Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А36-3800/2023

г. Липецк

01 сентября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2023. 

Решение в полном объеме изготовлено 01.09.2023. 

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жбановой С.Ю., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «ЖЭУ №4», г.Липецк

к заинтересованному лицу – Государственной жилищной инспекции Липецкой области, г.Липецк,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Общества с ограниченной ответственностью УК «Благополучие», г.Липецк, 

о признании недействительным приказа №87-Л от 10.02.2023 «О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Липецкой области», 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – адвокат (доверенность от 04.05.2023, удостоверение адвоката),

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель (доверенность от 16.01.2023, диплом высшем юридическом образовании);

от третьего лица: не явился, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью  «ЖЭУ №4» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – Жилищная инспекция, Госжилинспекция, ГЖИ Липецкой области) о признании недействительным приказа №87-Л от 10.02.2023 «О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Липецкой области».

Определением от 12.05.2023 арбитражный суд принял заявление, возбудил производство по делу №А36-3800/2023 и привлек  к участию в деле №А36-3800/2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Общество с ограниченной ответственностью УК «Благополучие»

Определением от 06.06.2023 судебное заседание отложено на 29.08.2023.

Представитель ООО УК «Благополучие» в судебное заседание 29.08.2023 не явился, дополнительных пояснений, ходатайств и доказательств не представил (т.1, л.д.45). С учетом положений ч.ч.1,6 ст.121, ч.1 ст.123 АПК РФ третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ООО «ЖЭУ №4» в судебном заседании поддержал требование о признании недействительным приказа №87-Л от 10.02.2023 по основаниям, изложенным в заявлении от 05.05.2023 (т.1, л.д.2-5)

Представитель Жилищной инспекции в судебном заседании 29.08.2023  возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 15.06.2023 (т.1, л.д.46-49).

Арбитражный суд, выслушав возражения представителей заинтересованного лица и третьего лица, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как видно из представленных доказательств, 09.02.2023 в Госжилинспекцию поступило заявление ООО «ЖЭУ №4» №1-12-00890 о включении в реестр сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> (далее также – МКД) в связи с заключением договора управления на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 27.01.2023 №1/2023.

При рассмотрении указанного заявления Госжилинспекцией выявлены основания для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, предусмотренные подпунктами «а» и «в» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.Ё615 № 938/пр (далее – Порядок): несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» п.5 Порядка, и поступление в орган государственного жилищного надзора заявления внесении изменений в реестр и связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В период рассмотрения заявления ООО «ЖЭУ №4» в Госжилинспекциинаходилось на рассмотрении также заявление ООО «УК «Благополучие» о включении в реестр лицензий сведений об этом же МКД в связи с заключением договора управления на основании решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 26.11.2022 №1.

Согласно протоколу от 26.11.2022 №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД в голосовании приняли участие собственники помещений площадью 2 713,18 кв.м., что составляет 66,93% от общей площади помещений МКД (4 053,5 кв.м.), кворум имеется.

Согласно указанному протоколу от 26.11.2022 №1 кворум по вопросу повестки дня о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Благополучие» составил 59,35%.

Признаков ничтожности указанного решения общего собрания собственников помещений Госжилниспекцией не выявлено.

Согласно протоколу от 27.01.2023 №1/2023 внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД в голосовании приняли участие собственники помещений площадью 2 106,6 кв. м., что составляет 51,96% от общей площади помещений МКД (4 053,5 кв.м.), кворум имеется.

Согласно указанному протоколу от 27.01.2023 №1/2023 кворум по вопросу повестки о выборе в качестве управляющей организации ООО «ЖЭУ №4» составил 100%.

В соответствии с предоставленным решениям собственников, принявших участие в голосовании, и сведений, содержащихся в выписках из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при подсчете голосов Госжилинспекцией установлено следующее.

Два бюллетеня собственников согласно протоколу от 27.01.2023 №1/2023 подписаны собственниками помещения, выступающими как представители несовершеннолетних детей.

Также в адрес Госжилинспекции поступили:

1) обращение ФИО3 – собственника помещения №69 МКД о том, что в общем собрании собственников, решения которого оформлены протоколом от 27.01.2023 №1/2023, она участия не принимала, о собрании надлежащим образом не уведомлялась, своего мнения в решении не выражала, просит считать недействительным ее решение собственника;

2) обращение ФИО4 – собственника помещения №105 МКД о том, что в общем собрании собственников, решения которого оформлены протоколом от 27.01.2023 №1/2023, он участия не принимал, о собрании надлежащим образом не уведомлялся, своего мнения в решении не выражал, просит считать недействительным его решение собственника;

3) обращение ФИО5 – собственника помещения №98 МКД о том, что в общем собрании собственников, решения которого оформлены протоколом от 27.01.2023 №1/2023 она участия не принимала, о собрании надлежащим образом не уведомлялась, своего мнения в решении не выражала, просит считать недействительным ее решение собственника;

Следовательно, количество голосов в сумме 135,5 кв.м. полежит исключению из кворума протокола общего собрания собственников помещений МКД.

Фактическое количество голосов, принявших участие в голосовании согласно сведениям, содержащимся в выписках из Единого государственного реестра прав н недвижимое имущество и сделок с ним – 1935,72 кв.м., что составляет 47,75% от общего количества голосов (4 053.5 кв.м.), то есть кворум отсутствует.

По вопросу повестки дня о выборе в качестве управляющей организации OOO «ЖЭУ №4» проголосовало 47,75% от общей площади МКД.

Таким образом, общее собрание собственников по вопросу выбора ООО «ЖЭУ №4» в качестве управляющей организации является неправомочным.

Госжилинспекцией установлены признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 27.01.2023 №1/2023.

По результатам проведенной проверки ГЖИ Липецкой области издан оспариваемый приказ №87-Л от 10.02.2023 «О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Липецкой области»: 

1) исключить с 01.03.2023 из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Липецкой области информации о многоквартирном доме, управление которым осуществляло ООО «ЖЭУ №4» (ИНН 

<

***>), а именно: 

<

...>;

2) отказать ООО «ЖЭУ №4» (ИНН 

<

***>) во включении в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Липецкой области информации о многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, и вернуть заявление и документы лицензиату по основаниям, предусмотренным подп.«а» п.9 Порядка  - несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подп.«е» п.5 Порядка.

3) внести с 01.03.2023 в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Липецкой области информацию о многоквартирном доме, управление которым осуществляет ООО УК «Благополучие» (ИНН 

<

***>), а именно: 

<

...>.

ООО «ЖЭУ №4», считая вышеуказанные действия Жилищной инспекции неправомерными, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа №87-Л от 10.02.2023.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно ч.1 ст.46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4, 4.2 и 4.7 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи, а также решения, предусмотренного пунктом 4.6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.3 настоящей статьи. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Копии решений и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу, указанному в пункте 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, также подлежат направлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в срок, указанный в настоящей части, в ресурсоснабжающую организацию, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, будут в соответствии с принятым решением заключены договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг.

Частью 5 ст.46 ЖК РФ предусмотрено, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме (ч.3 ст.48 ЖК РФ).

По общему правилу в силу ч.3 ст.45 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В соответствии с ч.8.2 ст.162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

Согласно ч.9 ст.161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно ч.1 ст.195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах: 1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации; 2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий); 3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 настоящей статьи, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в системе, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации. Перечень сведений, содержащихся в указанных реестрах, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.4 ст.195 ЖК).

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 №255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» предусмотрено, что с 1 мая 2015 года информация, указанная в статье 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Информация, указанная в статье 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства с 1 августа 2015 года.

Федеральным законом от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» определено, что государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) – единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством (п.1, ст.2).

В соответствии с ч.1 ст.198 ЖК РФ (в редакции действовавшей в спорный период) сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч.2 ст.198 ЖК РФ).

В силу ч.3 ст.198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

С учетом положений ч.3 ст.198 ЖК РФ Приказом Минстроя России от 25.12.2015№938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2020, N 31, ст. 5046) или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Состав документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, определен п.3 Порядка.

В соответствии с п.4 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Согласно п.16 Порядка в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

В силу п.5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; 

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу п.8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются (п.9 Порядка):

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Исходя из представленных доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о том, что действия Госжилинспекции и приказ №87-Л от 10.02.2023, изданный по результатам рассмотрения и проверки заявлений ООО «ЖЭУ 4» и ООО «УК «Благополучие», соответствуют положениям ЖК РФ и Порядка.

Вопреки доводам заявителя Жилищной инспекцией не принималось решения о признании недействительным (ничтожным) решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 27.01.2023 №1/2023, а лишь установлены признаки ничтожности такого решения в пределах ее полномочий, предусмотренных Порядком. 

Проверка действительности решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу смены управляющей компании не относится к полномочиям Госжилинспекции, вместе с тем данный орган наделен полномочиями по отказу во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации ввиду несоответствия заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 Порядка (см. Определение Верховного Суда РФ от 22.12.2022 №303-ЭС22-24138 по делу №А51-15781/2021).

Как указал Верховный Суд РФ  в Апелляционном определении от 03.08.2021 №АПЛ21-253 Порядком предусмотрено, что изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании заявления, содержащего информацию, указанную в подпунктах "а" - "и" пункта 2 Порядка, и прилагаемых к нему документов в соответствии с перечнем, установленным пунктом 3 Порядка, проверка которых осуществляется на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка, в том числе отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт "е" пункта 5 Порядка).

Подпункт "а" пункта 9 Порядка, предусматривающий в качестве основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления и документов несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 9 Порядка, не противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации, содержит отсылочные положения и не создает правовой неопределенности в вопросе указания оснований ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Основания ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, как правильно указано в судебном решении, урегулированы гражданским законодательством Российской Федерации и подпунктом "а" пункта 9 Порядка не предусмотрены.

Оспоренное положение Порядка обусловлено необходимостью проверки органом государственного жилищного надзора поданного заявления и документов с целью внесения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации актуальных и соответствующих действительности сведений о лицензиате, многоквартирных домах, их адресах и прав административного истца на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не нарушает.

Таким образом, довод заявителя об отсутствии у Жилищной инспекции полномочий по проверке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на наличие признаков ничтожности основан на неверном толковании подп."е" п.5 Порядка, в связи с чем подлежит отклонению.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.07.2022 №304-ЭС21-29618, административный орган не наделен правом самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке.

Вместе с тем отсутствие у органа государственного жилищного надзора права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений не исключает наличия у инспекции полномочий по отказу во внесении изменений в реестр лицензий ввиду несоответствия заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка), в том числе в случае, если по результатам проведенной проверки выявлены признаки ничтожности такого решения (см. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18.08.2023 №Ф10-2892/2023 по делу №А64-4821/2022).

Содержание подп."а" п.9 Порядка во взаимосвязи с подп."е" п. 5 Порядка не противоречит законодательству Российской Федерации и не создает правовую неопределенность в вопросе указания оснований ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку основания ничтожности решения собрания исчерпывающим образом установлены в гражданском законодательстве Российской Федерации.

Содержание нормы подп."а" п.9 Порядка, предусматривающей отказ во внесении изменений в реестр по основанию несоответствия заявления и документов требованиям, установленным отдельными положениями пункта 5 Порядка, является ясным и определенным, не допускает неоднозначного и расширительного толкования (решение Верховного Суда Российской Федерации от 06.05.2021 №АКПИ21-236).

При установленных судом обстоятельствах, подтвержденных документально, совершенные Жилищной инспекцией действий и изданный приказ №87-Л от 10.02.2023, полностью соответствуют требованиям ЖК РФ и Порядка, являются законными и обоснованными, в связи с чем они не нарушают прав и законных интересов ООО «ЖЭУ №4».

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявление ООО «ЖЭУ №4» о признании недействительным приказа №87-Л от 10.02.2023 не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При обращении в арбитражный суд с заявлением ООО «ЖЭУ №4» оплатило государственную пошлину в сумме 3 000 руб., размер которой соответствует требованиям ст.333.21 Налогового кодекса РФ (т.1, л.д.10).

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований понесенные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на общество и не подлежат возмещению за счет заинтересованного лица. 

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью  «ЖЭУ №4» (ОГРН 

<

***>) в удовлетворении заявленных требований к Государственной жилищной инспекции Липецкой области о признании недействительным приказа №87-Л от 10.02.2023 «О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Липецкой области».

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья       А.А. Хорошилов