АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-11212/2024

г. Кострома

1 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 1 апреля 2025 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем Грошиковой Л.А., рассмотрев дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комфортные условия» (ИНН

<

***>) о признании незаконным и отмене п.2 предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области №36-17

при участии в заседании:

от ГЖИ: ФИО1, доверенность от 09.01.2025 №4, диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Комфортные условия» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене п.2 предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области №36-17. 

Заявитель в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено без участия заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Инспекции, суд установил следующие обстоятельства.

Инспекцией по обращению жителя дома № 69 по ул. Симановского города Костромы (далее - МКД) проведено контрольно (надзорное) мероприятие -внеплановый инспекционный визит в отношении ООО «Комфортные условия», управляющего МКД на основании договора управления от 01.02.2020.

В ходе внепланового инспекционного визита осмотрен земельный участок МКД, установлено, что на придомовой территории вне мусорного контейнера складированы деревья, ветки, бытовой мусор.

Результаты проверки зафиксированы в акте инспекционного визита от 05.11.2024 № 41-17.

Обществу выдано предписание, пунктом 2 которого Обществу предписано по многоквартирному дому № 69 по ул. Симановского г. Костромы: выполнить работы по уборке придомовой территории (в части вывоза ТБО) в соответствии с п.п. 1.8., 3.6.1.. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.09.2003 г. №170; (подп. а,б,г) п. 10, (п.п.з) п.11. «Правил», утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491; п. 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД; п.9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. №290, п. 1,6, ч. 1 ст. 20, п. 3 ст. 200, ч. 1.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ.

Не согласившись с данным предписанием в части 2 пункта, Общество обратилось в арбитражный суд.

ООО«Комфортные условия» считает, что пунктом 2 предписания №36-17 на управляющую компанию возложены обязанности, не относящиеся к ее компетенции, поскольку вывоз твердых коммунальных (бытовых) отходов в силу прямого указания закона, осуществляется лицензированной организацией - региональным оператором.

Инспекция представила отзыв, считает пункт 2 оспариваемого предписания законным и обоснованным. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Инспекции, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым ненормативным актом законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта,  решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое  действие (бездействие).

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 20 ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Законом N 248-ФЗ.

Согласно части 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Согласно пунктам 1 и 4 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ в случае выявления при введении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: - выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранении и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля; - принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при исполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Как следует из материалов дела, Инспекцией по обращению жителя дома № 69 по ул. Симановского города Костромы (далее - МКД) проведено контрольно (надзорное) мероприятие - внеплановый инспекционный визит в отношении ООО «Комфортные условия», управляющего МКД на основании договора управления от 01.02.2020.

В ходе внепланового инспекционного визита осмотрен земельный участок МКД, установлено, что на придомовой территории вне мусорного контейнера складированы деревья, ветки, бытовой мусор.

По данным публичной кадастровой карты Костромской области за указанным адресом зарегистрированы два строения с нумерацией квартир с 1 по 4 (здание расселено) и с 5 по 8 (жилое здание).

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми  коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации   обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Из пункта 12 Правил № 1156 следует, что вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким  образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза  твердых коммунальных отходов (в том числе и крупногабаритных) из специально отведенных мест: контейнерных, площадок и  специальных площадок для складирования крупногабаритных, отходов определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 148 (26) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям многоквартирных домов и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Следовательно, обязанности регионального оператора по вывозу твердых коммунальных отходов из предусмотренных договором и специально оборудованных мест (контейнерных площадок и площадок для складирования крупногабаритного мусора) корреспондируется обязанность потребителей коммунальной услуги складировать твердые коммунальные отходы в таких местах и исключительно в контейнеры (бункеры, иные емкости, предназначенные для сбора твердых коммунальных отходов), установленные на соответствующих контейнерных площадках, либо, в случае складирования крупногабаритного   мусора, на специальной площадке для складирования крупногабаритного мусора, которая также должна быть надлежащим образом обустроена и предусмотрена договором.

Обязанность по надлежащему содержанию контейнерной площадки, а также территории, прилегающей к данной площадке, ни Правилами № 1156, ни иными нормативными правовыми актами на регионального оператора не возложена.

Кроме того, в зону ответственности регионального оператора не входит содержание территории, прилегающей к контейнерной площадке, в частности очистка такой территории от твердых коммунальных отходов, самовольно складированными потребителями в нарушение требований Правил № 354 и № 1156, в рамках договора по оказанию услуг по вывозу твердых коммунальных отходов.

В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации (п.п. «а, б, г» п. 10, п.п. «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п. 1.8, 3.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, п. 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, п. 9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома.

Указанными нормами предусмотрена обязанность управляющей компании по содержанию придомовой территории МКД, в том числе уборка мусора.

Кроме того, согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-Ф «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения  личных и бытовых нужд (далее -  ТКО). К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в. процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах (далее -КГМ).

Согласно пункта 3.3 ГОСТ Р 53691-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. .Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I - IV класса опасности. Основные требования» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 1091-ст) твердые бытовые отходы - это отходы потребления, образующиеся у населения, в том числе при приготовлении пищи, уборке и ремонте жилых помещений, содержании придомовых территорий и мест общего пользования, содержании в жилых помещениях домашних животных и птиц, а также устаревшие, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода.

Как следует из введения МДС 13-8.2000 «Концепция обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации», утв. Постановлением Коллегии Госстроя России от 22.12.1999 N 17, к твердым бытовым отходам относятся отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других предприятиях (включая отходы от текущего ремонта квартир), отходы от отопительных устройств местного отопления, смет, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий, и крупногабаритные отходы (далее -  ТБО). 

Как усматривается из фотографий, представленных в материалы дела, на земельном участке, являющемся общим имуществом многоквартирного дома. № 69 по ул. Симановского г. Костромы (далее -МКД) находятся отходы, относящиеся к категории КГМ, а значит и ТБО, в связи с чем Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 далее - Правила № 354) в части предоставления собственникам МКД коммунальной услуги по обращению с ТКО на данную ситуацию не распространяются.

Согласно части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии . заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с. ТКО региональному оператору собственниками МКД не может служить доводом для освобождения от обязанности управляющей организации по. уборке придомовой территории, являющейся частью общего имущества МКД в соответствии с требованиями, предусмотренными пп. «а, б, г» п. 10, п.п. «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), п. 1.8, 3.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, п. 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013. № 290 (далее - Минимальный перечень), п. 9 Правил оказания услуг и

выполнения работ, необходимых для  обеспечения надлежащего  содержания .общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением. Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Также, согласно подпунктов «г», «д(2)» пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического, износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Аналогичная норма содержится в пункте 26(1) Минимального перечня.

Таким образом, обязанность, по уборке придомовой территории МКД, в том числе в части организации вывоза ТБО, возложена на ООО «Комфортные условия».

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое предписание законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                              Д.А. Мосунов