Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«19»   октября   2021 г.

                                     Дело № А12-14883/2021

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября  2021 года. 

Полный текст решения изготовлен  19 октября      2021 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козленковой Викторией Александровной, 

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Монте - АВО» - ФИО1, доверенность от 01.09.2020;

рассмотрев  в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства»                         (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Монте - АВО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании сделки недействительной;

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства»                         обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области  с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Монте - АВО» о признании сделки по согласованию и утверждению локальных сметных расчетов на выполнение следующих дополнительных работ: «Главный вход» на сумму 558 868 рублей 06 копеек,  «Облицовка керамогранитом ступеней и площадок входов» на сумму 124 550 рублей 18 копеек, «Водосточная система» на сумму 64 819 рублей 76 копеек, «Козырьки и навесы над входами» на сумму 142 433 рублей 08 копеек,  «Перила» на сумму 95 456 рублей 10 копеек,  «Перекрытие форкамеры» на сумму 20 058 рублей 82 копеек, «Устройство отмостки вокруг здания» на сумму 58 969 рублей 32 копеек,  «Дополнение по дорожному покрытию из щебня, асфальтобетона и брусчатник» на сумму 373 208 рублей   04 копеек,  «Кровля вентшахты» на сумму 9 805 рублей 80 копеек   недействительной. 

Ответчик   против  удовлетворения  исковых требований возражал, представил письменный отзыв. 

Судом при рассмотрении спора установлено и материалами дела подтверждено, ООО «Монте-АВО» (подрядчик) и муниципальным казенным учреждением «Отдел капитального строительства»    (заказчикик) заключен муниципальный контракт  от 15.08.2013 № 1 на выполнение работ  по строительству объекта «Плавательный бассейн в с. Старая Полтавка Старополтавского муниципального района», в соответствии с пунктом 2.1 которого  по поручению заказчика подрядчик принимает на себя обязательства в установленные сроки выполнить работы по строительству объекта «Плавательный бассейн в с. Старая Полтавка Старополтавского муниципального района» и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их. 

В силу пункта 2.2 вышеупомянутого контракта работы выполняются в соответствии с утвержденным заказчиком техническим заданием (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, и проектно-сметной документацией, разработанной ООО «СТАЛТ», Градостроительным кодексом Российской Федерации, строительными нормами и правилами, сетевым графиком строительства плавательного бассейна в с.Старая Полтавка Старополтавского муниципального района (далее - объект) на условиях, установленных настоящим контрактом и требований, изложенных в информационном извещении.

 Согласно пункту 4.1 контракта подрядчик обязуется выполнить весь объем работ в течение восьми месяцев с даты заключения контракта. 

Дополнительными соглашениями № 1 от 15.04.2014, № 2 от 21.12.2015, № 3 от 10.11.2016 к муниципальному контракту от 15.08.2013 №1  пункт 4.1. изложен в новой редакции: Подрядчик обязуется выполнить весь объем работ в срок: не позднее 25 декабря 2017 года. 

В соответствии с пунктом 3.1 контракта стоимость выполняемых по настоящему контракту работ, подлежащих оплате заказчиком, составляет 52 546 674 рублей 40 копеек, в том числе НДС. Цена контракта включает в себя все прямые и дополнительные затраты и начисления, связанные с выполнением всего объёма работ, предусмотренного заданием заказчика (в том числе стоимость материалов, оборудования, расходы, связанные с привлечением и (или) использованием механизмов, техники, инструментов, транспортные и командировочные расходы), и иные затраты в соответствии с ценовыми показателями и нормативами, предусмотренными действующим законодательством, а также включает все налоги, сборы, пошлины и прочие обязательные платежи, предусмотренные законодательством Российской Федерации. 

Цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. Цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом объема работ и иных условий исполнения контракта. 

Согласно пункту 3.2 контракта платежи за выполненные работы  производятся путём перечисления денежных средств на расчётный счёт подрядчика из средств федерального, областного, местного бюджетов по выставленным счетам подрядчика в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение № 2). Условием платежа по выполненным работам является представление подрядчиком заказчику акта приемки выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по  форме КС-3. Окончательный расчет производится по факту выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 после получения разрешения на ввод в эксплуатацию, наружных инженерных сетей, не позднее 31.12.2016. 

Согласно пункту 16.1 контракта любые изменения и дополнения к настоящему контракту имеют силу только в том случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны обеими сторонами.

В обоснование  исковых требований истец указал, что в ходе исполнения  обязательств по спорному контракту заказчиком ошибочно с нарушением действующего законодательства утверждены, а подрядчиком согласованы следующие локальные сметные расчеты: «Главный вход» на сумму 558 868 рублей 06 копеек,  «Облицовка керамогранитом ступеней и площадок входов» на сумму 124 550 рублей 18 копеек, «Водосточная система» на сумму 64 819 рублей 76 копеек, «Козырьки и навесы над входами» на сумму 142 433 рублей 08 копеек,  «Перила» на сумму 95 456 рублей 10 копеек,  «Перекрытие форкамеры» на сумму 20 058 рублей 82 копеек, «Устройство отмостки вокруг здания» на сумму 58 969 рублей 32 копеек,  «Дополнение по дорожному покрытию из щебня, асфальтобетона и брусчатник» на сумму 373 208 рублей   04 копеек,  «Кровля вентшахты» на сумму 9 805 рублей 80 копеек. Оформленные локальные сметные расчеты не содержат необходимых идентифицирующих реквизитов, а именно номеров и дат утверждения и согласования локальных сметных расчетов, а также увеличивают цену муниципального контракта на 1 448 169 рублей 16 копеек. 

По утверждению истца, вышеуказанные локальные сметные расчеты на выполнение дополнительных работ по муниципальному контракту от 15.08.2013 №1  согласованы сторонами в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» без проведения торгов, указанная сделка по согласованию и утверждению локальных сметных расчетов на дополнительные работы является ничтожной.

В силу пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 768 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Муниципальный контракт от 15.08.2013 №1 заключен в период действия Федерального закона от 25.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,  которым после 02.01.2010 не допускалось изменение цены государственного контракта, заключенного на выполнение подрядных работ (часть 10 статьи 65 Федерального закона от 25.07.2005 № 94-ФЗ). 

В связи с вступлением с 01.01.2014 в силу Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  Федеральный закон от 25.07.2005 № 94-ФЗ утратил силу. 

В части 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ указано, что названный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено названной статьей. 

Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации государственному или муниципальному контракту на выполнение работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие, связанные со строительством объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей к выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В силу пункта 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускается в случаях, предусмотренных законом. 

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Часть 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ устанавливает основания, при наличии которых законодательство допускает изменение существенных условий контракта при его исполнении. 

Согласно названной нормы права изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении следующих условий: 1) такая возможность предусмотрена в документации о закупке и государственном (муниципальном) контракте, 2) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренное контрактом количество товара с последующим пропорциональным увеличением цены, но не более чем на 10 процентов от цены контракта. 

Таким образом, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. 

На основании части 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

Согласно пунктам 4, 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой, а при отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой. Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом следует учитывать специфику отношений, складывающихся в сфере строительства, которая уже в силу своего существа создает возможность выявления в ходе исполнения обязательства дополнительных работ и в связи с этим обуславливает приоритетное применение норм статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации наряду с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно положениям статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. 

В соответствии с частью 3 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ. 

В силу пункта 5 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации при согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в случаях, когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам.

По смыслу приведенных норм в случае, если заказчик согласовал действия по проведению дополнительных работ, необходимых для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности их результата, последующий отказ в оплате дополнительных работ создавал бы возможности для извлечения им преимуществ из своего недобросовестного поведения, что противоречит пункту 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

В пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017, также содержится указание на то, что с учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе когда такое увеличение превышает 10 процентов от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. 

К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком, также могут быть отнесены исключительно те работы, которые исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата. 

Необходимость проведения дополнительных работ подлежит доказыванию подрядчиком и должна быть обусловлена процессом выполнения работ, предусмотренных договором, и предварительно согласована с заказчиком. 

Судом  установлено, что в рамках дела №А12-3561/2020 ООО «Монте-АВО» обращалось с исковым заявлением  к муниципальному казенному учреждению «Отдел капитального строительства» о взыскании стоимости выполненных и принятых работ по муниципальному контракту от 15.08.2013 №1 в размере 5 949 472 рублей  68 копеек, в том  числе  стоимости дополнительных работ в размере  1 448 169 рублей 29 копеек.  По ходатайству ООО «Монте-АВО» определением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.09.2020  по делу№А12-3561/2020 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО Экспертное агентство «Аргумент», эксперту ФИО2. По результатам экспертизы в суд представлено экспертное заключение ООО Экспертное агентство «Аргумент», в котором эксперт пришел к выводу, что стоимость выполненных работ по контракту от 15.08.2013 №1  на выполнение работ «По строительству объекта «Плавательный бассейн в с. Старая Полтавка Старополтавского муниципального района» составляет 56 493 487 рублей 25 копеек;  работы, выполнение которых предусмотрено разделами проектной документации (с учетом корректировки проектной документации ООО «СТАЛТ»),  являются дополнительными: «Козырьки и навесы над входами» отраженные Архитектурном решением 1577-АР; «Перила» лист 5 АР 1577-АР; чертеж лист 7 АР 1577-АР; «Главный вход» лист 8,7,6 АР 1577-АР; «Дополнение по дорожному покрытию из щебня, асфальтобетона и брусчатки» лист 1 ОДИ; «Кровля вентшахты» лист 3,4 АР 1577-АР; «Облицовка керамогранитом ступени и площадок входов» лист 5 АР 1577-АР; «Устройство отмостки вокруг здания» лист, 4 АР 1577-АР; «Перекрытие форкамеры» лист 3,4 АР 1577-АР; «Водосточная система» лист 36 ПЗ, 5,7,8 АР 1577-АР. При этом эксперт также указал, что работы, указанные в актах № 46,47,48, 49,50,52,53, 54, 55 на сумму 3 882 413 рублей 14 копеек,  являлись работами, которые учтены в первоначальной проектно-сметной документации, а работы, указанные в актах № 51, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 на сумму 2 064 058 рублей 74 копейки,   являлись работами, которые поручены подрядчику к выполнению после внесения в 2018 году корректировок в проект, и являются неразрывно связанными с проектом в целом, стоимость этих работ согласована в сметах, подписанных сторонами.

Установив фактическое выполнение подрядчиком спорных работ, учитывая, что дополнительные работы выполнялись в целях достижения цели контракта, суд по делу №А12-3561/2020  пришел к выводу об удовлетворений требований истца о взыскании задолженности по муниципальному контракту от 15.08.2013 №1  в размере 5 949 472 рублей 68 копеек, том  числе 1 448 169 рублей 29 копеек, составляющих  стоимость спорных дополнительных работ. 

По смыслу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктом  2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При установленных по делу обстоятельствах, доводы о недействительности сделки не принимаются  судом, как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и документально неподтвержденные.

Кроме того, оспариваемые истцом  локальные сметные расчеты самостоятельными сделками по смыслу гражданского законодательства не являются, поскольку само по себе подписание локальных сметных расчетов не влечет возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей у лиц, их подписавших, следовательно, указанные локальные сметные расчеты не могут быть признаны недействительными сделками.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л :

в  удовлетворении  исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области. 

СУДЬЯ                                                                                                                Е.В. Пономарева