Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-131885/2019

19 июня 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "АЛЫЕ ПАРУСА САНКТ- ПЕТЕРБУРГ"

заинтересованные лица: 

1. И.о.природоохранного прокурора Санкт-Петербурга Лазаридис Н.Ф.

2. Прокуратура Санкт-Петербурга

об оспаривании представления об устранении нарушений требований природоохранного законодательства от 23.10.2019 № 03-02/233-2019

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 03.02.2020)

от заинтересованных лиц: 1)2) ФИО3 (по доверенности от 20.02.2020)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АЛЫЕ ПАРУСА САНКТ- ПЕТЕРБУРГ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к И.о.природоохранного прокурора Санкт-Петербурга Лазаридису Н.Ф. об оспаривании представления об устранении нарушений требований природоохранного законодательства от 23.10.2019 № 03-02/233-2019.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Прокуратуры возражал против удовлетворения заявления. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Природоохранной прокуратурой г Санкт-Петербурга на основании информации Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения Обществом требований водного законодательства.

В ходе осмотра акватории 18.09.2019 установлено, что причалы, установленные Обществом у набережной реки Фонтанки и набережной Кронверкского пролива, фактически размещены на акватории.

Согласно сведениям Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, а также излученным в ходе проверки объяснениям, договор водопользования у Общества отсутствует.

23.10.2019 г. И.о. природоохранного прокурора г.Санкт-Петербурга Лазаридис Н.Ф. в адрес общества с ограниченной ответственностью «АЛЫЕ ПАРУСА САНКТ-ПЕТЕРБУРГ» было внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства №03-02/233-2019.

Заявитель полагает, что представление природоохранного прокурора об устранении нарушений требований природоохранного законодательства от 23.10.2019 г. №03-02/233-2019 является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а также незаконно возлагает на него обязанности принять меры к заключению договора водопользования в случае, когда необходимость заключения такого договора действующим законодательством не предусмотрена. 

Не согласившись с представлением, Общество обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В связи с изложенным, природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга в адрес генерального директора Общества 23.10.2019 внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.

Материалы проверки направлены в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности, по результатам рассмотрения которых Комитетом 12.11.2019 вынесено постановление № 009-2019/П-95 о назначении административного наказания в отношении юридического лица - ООО «АЛЫЕ ПАРУСА САНКТ-ПЕТЕРБУРГ» по ст. 7.6 КоАП РФ в виде предупреждения.

Доводы Общества об отсутствии обязанности заключить договор водопользования в связи с использованием акватории Кронверкского пролива в целях судоходства несостоятельны по следующим основаниям.

В заявлении Общество ссылается на положения п. 1 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, действовавшие до 05.08.2017, согласно которым не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Водного кодекса Российской Федерации использование поверхностных водных объектов для целей морского, внутреннего водного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в области торгового мореплавания и законодательством о морских портах.

В соответствии с ч. 9 ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ) выделение участков акватории внутренних водных путей осуществляются в порядке, установленном водным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 47 Водного кодекса Российской Федерации использование поверхностных водных объектов для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических сооружений, проведения дноуглубительных и других работ на территории морского порта или в акватории речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации осуществляется без предоставления водных объектов в пользование.

В соответствии с п. 7 приложения к Закону Санкт-Петербурга от 22.04.2009 № 175-38 «О транспортном обслуживании водным транспортом в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 175-38) Кронверкский пролив входит в перечень водных путей Санкт-Петербурга, в связи с чем акватория Кронверкского пролива не входит в акваторию морского или речного порта и к внутренним водным путям Российской Федерации не относится.

Закон Санкт-Петербурга № 175-38 регулирует отношения в сфере организации транспортного обслуживания населения водным транспортом в Санкт-Петербурге.

Согласно ст. 2 Закона Санкт-Петербурга № 175-38 судоходство на водных путях Санкт-Петербурга - это деятельность, связанная с использованием на водных путях Санкт-Петербурга судов для перевозки пассажиров и их багажа.

В силу ст. 3 КВВТ внутренний водный транспорт Российской Федерации -один из видов транспорта, представляющего собой производственно-технологический комплекс с входящими в него организациями, осуществляющими судоходство и иную связанную с судоходством деятельность на внутренних водных путях Российской Федерации.

Статьей 3 КВВТ определено понятие «плавучего объекта», согласно которой плавучий объект представляет собой несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода.

Таким образом, причал, размещенный Обществом в акватории водного объекта - Кронверкского пролива, под действие приведенных норм права не подпадает.

В связи с изложенным, учитывая, что принадлежащий Обществу плавучий объект, постоянно занимающий акваторию водного объекта в период навигации, не является судном, не используется для перевозки пассажиров, а используются в коммерческих целях (в том числе для размещения билетной кассы, где осуществляется продажа билетов на экскурсионные поездки), то размещение такого объекта в акватории Кронверкского пролива не подпадает под определение судоходства по смыслу, придаваемому ему взаимосвязанными нормами законодательства в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации и водного законодательства Российской Федерации, в связи с чем доводы, приведенные в заявлении ООО «АЛЫЕ ПАРУСА САНКТ-ПЕТЕРБУРГ», являются несостоятельными.

По данному вопросу имеется позиция Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, отраженная в письме заместителя Министра от 03.11.2017 № 03-14-29/29080 «О разъяснении положений водного законодательства», согласно которой для размещения в акватории плавучих объектов необходимо заключение договора водопользования по результатам аукциона, что обеспечивает равный доступ физических и юридических лиц к приобретению прав пользования водными объектами, установленный в числе основных принципов водного законодательства статьей 3 Водного кодекса Российской Федерации.

Указание в представлении на наличие причала у набережной реки Фонтанки  является техническое опечаткой. 

Заинтересованное лицо пояснило, что нарушения природоохранного законодательства устранены, согласно пояснениям генерального директора ООО «АЛЫЕ ПАРУСА САНКТ-ПЕТЕРБУРГ» ФИО4 от 18.12.2019 причал демонтирован из акватории водного объекта - Кронверкского пролива 31.10.2019.

В связи с вышеизложенным, представление природоохранного прокурора г. Санкт-Петербурга об устранении нарушений требований природоохранного законодательства от 23.10.2019 № 03-02/233-2019 является законным и обоснованным.

Исходя из изложенного, суд не усматривает нарушений закона при вынесении оспариваемого представления, как следствие, нарушений прав и законных интересов заявителя и оснований для удовлетворения заявления.

  Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "АЛЫЕ ПАРУСА САНКТ- ПЕТЕРБУРГ" оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1