Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13476/2017

22  января 2018 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Зубакиной О.В. при ведении протокола судебного заседания секретаремФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Излучинское многопрофильное коммунальное хозяйство» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, место нахождения: 628634, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, пгт. Излучинск, ул. Пионерная, д. 13) к администрации Нижневартовского района, администрации городского поселения Излучинск Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о взыскании солидарно  99 723 787,53 руб. убытков,

при участии представителей:

от истца – ФИО2, доверенность от 15.05.2017, ФИО3, доверенность от 14.12.2017,

от администрации Нижневартовского района – ФИО4, доверенность от 06.06.2017 №1-74Д,

от администрации городского поселения Излучинск – ФИО5, доверенность от 10.01.2017,

установил:

акционерное общество «Излучинское многопрофильное коммунальное хозяйство» (далее – истец, общество, АО «ИМКХ») обратилось в арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:

- к администрации Нижневартовского района о взыскании 89 332 679,14 руб. убытков в виде недополученного дохода за период с 01.01.2014 по 14.07.2016 в результате отсутствия 100 % реализации на предприятии ресурса по водоснабжению, по водоотведению, по передаче тепловой энергии и по тепловой энергии; 

- к администрации  городского поселения Излучинск Нижневартовского района о взыскании 10 391 108,42 руб. недополученного дохода за период с 15.07.2016по 31.12.2016 в результате отсутствия  100 % реализации на предприятии ресурса по водоснабжению, по водоотведению, по передаче тепловой энергии и по тепловой энергии.

В обоснование заявленных требований истец считает, что имеет право на получение  субсидии от органов местного самоуправления для покрытия убытков вследствие  оказания коммунальных услуг населению.

Ответчик возражают относительно удовлетворения исковых требований, мотивировав возражения отсутствием у истца прав на получение субсидии, исходя из установленного  органом местного самоуправления Порядка предоставления субсидий. Также указали на то, что претендуя на получение субсидии, истец должен изначально обратиться не в суд, а в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении субсидии с приложением тех документов, которые предусмотрены действующим на территории органа местного самоуправления Порядком  предоставления субсидий.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.04.2017 по делу № А75-7058/2016 АО «ИМКХ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ФИО6

АО «ИМКХ» осуществляет регулируемые виды деятельности по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению, передаче тепловой энергии (теплоснабжению).

Регулирование тарифов на оказываемые услуги АО «ИМКХ» осуществляет Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

По мнению истца, проведенный им анализ показателей за 2014-2016 гг. свидетельствует о том,  что фактический объем отпускаемого истцом полезного ресурса составляет: по водоснабжению – 83%, по водоотведению – 74%, по передаче тепловой энергии – 94,51%, по тепловой энергии – 84,01%, от объемов, установленных Региональной службой  по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – РСТ).

В результате отсутствия 100 % реализации на предприятии за вышеуказанный период недополученный доход АО «ИМКХ», с учетом уточнений, составил 99 723 787,53 руб.

Как ссылается истец, письмами от 04.03.2015 № 433, от 14.01.2015 № 14 и уведомлением от 14.07.2017 № 001/п  он обратился в администрацию Нижневартовского района о предоставлении субсидии, а  письмом от 30.11.2016 № 1706 и уведомлением от 14.07.2017 № 002/п – в администрацию городского поселения Излучинск.

Ссылаясь на положения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановление администрации Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 02.12.2013 № 2553 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Нижневартовском районе на 201-2020 годы» и Постановление администрации городского поселения Излучинск Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26.02.2013 № 35 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям жилищно-коммунального хозяйства из бюджета поселения на текущий финансовый год, очередной финансовый год и плановый период», истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском к ответчикам, считая именно их обязанными произвести компенсацию недополученных доходов.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для применения ответственности в виде взыскания убытков, предусмотренных статьями 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения и вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между действиями причинителя и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков. 

Руководствуясь частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочие по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации на основании решений представительных органов Нижневартовского района, городского поселения Излучинск, а также Соглашений о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления городского поселения Излучинск органам местного самоуправления Нижневартовского района, решение указанного вопроса местного значения с момента образования Администрации поселения было передано муниципальному образованию Нижневартовский район.

В связи с заключением дополнительного соглашения от 14.07.2016 № 1 к Соглашению о передаче полномочий, с 14.07.2016 по настоящее время Администрация поселения полномочие по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации на территории пгг. Излучинск осуществляет самостоятельно.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Под расходами местных бюджетов понимается выделение и использование финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах муниципальных образований в соответствии с правовыми актами о бюджетах на соответствующий финансовый год.

Расходы местных бюджетов также определяют как денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение решения вопросов местного значения, а также отдельных переданных государственных полномочий и осуществления функций органов местного самоуправления.

Согласно статье 34 устава городского поселения Излучинск бюджет поселения формируется на очередной финансовый год и плановый период и принимается решением Совета депутатов городского поселения, расходование средств местного бюджета осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных решением Совета депутатов городского поселения Излучинск о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно требованиям, установленным пунктом 3 части 2 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, следует, что предоставление субсидий осуществляется по решению представительного органа муниципального образования о местном бюджете и согласно принимаемым в соответствии с ним муниципальным правовым актом администрации поселения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Учитывая требования, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» администрацией поселения разработано постановление от 26.02.2013 № 35 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям жилищно- коммунального хозяйства из бюджета поселения на текущий финансовый год, очередной финансовый год и плановый период», которым определены условия и порядок предоставления субсидии из бюджета поселения.

В соответствии с постановлением администрации поселения от 26.02.2013 № 35 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям жилищно- коммунального хозяйства из бюджета поселения на текущий финансовый год, очередной финансовый год и плановый период» субсидии предоставляются в целях возмещения:

фактически полученных убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на услуги организаций, предоставляющих населению городского поселения Излучинск услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов, вывоза жидких бытовых отходов и услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда (в том числе общежития);

фактически полученных убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на услуги организаций, предоставляющих населению городского поселения Излучинск бытовые услуги (бани);

недополученных доходов, образовавшихся в результате оказания населению городского поселения Излучинск жилищно-коммунальных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек организаций жилищно-коммунального хозяйства;

возмещения убытков, связанных с затратами на выполнение мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы городского поселения Излучинск к работе в осенне-зимний период.

Указанным постановлением администрации поселения предусмотрен заявительный характер предоставления субсидии, а именно для предоставления субсидии заявителю необходимо обратиться в адрес администрации поселения с заявлением о предоставлении субсидии с приложением к нему пакета документов, предусмотренных пунктом 2.3 постановления администрации поселения от 26.02.2013 № 35 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям жилищно-коммунального хозяйства из бюджета поселения на текущий финансовый год, очередной финансовый год и плановый период».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг», а также постановлением администрации поселения от 26.02.2013 № 35 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям жилищно-коммунального хозяйства из бюджета поселения на текущий финансовый год, очередной финансовый год и плановый период» (с изменениями на 26.05.2017)получатели субсидии должны соответствовать определенным требованиям, а именно не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не должны иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  от  13.04.2017 по делу № А75-7058/2016 в отношении АО «ИМКХ» открыто конкурсное производство.

Учитывая изложенное администрация поселения ответила отказом на уведомление конкурсного управляющего от 05.07.2017 № 002/п о возмещении АО «ИМКХ» суммы неполученного дохода (письмо от 20.07.2017 № 2650), в связи с нахождением АО «ИМКХ» в процессе банкротства.

Согласно приложенным к исковому заявлению документам истец при расчете исковых требований исходит из объемов коммунальных ресурсов (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, передача тепловой энергии), тариф на которые устанавливается Региональной службой по тарифам ХМАО - Югры .

При установлении размера тарифа РСТ устанавливается объем реализации ресурса, на основании расчетов, составленных истцом при обращении в орган регулирования за установлением ему тарифа.

В соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межгарифной разницей» возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Установление тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения согласно действующему законодательству Российской Федерации не входит в полномочия администрации поселения.

Правовое регулирование вопросов предоставления субсидий организациям жилищно-коммунального хозяйства из бюджета района в 2014 году осуществлялось в соответствии с постановлением администрации Нижневартовского района от 18.06.2011 № 998 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям жилищно-коммунального хозяйства из бюджета района на текущий финансовый год, очередной финансовый год и плановый период» (далее - постановление № 998) с последующими изменениями. Начиная с 30.12.2014 в соответствии с постановлением администрации района от 02.12.2013 № 2553 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Нижневартовском районе на 2014 - 2020 годы» (далее - постановление № 2553).

Указанные муниципальные правовые акты приняты в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

При этом в силу подпункта 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаи и порядок предоставления субсидий из местного бюджета устанавливаются решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

То есть. субсидии из бюджета Нижневартовского района предоставляются организациям, соответствующим критериям отбора только в случаях и порядке, установленными муниципальными правовыми актами.

Критерии отбора получателей субсидий были установлены пунктом 5 постановления № 998 и в настоящее время аналогичные критерии отбора установлены пунктом 5 постановления № 2553 одним из которых, является фактическое оказание населению района жилищных и (или) коммунальных услуг (водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, децентрализованного электроснабжения, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов, вывоза жидких бытовых отходов, услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда (в том числе общежития)) (подпункт 5.1. пункта 5). 

АО «Излучинское многопрофильное коммунальное хозяйство» является организацией, оказывающей населению района коммунальные услуги. Однако соответствие данному критерию отбора не является безусловным основанием для возникновения у истца права на получение субсидии, а у ответчика обязанности ее предоставить.

Случаи предоставления субсидии содержатся в пункте 6 как постановления № 998 так и постановления № 2553, которым так же определен порядок определения размера возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат для каждого случая.

Истец полагает, что у него есть право на получение субсидии в соответствии с подпунктами 6.4, 6.5 пункта 6 постановления № 2553, что не соответствует действительности, поскольку при обосновании размера недополученных доходов АО «ИМКХ» ссылается на недореализацию ресурса потребителям от объемов, установленных компетентным государственным органам публичной власти в тарифных решениях.

В свою очередь подпунктом 6.4. пункта 6 постановления № 2553 установлено, что субсидии предоставляются организациям жилищно-коммунального хозяйства, оказывающим услуги населению Нижневартовского района, в целях возмещения недополученных доходов. Этим же пунктом установлено, каким образом определяются недополученные доходы: «Недополученные доходы определяются как разница между стоимостью фактически оказанных жилищно-коммунальных услуг по установленным регулирующими органами на соответствующий год тарифам для населения ь стоимостью того же объема услуг, рассчитанной по тарифу прошлого года, не обеспечивающему возмещения издержек организаций жилищно-коммунального хозяйства, оказывающих услуги населению Нижневартовского района».

Подпунктом 6.5. пункта 6 постановления № 2553 установлено, что субсидии предоставляются организациям жилищно-коммунального хозяйства района в целях возмещения затрат на выполнение мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы района к работе в осенне-зимний период, а именно: капитальный, текущий ремонт инженерных сетей объектов коммунального назначения, приобретение основных средств коммунального назначения, приобретение энергоносителей.

Этим же пунктом установлено, каким образом определяется размер возмещения убытков: «Убытки на приобретение энергоносителей определяются на основании расчета потребности энергоносителя на текущий финансовый год для безаварийного прохождения отопительного сезона.

Убытки, связанные с затратами на выполнение мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы района к работе в осенне-зимний период на капитальный ремонт инженерных сетей, объектов коммунального назначения, определяются на основании локально-ресурсного сметного расчета на выполнение работ, оказание услуг. 

Убытки, связанные с затратами на приобретение основных средств, текущий ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы района и др., определяются в соответствии с расчетом затрат на содержание объектов и фактическими расходами на текущий финансовый год с обоснованиями по направлению расходов».

В представленных истцом расчетах сумма исковых требований в размере 99 723 787,53 рублей рассчитана исходя из объемов коммунальных ресурсов (мЗ, Гкал), которые учтены РСТ при утверждении тарифа водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения АО «ИМКХ» и объемов тех же коммунальных ресурсов, фактически реализованных АО «ИМКХ» потребителям.

Предоставление субсидий на компенсацию такого вида убытков, как недореализация ресурса не предусмотрено в постановлениях  № 998, № 2553, что свидетельствует о необоснованности требований истца.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», подпунктом 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установление тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Виды деятельности и тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, подлежащие регулированию установлены статьей 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в сфере теплоснабжения статьей 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В отношении истца регулирующим органом является Региональная служба по тарифам ХМАО – Югры, что подтверждается приказам Региональной службы по тарифам ХМАО - Югры:

об установлении тарифов на 2014 год:

от 05.12.2013 № 114-нп «Об установлении одноставочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение»; от 11.12.2013 № 122-нп «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для организаций, осуществляющих горячее водоснабжение»;

от 06.12.2013 № 115-нп «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям»;

об установлении тарифов на 2015 год:

от 27.11.2014 № 143-нп «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, водоотведение и подвоз воды»; от 11.12.2014 № 171-нп «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для организаций, , осуществляющих горячее водоснабжение»;

от 09.12.2014 № 155-нп «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя»;

об установлении тарифов на 2016 год:

от 27.11.2014 № 143-нп «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, водоотведение и подвоз воды»; от 28.11.2015 № 179-нп «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя»;

от 10.12.2015 № 195-нп «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для организаций, осуществляющих горячее водоснабжение».

В соответствии с пунктом 6.5. Регламента деятельности правления Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного приказом Региональной службы по тарифам Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 17 декабря 2009 № 66-о Устные и письменные заявления, ходатайства, разъяснения, предложения, особое мнение, членов правления, граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, сформулированная позиция Общественного совета при РСТ Югры по итогам заседания правления Службы учитываются при доработке проектов приказов Службы.

Однако доказательств того, что в протоколы и экспертные заключения заседаний правления РСТ Югры по вопросам установления (корректировки) долгосрочных тарифов на питьевую воду, водоотведение, горячую воду для потребителей АО «ИМКХ» за 2014-2016 годы представители АО «ИМКХ» вносили предложения по корректировке объемов услуг, не имеется.

Пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в случае наличия разногласий по величине установленных тарифов у организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и органов регулирования тарифов они рассматриваются федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации порядком и сроками рассмотрения разногласий, возникающих между органами регулирования тарифов и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в отношении установленных тарифов.

Согласно порядку рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 07.04.2007 № 208 заявление о рассмотрении разногласий подается в Федеральную антимонопольную службу.

АО «ИМКХ» разногласий по величине установленных объемов реализации ресурса в Федеральную антимонопольную службу не заявляло.

Администрация Нижневартовского района является органом местного самоуправления в полномочия которого не входили в 2014, 2015, 2016 годах и не входят в настоящее время вопросы регулирования тарифов на услуги АО «ИМКХ» в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, следовательно не является надлежащим ответчиком по данному иску.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума № 87, при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Истец в обоснование суммы иска предоставляет расчеты, в которых информация о фактически отпущенном потребителям количестве коммунального ресурса за 2016 год не подтверждена.

Таким образом, требования АО «ИМКХ» необоснованны в части возложения обязанности о взыскании разницы рассчитанной исходя из объема фактически реализованного ресурса, и объема ресурса принятого регулирующим органом, поскольку истец для утверждения (корректировки) ему тарифа сам предоставляет в орган регулирования завышенные сведения об объеме предполагаемого к реализации ресурса.

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. 

В связи с тем, что администрация Нижневартовского района и администрация городского поселения Излучинск не являются органами, регулирующими тарифы на услуги АО «ИМКХ», обязанность по возмещению каких-либо убытков, связанных с издержками регулирования тарифов у ответчиков отсутствует. Такая обязанность не установлена законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа –Югры и муниципальными правовыми актами.

Иные доводы истца о том, что администрация является учредителем юридического лица и обязана осуществлять корпоративный контроль, не влияют на предмет спора, поскольку не влекут автоматически прав истца на получение из бюджета муниципальных  образования субсидии вследствие недореализации им коммунального ресурса.

Суд считает обоснованными доводы ответчиков об отсутствии вины органов местного самоуправления в получении истцом предполагаемых убытков, поскольку причиной убытков, как указывает истец,  является установление регулирующим органом определенного тарифа исходя из мощности ресурсоснабжающей организации (истца). То есть, недореализация ресурса.  

Оценив в совокупности указанные обстоятельства, принимая во внимание недоказанность обстоятельств, являющихся основанием для взыскания убытков, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению.

Поскольку государственная пошлина при подаче иска  истцом не уплачена, она подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета на основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Взыскать с акционерного общества «Излучинское многопрофильное коммунальное хозяйство» в доход федерального бюджета 200 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.В. Зубакина