проведение аукциона назначено на 05.09.2019. 

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 04.09.2020 № 0187300004519000403-1 на участие в аукционе поступила единственная заявка ООО «ЗССК «Лидер».

По результатам проведения аукциона между Администрацией и ООО «ЗССК «Лидер» заключен муниципальный контракт № 0187300004519000403 от 17.09.2019 на сумму 196 966 060,80 руб.

Согласно аукционной документации предметом аукциона является приобретение в муниципальную собственность 64 благоустроенных квартир с различными характеристиками, из которых:

25 трехкомнатных благоустроенных квартир:

-3 трехкомнатные квартиры общей площадью не менее 72,7 кв.м;

-6 трехкомнатных квартир общей площадью не менее 73,0 кв.м;

-4 трехкомнатные квартиры общей площадью не менее 73,1 кв.м;

-1 трехкомнатная квартира общей площадью не менее 74,2 кв.м;

-4 трехкомнатные квартиры общей площадью не менее 74,4 кв.м;

-3 трехкомнатные квартиры общей площадью не менее 74,5 кв.м;

-4 трехкомнатные квартиры общей площадью не менее 82,5 кв.м;

-3 трехкомнатные квартиры общей площадью не менее 72,7 кв.м.

26 двухкомнатных благоустроенных квартир:

-4 двухкомнатные квартиры общей площадью не менее 53,0 кв.м;

-3 двухкомнатные квартиры общей площадью не менее 53,5 кв.м;

-1 двухкомнатная квартира общей площадью не менее 54,1 кв.м;

-4 двухкомнатные квартиры общей площадью не менее 55,4 кв.м;

-3 двухкомнатные квартиры общей площадью не менее 55,6 кв.м;

-4 двухкомнатные квартиры общей площадью не менее 57,0 кв.м;

-1 двухкомнатная квартира общей площадью не менее 60,7 кв.м;

-1 двухкомнатная квартира общей площадью не менее 60,9 кв.м;

-5 двухкомнатных квартир общей площадью не менее 61,7 кв.м;

13 однокомнатных благоустроенных квартир:

-1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 34,3 кв.м;

-3 однокомнатные квартиры общей площадью не менее 35,0 кв.м;

-4 однокомнатные квартиры общей площадью не менее 36,0 кв.м;

-3 однокомнатные квартиры общей площадью не менее 36,1 кв.м;

-1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 36,5 кв.м;

-1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 45,8 кв.м;

Общая площадь приобретаемых жилых помещений составляет 3820,80 кв.м.

При этом из документации следует, что все вышеперечисленные жилые помещения включены в один лот. 

Управление пришло к выводу, что администрация при проведении аукционов включила в состав одного лота разные объекты недвижимости, с разными характеристиками, которые не связаны между собой единым неразрывным целевым использованием, имеют разное местоположение, не образуют единый комплекс, квартиры предназначены для использования разными гражданами (семьями).

Кроме того, вследствие необоснованного укрупнения лотов увеличивается размер обеспечения заявок (составил в данном случае 978 102,9 руб. и 984 830,3 руб.) и размер обеспечения исполнения контракта (составил в данном случае 19 562 057,97 руб. и 19 696 606,08 руб. соответственно).

Проанализировав представленные в материалы дела документы, Комиссия Ханты- Мансийского УФАС России пришла к выводу о том, что на дату публикации извещений о проведении закупок на территории пгт.Высокий имелись другие лица (в том числе физические лица), обладающие жилыми помещениями с указанными в аукционной документации характеристиками, но в меньшем количестве.

Согласно тексту решения, администрация в аукционной документации объединила в один лот к выкупу по 64 квартиры в каждой закупке при том, что на момент объявления аукциона имела сведения о наличии введенных в период с 2017 по 2019 годы в эксплуатацию иных многоквартирных домов, собственники жилых помещений которых также могли быть заинтересованы в участии в закупке.

С учетом изложенного, антимонопольный орган пришел к выводу, что при проведении анализа рынка жилья на территории пгт.Высокий администрация должна была учитывать указанные обстоятельства.

Вследствие укрупнения лота собственники жилых помещений, расположенных в домах, введенных эксплуатацию в период с 2017 по 2019 годы лишились возможности принять участие в данных аукционах.

При этом из материалов следует, что характеристики квартир и их количество, указанные в документациях к аукционам, соответствуют характеристикам и количеству квартир, в жилых домах, возведенных ООО «ЗССК «Лидер» (разрешение №86-RU86303000-04-2019 от 08.07.2019 - 13 однокомнатных квартир, 26 двухкомнатных квартир, 25 трехкомнатных квартир; разрешение №86 - RU86303000-06-2019 от 01.08.2019 - 13 однокомнатных квартир, 26 двухкомнатных квартир, 25 трехкомнатных квартир).

Указанное свидетельствует, что администрацией были предоставлены преимущественные условия участия в аукционах ООО «ЗССК «Лидер».

По результатам рассмотрения дела № 086/01/17-1392/2020 Комиссией Ханты- Мансийского УФАС России вынесено решение, согласно которому:

в действиях администрации г.Мегиона, выразившихся в объединении в один лот разных объектов недвижимости (по 64 квартиры в каждой закупке), с разными характеристиками, не связными между собой единым неразрывным целевым использованием, имеющие разное местоположение, не образующие единый комплекс и предназначены для использования разными гражданами (семьями), признано нарушение частей 1, 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции (часть 2); 

в действиях Администрации г.Мегиона, выразившихся в предоставлении преимущественных условий ООО «Западно-Сибирская строительная компания «Лидер» путем установления в аукционной документации характеристик приобретаемых жилых помещений, которыми на момент проведения аукциона обладало только ООО «Западно-Сибирская строительная компания «Лидер», признано нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции (часть 3); 

в действиях Администрации г.Мегиона и ООО «Западно-Сибирская строительная компания «Лидер» признано нарушение пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашения, целью которого являлось обеспечение преимущественных условий участия ООО «Западно-Сибирская строительная компания «Лидер» в аукционе путем установления в аукционной документации характеристик жилых помещений, которыми на момент проведения аукциона обладало только ООО «Западно-Сибирская строительная компания «Лидер», что привело, а также могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (часть 4).

Не согласившись с решением в частях 2, 3, 4, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 1); создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом (пункт 2).

Частью 3 статьи 17 Закона № 135-ФЗ установлен запрет ограничения конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Из материалов дела следует, что электронный аукцион на приобретение жилых помещений (извещение  № 0187300004519000334, № 0187300004519000403) проводился в рамках муниципальной программы, разработанной во исполнение государственной программы, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), а именно в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 5.10.2018 № 346-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы», (далее - государственная программа), подпрограммой 3 «Создание развитие жилищного строительства на территории городского округа город Мегион» муниципальной программы «Развитие жилищной сферы на территории городского округа город Мегион на 2019-2025годы».

Приложением 2 к указанной выше Программе установлен порядок предоставления субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры бюджетам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для реализации полномочий в области жилищных отношений (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом 2.1 Порядка, в актуальной на дату проведения аукциона редакции, жилые помещения приобретаются у застройщиков, инвесторов в домах, введенных в эксплуатацию не ранее 2 лет, предшествующих текущему году, или в строящихся домах, в случае если их строительная готовность составляет не менее 60% (для населенных пунктов численностью до 5000 человек - не менее 40%) от предусмотренной проектной документацией готовности таких домов. Строительная готовность соответствующего дома подтверждается уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования автономного округа, выдавшим разрешение на строительство.

Согласно пункту 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным - по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно Закону ХМАО - Югры от 07.07.2004 № 43-оз «Об административно- территориальном устройстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и порядке его изменения», пункт 2 главы 2 «к административно-территориальным единицам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры относятся: города окружного значения: Мегион с поселком городского типа Высокий».

Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.11.2004 № 63-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа -Югры» определяет состав, статус и границы муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: город Мегион в границах, установленных согласно приложениям 5, 6 к настоящему Закону, с находящимися в его составе населенными пунктами: город Мегион (административный центр), поселок городского типа Высокий. Посёлок городского типа - географический термин, обозначающий тип населённого пункта (абзац 3 статья 1).

В целях не допущения ограничения количества участников закупки, а так же эффективного расходования бюджетных средств вопрос о формировании предмета закупки необходимо решать в каждом конкретном случае, исходя в том числе из нужд государственного (муниципального) заказчика, публичных интересов, особенностей экономического развития региона, с учетом количества хозяйствующих субъектов, имеющих надлежащим образом исполнить контракт на условиях, предусмотренных документацией о закупке.

Согласно письму Департамента муниципальной собственности от 23.10.2020 № 09/8967, направленному в антимонопольный орган (том 4 л. д. 17), начальная (максимальная) цена контракта сформирована на основании приказа Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.09.2019 № 67-нп «Об утверждении нормативов (показателей) средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и муниципальным образованиям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 4 квартал 2019 года», устаналивающего норматив рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения  на территории г. Мегиона: в жилых домах в капитальном исполнении - 52 285 руб. за квадратный метр.

Потребность в жилых домах для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья на территории г.п. Высокий определена количеством квартир, находящихся в аварийном фонде, подлежащих расселению, что подтверждается Реестром по состоянию на 01.08.2019, направленном в адрес антимонопольного органа (том 4 л. д. 124).

Согласно представленному в дело реестру, на территории пгт. Высокий подлежало расселению 297 жилых помещений, площадью 12082,80 кв.м., в которых проживает 826 граждан.

Согласно аукционной документации, предметом аукциона явилась закупка всего 128 благоустроенных квартир (2 лота по 64 квартиры), общая площадь приобретаемых помещений составила не менее 7 615,50 кв.м., что отвечает потребностям муниципального образования по реализации государственной программы.

Довод о том, что в один лот объединены квартиры с разными техническими характеристиками, не связаны между собой неразрывным целевым использованием, имеют разное местоположение, не образуют единый комплекс, предназначены для использования разными гражданами, является несостоятельным, поскольку лот формировался в целях реализации полномочий органа местного самоуправления по обеспечению жильем нуждающихся граждан в рамках муниципальной программы, которой определен общий объем закупаемого жилья для указанных целей.

Вопреки доводам антимонопольного органа, отсутствуют какие-либо доказательства того, что лот сформирован не по потребности муниципального образования, а по предложению конкретного застройщика. В документации об аукционе указана потребность в определенных квартирах площадью не менее занимаемых гражданами, подлежащими переселению и в количестве с учетом предусмотренных на эти цели в бюджете денежных средств с учетом установленной стоимости 1 квадратного метра жилья.

Данный довод администрации антимонопольным органом не опровергнут.

Проанализировав положения муниципальной программы, государственной программы, статей 34, 38, 179 БК РФ, статей 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 33 Закона № 44-ФЗ, аукционной документации, суд пришел к выводу о том, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта, формирование лотав рамках рассматриваемого аукциона, технического задания с отраженными в нем характеристиками жилых помещений, обусловлены содержанием государственной программы, соблюдение требований которой являлось условием финансирования расходов на расселение и реализации мероприятий в целом.

Вывод антимонопольного органа о том, что на момент проведения торгов имелись квартиры, введенные в эксплуатацию в период с 2018 по 2019 годы, основанный на количестве выданных разрешений на ввод в эксплуатацию различным застройщикам, несостоятелен.

Согласно представленной администрацией информации, квартиры в домах 10, 8, 12 по улице Нефтяников, в пгт.Высокий, в городе Мегионе (застройщик ООО «Авиа Спец Сервис») были приобретены по состоянию на 01.02.2019 администрацией города Мегиона, в лице департамента муниципальной собственности в объеме 100%, в связи с чем вышеуказанные застройщики, не являясь собственниками жилых помещений, не могли участвовать в каком-либо аукционе, а выкупленные муниципалитетом квартиры не могли являться предметом торгов в целях обеспечения жителей доступным и комфортным жильем. Дома расположенные по адресам улица Пионерская, дом 15, город Мегион, Ханты-Мансийский автономный округ- Югра (застройщик ООО «Сервисстрой»), Садовая, дом 26а, город Мегион, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (застройщик ООО «ПрофСтройГарант») были введены в эксплуатацию в ноябре 2019 года, что на 3 месяца позже формирования аукционной документации.

То, что ООО «АвиаСпецСервис» на момент проведения аукциона имело одну свободную от прав третьих лиц не свидетельствует о намерении данного юридического лица реализовать указанный объект по цене и на условиях, на которых квартиры приобретаются органом местного самоуправления.

Довод антимонопольного органа о возможном участии в закупке граждан обладателей жилых помещений, приватизировавших ранее предоставленное им жилье в 2019 году - 8 квартир в домах, введенных в эксплуатацию в 2018 году, носит предположительный характер и не свидетельствует о нарушении конкуренции.

Суд пришел к выводу, что антимонопольным органом не доказана реальная возможность приобретения организатором торгов, заказчиком жилых помещений, отвечающих требованиям программ, у других инвесторов (застройщиков), за исключением ООО «ЗССК «Лидер», ввиду чего формирование лота в рамках рассматриваемого аукциона, технического задания с указанными в нем количества жилых помещений и их характеристиками, обусловлены данным обстоятельством и не свидетельствует о нарушении положений статьи 17 Закона № 135-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлен запрет на заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников.

То обстоятельство, что администрация, выдавая разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ООО «ЗССК «Лидер» знала или должна была знать о количестве квартир во вводимых домах, не свидетельствует о каком-либо сговоре между администрацией и застройщиком.

В материалах дела нет ни одного доказательства, подтверждающего в той или иной форме согласованность действий администрации и застройщика.

Как было указано ранее судом, формирование лотов по приобретению квартир имело своей целью переселение граждан из аварийного жилья с соблюдением требований и норм жилищного законодательства к площади помещений и месту их нахождения.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что целью спорного аукциона являлось выполнение задач, определенных государственной программой; действия администрации были обусловлены потребностью заказчика в предмете закупки и спецификой рынка жилых помещений в пгт. Высокий, суд не усмотрел в действиях администрации и ООО «ЗССК «Лидер» нарушений частей 1, 3 статьи 17 Закона № 135-ФЗ, что свидетельствует о наличии основания для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным в части.

Требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», расходы по государственной пошлине относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить. 

Признать решение от 18.05.2021 по делу № 086/01/17-1392/2020 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре недействительным в части выводов, изложенных в пунктах 2, 3, 4.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца  после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья              О. Г. Чешкова