АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-28496/2017

г. Красноярск

26 января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 января 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Гранд Ритейл» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 23.11.2017 № ДВ-76028, паспорта,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гранд Ритейл» (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 09.11.2017 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Гранд Ритейл» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

На основании распоряжения о проведении проверки № 4117 от 06.07.2017 проведена внеплановая документарная проверка общества с ограниченной ответственностью «Гранд Ритейл».

При рассмотрении информации, поступившей в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю из Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области (входящий № 14-17-26-29238 от 30.06.2017), установлено, что осуществлялся оборот молочной продукции, не соответствующей требованиям нормативной и технической документации.

В организации общественного питания – пищеблоке ГКУ Кемеровской области «Новокузнецкий психоневрологический интернат» (

<

...>), в ходе проведения проверки было отобрано на лабораторные исследования масло сливочное несоленое «Крестьянское» высшего сорта с массовой долей жира 72,5, %, изготовленное 31.01.2017 Сельскохозяйственный-производственный кооператив «Имени Ленина» (

<

...>), полученное от поставщика ООО «Марсо» (

<

...>) по счет-фактуре № 41805 от 15.02.2017, товарной накладной № 64338 от 15.02.2017  в количестве 128,7 кг (ООО «Марсо» масло получено от поставщика ООО «Гранд Ритейл» по счет-фактуре № УТ-БВ001325 от 13.02.2017), при проведении лабораторных испытаний данного образца ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (протокол лабораторных испытаний от 31.03.2017 № 8384), установлено, что масло сливочное несоленое «Крестьянское» высшего сорта с массовой долей жира 72,5, %, изготовленное 31.01.2017 Сельскохозяйственный-производственный кооператив «Имени Ленина», не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», МУ 4.1.\4.2.2484-09 «Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции».

В организации общественного питания - пищеблоке ГКУЗ КО «Прокопьевский противотуберкулезный диспансер» (

<

...>), в ходе проведения проверки было отобрано на лабораторные исследования масло из коровьего молока сладкосливочное несоленое «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5, %, изготовленное 21.11.2016 ООО «АКХ Ануйское» (

<

...>), полученное от поставщика ООО «Марсо» (

<

...>) по счет-фактуре № 40365 от 31.01.2017 г., товарной накладной № 62091 от 31.01.2017 в количестве 100,0 кг (ООО «Марсо» данное масло получено от поставщика ООО «Гранд Ритейл» по счет-фактуре № УТ-Р267 от 25.12.2016 г.), при проведении лабораторных испытаний данного образца ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (протокол лабораторных испытаний от 15.03.2017 г. № 5054), установлено, что масло из коровьего молока сладкосливочное несоленое «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5 %, изготовленное 21.11.2016 ООО «АКХ Ануйское» (

<

...>) не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», МУ 4.1.\4.2.2484-09 «Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции».

В организации общественного питания - пищеблоке ГБСУ СО Кемеровской области «Евтинский дом-интернат для умственно отсталых детей» (

<

...>), в ходе проведения проверки было отобрано на лабораторные исследования масло сладкосливочное несоленое «Крестьянское» высший сорт с массовой долей жира 72,5, %, изготовленное 12.12.2016 г. ООО «АКХ Ануйское» (

<

...>), полученное от поставщика ООО «Марсо» (

<

...>) по счет-фактуре № 39316 от 18.01.2017 г., товарной накладной № 60388 от 18.01.2017 г. в количестве 40,0 кг (ООО «Марсо» данное масло получено от поставщика ООО «Гранд Ритейл» по счет-фактуре № УТ-Р267 от 25.12.2016 г.), при проведении лабораторных испытаний данного образца ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (протокол лабораторных испытаний от 27.02.2017 № 3905), установлено, что масло сладкосливочное несоленое «Крестьянское» высший сорт с массовой долей жира 72,5, %, изготовленное 12.12.2016 ООО «АКХ Ануйское» (

<

...>) не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции а МУ 4.1.\4.2.2484-09 «Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции».

Учитывая вышеизложенные факты, ООО «Гранд Ритейл» является поставщиком данного масла, выработанного с нарушением требований нормативной документации - ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» пп. «г» п. 6 гл. 3 ТР ТС 021/2011, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013, МУ 4.1.\4.2.2484-09 «Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции», п. 5.1.7. ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия».

На основании поступивших документов из организаций начата внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Гранд Ритейл».

В адрес юридического лица 10.07.2017 направлен запрос о предоставлении необходимых документов для осуществления государственного контроля должностному лицу (входящий № 17/2 от 10.07.2017, получен бухгалтером ФИО3).

25.07.2017 ООО «Гранд Ритейл» представило в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю по адресу: 

<

...>, следующие документы:

- Устав ООО «Гранд Ритейл»,

- Решение № 1, № 3 учредителя ООО «Гранд Ритейл»;

- Карточку предприятия.

ООО «Гранд Ритейл» не выполнило требование о предоставлении документов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора), а именно не представило следующие документы, содержащиеся в запросе должностного лица Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, направленном в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании распоряжения № 4117 от 06.07.2017: 

- документы, подтверждающие обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее хранения, перевозки (транспортирования), реализации, основанные на принципах ХАССП;

- программу производственного контроля за соблюдением санитарных норм и правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- документы, подтверждающие проведение производственного контроля в соответствии с программой производственного контроля;

- документы, подтверждающие прослеживаемость масла сливочного несоленого «Крестьянское» высшего сорта с массовой долей жира 72,5, %, изготовленного 31.01.2017 Сельскохозяйственный производственный кооператив «Имени Ленина» (

<

...>), направленного в организацию общественного питания ГКУ Кемеровской области «Новокузнецкий психоневрологический интернат» (

<

...>), полученного по счет-фактуре № 41805 от 15.02.2017, товарной накладной № 64338 от 15.02.2017 от поставщика ООО «Марсо» (товарные накладные, счет-фактуры либо другие документы), а также сведения о продавце и о покупателях данного масла;

- договор на поставку масла сливочного с массовой долей жира 72,5, %, изготовленного 31.01.2017 Сельскохозяйственный производственный кооператив «Имени Ленина» с ООО «Марсо»;

- документы, подтверждающие реализацию масла сливочного несоленого «Крестьянское» высшего сорта с массовой долей жира 72,5, %, изготовленного 31.01.2017 Сельскохозяйственный производственный кооператив «Имени Ленина», полученного по счет-фактуре № 41805 от 15.02.2017, товарной накладной № 64338 от 15.02.2017 в различные организации (торговли, общественного питания), договора с данными организациями на поставку продукции;

- сведения о наличии остатков вышеперечисленной продукции;

- документы, подтверждающие качество и безопасность масла сливочного несоленого «Крестьянское» высшего сорта с массовой долей жира 72,5, %, изготовленного 31.01.2017 г. Сельскохозяйственный производственный кооператив «Имени Ленина» (полученного по счет-фактуре № 41805 от 15.02.2017, товарной накладной № 64338 от 15.02.2017);

- документы, подтверждающие прослеживаемость масла из коровьего молока сладкосливочного несоленого «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5, %, изготовленного 21.11.2016 ООО «АКХ Ануйское» (

<

...>), направленного в организацию общественного питания ГКУЗ КО «Прокопьевский противотуберкулезный диспансер» (

<

...>), полученного по счет-фактуре № 40365 от 31.01.2017 г., товарной накладной № 62091 от 31.01.2017 от поставщика ООО «Марсо» (товарные накладные, счет-фактуры либо другие документы), а также сведения о продавце и о покупателях данного масла;

- договор на поставку масла сливочного с массовой долей жира 72,5 %, изготовленного 21.11.2016, 12.12.2016 ООО «АКХ Ануйское» с ООО «Марсо»;

- документы, подтверждающие реализацию масла из коровьего молока сладкосливочного несоленого «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5, %, изготовленного 21.11.2016 ООО «АКХ Ануйское», полученного по счет-фактуре № 40365 от 31.01.2017, товарной накладной № 62091 от 31.01.2017 в различные организации (торговли, общественного питания), договора с данными организациями на поставку продукции;

- сведения о наличии остатков вышеперечисленной продукции;

- документы, подтверждающие качество и безопасность масла из коровьего молока сладкосливочного несоленого «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5, %, изготовленного 21.11.2016 ООО «АКХ Ануйское» (полученного по счет-фактуре № 40365 от 31.01.2017, товарной накладной №62091 от 31.01.2017);

- документы, подтверждающие прослеживаемость масла сладкосливочного несоленого «Крестьянское» высший сорт с массовой долей жира 72,5 %, изготовленного 12.12.2016 г. ООО «АКХ Ануйское» (

<

...>), направленного в организацию общественного питания ГБСУ СО Кемеровской области «Евтинский дом-интернат для умственно отсталых детей» (

<

...>), полученного по счет-фактуре № 39316 от 18.01.2017 г., товарной накладной № 60388 от 18.01.2017 от поставщика ООО «Марсо» (товарные накладные, счет-фактуры либо другие документы), а также сведения о продавце и о покупателях данного масла;

- документы, подтверждающие реализацию масла сладкосливочного несоленого «Крестьянское» высший сорт с массовой долей жира 72,5, %, изготовленного 12.12.2016 ООО «АКХ Ануйское», полученного по счет-фактуре № 39316 от 18.01.2017, товарной накладной № 60388 от 18.01.2017 в различные организации (торговли, общественного питания), договора с данными организациями на поставку продукции;

- сведения о наличии остатков вышеперечисленной продукции,

- документы, подтверждающие качество и безопасность масла сладкосливочного несоленого «Крестьянское» высший сорт с массовой долей жира 72,5 %, изготовленного 12.12.2016 ООО «АКХ Ануйское» (полученного по счет-фактуре № 39316 от 18.01.2017, товарной накладной № 60388 от 18.01.2017);

- договор на поставку масла сливочного ООО «Гранд Ритейл» с ООО «Марсо»;

- товаросопроводительные документы, подтверждающие прослеживаемость на вышеперечисленное масло сливочное поставленное в ООО «Марсо».

Данная информация необходима должностному лицу для проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Гранд Ритейл» по факту нарушения законодательства в области технического регулирования. 

Не предоставление необходимых документов в соответствии ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» за соблюдение требований технического регламента ведет к ненадлежащему контролю за соблюдением требований нормативных документов при обороте пищевой продукции, что может привести к обороту некачественных и небезопасных пищевых продуктов, к возникновению массовых инфекционных заболеваний.

Административная ответственность за невыполнение требований о предоставлении документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования предусмотрена ст. 19.33. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 20.10.2017 № 4267.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гранд Ритейл» к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33  КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения,  а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Исходя из положений статьи 23.49, части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, приказа Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40 «Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», суд пришел к выводу, что протокол об административном правонарушении от 20.10.2017 № 4267 составлен уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора – главным специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания, обучения и питания населения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО4 

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Гранд Ритейл», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении  (уведомление телеграфом 13.10.2017 по юридическому адресу общества).

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьями 28.2 и 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдены.

Доводов о несоблюдении процедуры составления протокола об административном правонарушении обществом не заявлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. Норма ст. 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена на защиту правоотношений в области государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, в силу чего в соответствии требованиями ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности в сфере технического регулирования составляет один год, со дня совершения административного правонарушения.

Указанный вывод суда соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в вопросе 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017).

На основании изложенного, довод заявителя об истечении трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности судом отклонен. 

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило неисполнение обществом запроса о предоставлении необходимых документов для осуществления государственного контроля должностному лицу (входящий № 17/2 от 10.07.2017, получен бухгалтером ФИО3).

Довод заявителя о том, что Управление представило документы неуполномоченному лицу подлежит отклонению, так как согласно п. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Согласно п. 4 ст. 185.1 ГК РФ доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами, следовательно, законодательно не регламентировано требований по заверке доверенности печатью.

Кроме того, запрос вручен должностному лицу общества – бухгалтеру ФИО3, в чьи должностные обязанности входит ведение бухгалтерского учета на основании первичных документов общества. Факт того, что ФИО3 является работником общества (бухгалтером), подтвержден в отзыве на заявление.

Довод заявителя о том, что документарная внеплановая проверка проводилась необоснованно, так как проверка поступившей информации в Управление не является основанием для проведения проверки, подлежит отклонению. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Поводом к проведению внеплановой документарной проверки в отношении общества послужили уведомления из территориальных органов Управления Роспотребнадзора, из которых установлены признаки нарушения обществом обязательных требований нормативной и технической документации. Правовыми основаниями внеплановой документарной проверки послужил подп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (распоряжение № 4117 от 06.07.2017).

Непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области порядка управления (осуществление государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, является непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, и влечет предусмотренную данной статьей административную ответственность.

Объективная сторона указанного правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии юридического лица, индивидуального предпринимателя, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов, либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.33 КоАП РФ, подлежит доказыванию факт непредставления либо уклонения общества от представления документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

На основании распоряжения о проведении проверки № 4117 от 06.07.2017 проведена внеплановая документарная проверка общества с ограниченной ответственностью «Гранд Ритейл».

При рассмотрении информации, поступившей в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю из Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области (входящий № 14-17-26-29238 от 30.06.2017), установлено, что осуществлялся оборот молочной продукции, не соответствующей требованиям нормативной и технической документации.

В организации общественного питания - пищеблоке ГКУ Кемеровской области «Новокузнецкий психоневрологический интернат» (

<

...>), в ходе проведения проверки было отобрано на лабораторные исследования масло сливочное несоленое «Крестьянское» высшего сорта с массовой долей жира 72,5, %, изготовленное 31.01.2017 Сельскохозяйственный-производственный кооператив «Имени Ленина» (

<

...>), полученное от поставщика ООО «Марсо» (

<

...>) по счет-фактуре № 41805 от 15.02.2017, товарной накладной № 64338 от 15.02.2017  в количестве 128,7 кг (ООО «Марсо» масло получено от поставщика ООО «Гранд Ритейл» по счет-фактуре № УТ-БВ001325 от 13.02.2017), при проведении лабораторных испытаний данного образца ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (протокол лабораторных испытаний от 31.03.2017 № 8384), установлено, что масло сливочное несоленое «Крестьянское» высшего сорта с массовой долей жира 72,5, %, изготовленное 31.01.2017 Сельскохозяйственный-производственный кооператив «Имени Ленина» не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», МУ 4.1.\4.2.2484-09 «Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции».

В организации общественного питания - пищеблоке ГКУЗ КО «Прокопьевский противотуберкулезный диспансер» (

<

...>), в ходе проведения проверки было отобрано на лабораторные исследования масло из коровьего молока сладкосливочное несоленое «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5, %, изготовленное 21.11.2016 ООО «АКХ Ануйское» (

<

...>), полученное от поставщика ООО «Марсо» (

<

...>) по счет-фактуре № 40365 от 31.01.2017 г., товарной накладной № 62091 от 31.01.2017 в количестве 100,0 кг (ООО «Марсо» данное масло получено от поставщика ООО «Гранд Ритейл» по счет-фактуре № УТ-Р267 от 25.12.2016 г.), при проведении лабораторных испытаний данного образца ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (протокол лабораторных испытаний от 15.03.2017 г. № 5054), установлено, что масло из коровьего молока сладкосливочное несоленое «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5 %, изготовленное 21.11.2016 ООО «АКХ Ануйское» (

<

...>) не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», МУ 4.1.\4.2.2484-09 «Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции».

В организации общественного питания - пищеблоке ГБСУ СО Кемеровской области «Евтинский дом-интернат для умственно отсталых детей» (

<

...>), в ходе проведения проверки было отобрано на лабораторные исследования масло сладкосливочное несоленое «Крестьянское» высший сорт с массовой долей жира 72,5, %, изготовленное 12.12.2016 г. ООО «АКХ Ануйское» (

<

...>), полученное от поставщика ООО «Марсо» (

<

...>) по счет-фактуре № 39316 от 18.01.2017 г., товарной накладной № 60388 от 18.01.2017 г. в количестве 40,0 кг (ООО «Марсо» данное масло получено от поставщика ООО «Гранд Ритейл» по счет-фактуре № УТ-Р267 от 25.12.2016 г.), при проведении лабораторных испытаний данного образца ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (протокол лабораторных испытаний от 27.02.2017 № 3905), установлено, что масло сладкосливочное несоленое «Крестьянское» высший сорт с массовой долей жира 72,5, %, изготовленное 12.12.2016 ООО «АКХ Ануйское» (

<

...>) не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции а МУ 4.1.\4.2.2484-09 «Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции».

Учитывая вышеизложенные факты, ООО «Гранд Ритейл» является поставщиком данного масла, выработанного с нарушением требований нормативной документации - ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» пп. «г» п. 6 гл. 3 ТР ТС 021/2011, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013, МУ 4.1.\4.2.2484-09 «Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции», п. 5.1.7. ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия».

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Гранд Ритейл» 10.07.2017 направлен запрос о предоставлении необходимых документов для осуществления государственного контроля должностному лицу (входящий № 17/2 от 10.07.2017).

25.07.2017 ООО «Гранд Ритейл» представило в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю по адресу: 

<

...>, следующие документы:

- Устав ООО «Гранд Ритейл»,

- Решение № 1, № 3 учредителя ООО «Гранд Ритейл»;

- Карточку предприятия.

ООО «Гранд Ритейл» не выполнило требование о предоставлении документов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора), а именно не представило следующие документы, содержащиеся в запросе должностного лица Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, направленном в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании распоряжения № 4117 от 06.07.2017: 

- документы, подтверждающие обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее хранения, перевозки (транспортирования), реализации, основанные на принципах ХАССП;

- программу производственного контроля за соблюдением санитарных норм и правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- документы, подтверждающие проведение производственного контроля в соответствии с программой производственного контроля;

- документы, подтверждающие прослеживаемость масла сливочного несоленого «Крестьянское» высшего сорта с массовой долей жира 72,5, %, изготовленного 31.01.2017 Сельскохозяйственный производственный кооператив «Имени Ленина» (

<

...>), направленного в организацию общественного питания ГКУ Кемеровской области «Новокузнецкий психоневрологический интернат» (

<

...>), полученного по счет-фактуре № 41805 от 15.02.2017, товарной накладной № 64338 от 15.02.2017 от поставщика ООО «Марсо» (товарные накладные, счет-фактуры либо другие документы), а также сведения о продавце и о покупателях данного масла;

- договор на поставку масла сливочного с массовой долей жира 72,5, %, изготовленного 31.01.2017 Сельскохозяйственный производственный кооператив «Имени Ленина» с ООО «Марсо»;

- документы, подтверждающие реализацию масла сливочного несоленого «Крестьянское» высшего сорта с массовой долей жира 72,5, %, изготовленного 31.01.2017 Сельскохозяйственный производственный кооператив «Имени Ленина», полученного по счет-фактуре № 41805 от 15.02.2017, товарной накладной № 64338 от 15.02.2017 в различные организации (торговли, общественного питания), договора с данными организациями на поставку продукции;

- сведения о наличии остатков вышеперечисленной продукции;

- документы, подтверждающие качество и безопасность масла сливочного несоленого «Крестьянское» высшего сорта с массовой долей жира 72,5, %, изготовленного 31.01.2017 г. Сельскохозяйственный производственный кооператив «Имени Ленина» (полученного по счет-фактуре № 41805 от 15.02.2017, товарной накладной № 64338 от 15.02.2017);

- документы, подтверждающие прослеживаемость масла из коровьего молока сладкосливочного несоленого «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5, %, изготовленного 21.11.2016 ООО «АКХ Ануйское» (

<

...>), направленного в организацию общественного питания ГКУЗ КО «Прокопьевский противотуберкулезный диспансер» (

<

...>), полученного по счет-фактуре № 40365 от 31.01.2017 г., товарной накладной № 62091 от 31.01.2017 от поставщика ООО «Марсо» (товарные накладные, счет-фактуры либо другие документы), а также сведения о продавце и о покупателях данного масла;

- договор на поставку масла сливочного с массовой долей жира 72,5 %, изготовленного 21.11.2016, 12.12.2016 ООО «АКХ Ануйское» с ООО «Марсо»;

- документы, подтверждающие реализацию масла из коровьего молока сладкосливочного несоленого «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5, %, изготовленного 21.11.2016 ООО «АКХ Ануйское», полученного по счет-фактуре № 40365 от 31.01.2017, товарной накладной № 62091 от 31.01.2017 в различные организации (торговли, общественного питания), договора с данными организациями на поставку продукции;

- сведения о наличии остатков вышеперечисленной продукции;

- документы, подтверждающие качество и безопасность масла из коровьего молока сладкосливочного несоленого «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5, %, изготовленного 21.11.2016 ООО «АКХ Ануйское» (полученного по счет-фактуре № 40365 от 31.01.2017, товарной накладной №62091 от 31.01.2017);

- документы, подтверждающие прослеживаемость масла сладкосливочного несоленого «Крестьянское» высший сорт с массовой долей жира 72,5 %, изготовленного 12.12.2016 г. ООО «АКХ Ануйское» (

<

...>), направленного в организацию общественного питания ГБСУ СО Кемеровской области «Евтинский дом-интернат для умственно отсталых детей» (

<

...>), полученного по счет-фактуре № 39316 от 18.01.2017 г., товарной накладной № 60388 от 18.01.2017 от поставщика ООО «Марсо» (товарные накладные, счет-фактуры либо другие документы), а также сведения о продавце и о покупателях данного масла;

- документы, подтверждающие реализацию масла сладкосливочного несоленого «Крестьянское» высший сорт с массовой долей жира 72,5, %, изготовленного 12.12.2016 ООО «АКХ Ануйское», полученного по счет-фактуре № 39316 от 18.01.2017, товарной накладной № 60388 от 18.01.2017 в различные организации (торговли, общественного питания), договора с данными организациями на поставку продукции;

- сведения о наличии остатков вышеперечисленной продукции,

- документы, подтверждающие качество и безопасность масла сладкосливочного несоленого «Крестьянское» высший сорт с массовой долей жира 72,5 %, изготовленного 12.12.2016 ООО «АКХ Ануйское» (полученного по счет-фактуре № 39316 от 18.01.2017, товарной накладной № 60388 от 18.01.2017);

- договор на поставку масла сливочного ООО «Гранд Ритейл» с ООО «Марсо»;

- товаросопроводительные документы, подтверждающие прослеживаемость на вышеперечисленное масло сливочное поставленное в ООО «Марсо».

Данная информация необходима должностному лицу для проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Гранд Ритейл» по факту нарушения законодательства в области технического регулирования. 

Материалами дела подтверждается факт неисполнения обществом запроса о представлении документов, факт наличия договорных отношений с покупателями продукции не опровергнут, сведений об отсутствии указанных документов обществом также не заявлялось.  

Не предоставление необходимых документов в соответствии ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» за соблюдение требований технического регламента ведет к ненадлежащему контролю за соблюдением требований нормативных документов при обороте пищевой продукции, что может привести к обороту некачественных и небезопасных пищевых продуктов, к возникновению массовых инфекционных заболеваний. 

Документы, перечисленные в запросе, относятся к законодательству о техническом регулировании, необходимы в целях осуществления проверки на предмет соответствия деятельности общества требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Технического регламента ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции». 

При таких обстоятельствах вышеуказанные действия ответчика содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

По смыслу  частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Общество с ограниченной ответственностью «Гранд Ритейл» не представило суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) общества с ограниченной ответственностью «Гранд Ритейл» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

Обстоятельств отягчающих, смягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения судом не установлено.

Пунктом 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ в КоАП РФ введена статья 4.1.1, предусматривающая случаи замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Исходя из вышеизложенного, основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение отсутствуют.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, а также имущественное и финансовое положение общества (незначительная прибыль по итогам деятельности за 2016 год согласно бухгалтерской отчетности), кредитные обязательства (кредитные договоры), считает справедливым и соразмерным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела в два раза – до 100 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Гранд Ритейл» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 20.02.2013, расположенное по адресу: 

<

...>, к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Судья

Е.В. Болуж