﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-8266/2021

Дело № А12-29468/2020

г. Казань

29 октября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен  29 октября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Хакимова И.А., Закировой И.Ш.,

при участии представителя:

общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград»  – Камоловой Л.С., доверенность от 27.05.2021,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле  – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.02.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2021

по делу № А12-29468/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами Волгоград» (ОГРН 1103458000337) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН 1043000708695) о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами-Волгоград» (далее – ООО «Управление отходами-Волгоград», общество, региональный оператор, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее по тексту – МУ Роспотребнадзора  по Астраханской и Волгоградской областям, административный орган) о признании недействительным предписания от 25.08.2020 № 4\1-20-Э.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.02.2021, оставленным без изменений постановлением  Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Управление отходами - Волгоград» переименовано в общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (далее – ООО «Ситиматик-Волгоград»), о чем в Единый государственный реестр юридических лиц  27.04.2021внесена запись за государственным регистрационным номером № 2213400170091.

ООО «Ситиматик-Волгоград» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.02.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2021 отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Отзыв  на кассационную жалобу в суд не представлен. 

    Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения формации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,  однако административный орган явку своего представителя в суд не обеспечил. 

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части  3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя,  проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены. 

Как следует из материалов дела, МУ Роспотребнадзора  по Астраханской и Волгоградской областям в рамках производства по делу об административном правонарушении установлено, что ООО «Управление отходами-Волгоград» в МУ Роспотребнадзора  по Астраханской и Волгоградской областям представило недостоверную отчетность по форме 2 -ТП (отходы) за 2019 год.

По данному факту, 18.08.2020 в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» административным органом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП  РФ).

Постановлением МУ Роспотребнадзора  по Астраханской и Волгоградской областям от 25.08.2020 N 4/1-20-Э Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

МУ Роспотребнадзора  по Астраханской и Волгоградской областям  25.08.2020 по факту выявленного нарушения Обществу выдано предписание  № 4\1-20-Э, в котором в качестве нарушения указано: «Предоставление в МУ Роспотребнадзора  по Астраханской и Волгоградской областям  недостоверной статистической  отчетности 2?ТП (отходы)», со сроком устранения – 01.02.2021.

Считая, что предписание МУ Роспотребнадзора  по Астраханской и Волгоградской областям от 25.08.2020 N 4\1-20-Э является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судами первой и апелляционной инстанций отмечено, что в соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,  пунктами 1, 4, 5.1.3, 6.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере  природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, подпунктом 3 пункта 1 Положения о МУ Роспотребнадзора  по Астраханской и Волгоградской областям, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования от 27.08.2019 № 492, МУ Роспотребнадзора  по Астраханской и Волгоградской областям осуществляет полномочия по государственному надзору в области обращения с отходами, и оспариваемое предписание вынесено МУ Роспотребнадзора  по Астраханской и Волгоградской областям в пределах предоставленных ему полномочий.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что ООО «Управление отходами-Волгоград» наделено статусом регионального оператора по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 811 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами», и Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее – Комитет ЖКХ и ТЭК Волгоградской области)  06.08.2018 подписано с обществом соглашение сроком на 10 лет об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Волгоградской области, определяющие, в том числе, права и обязанности его сторон, порядок деятельности регионального оператора. Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

ООО «Управление отходами - Волгоград» начало осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории всей Волгоградской области с 01.01.2019 и является единственным хозяйствующим субъектом, имеющим право оказывать услугу по обращению с ТКО на территории Волгоградской области до 31.12.2028.

С 2020 года заключено соглашение между региональным оператором и Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. Между ООО «Управление отходами-Волгоград» и организациями (объектами сортировки (обработки), и объектами размещения отходов (полигонами) заключены договоры на оказание услуг по обработке твердых коммунальных отходов (ТКО) IV- V классов опасности и, соответственно, захоронению ТКО IV-V классов опасности.

В своей деятельности ООО «Управление отходами - Волгоград»  эксплуатирует следующие объекты негативного воздействия на окружающую среду, подлежащие федеральному государственному экологическому надзору: Перегрузочный пункт ТБО (сортировка) по адресу г. Волгоград, ул. Химзаводская, дом 2, категория объекта ОНВОС - 3.

ООО «Управление отходами - Волгоград» собственным транспортом обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Волгограда, в Светлоярском, Городищенском, Октябрьском и Котельниковском районах Волгоградской области - в Южной зоне обслуживания, его подрядная организация - ООО «Волга-Д», осуществляет транспортирование ТКО в остальных муниципалитетах Волгоградской области - трех зонах обслуживания (Северо-западная, Северная, Волжская). ООО «Волга-Д», кроме своего транспорта, также использует подрядную организацию ООО «Баркас+». Все указанные организации имеют лицензию на транспортирование отходов I-IV класса опасности.

Учет принимаемых на объекты обработки и полигоны ТКО отходов, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее - постановление Правительства РФ № 505) ведется с использованием средств измерения (весов) на основании весового контроля формируются «Журнал о движении отходов на объекты обработки/размещения» (далее - Журнал).

По результатам отчетного периода на основании сведений, указанных в Журнале, формируются Акты выполненных работ и счета на оплату региональному оператору.

Судами первой и апелляционной инстанций указано, что в соответствии с частью 2 статьи  11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктами 3 раздела I постановления Правительства РФ № 505, пунктами 2, 7 Приказа Росстата от 12.12.2019 № 766 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (далее - приказ Росстата № 766), пунктами 2.1.12, 4.3, 5.3 Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, утвержденных приказом Комитета ЖКХ и ТЭК Волгоградской обл. от 30.11.2017 № 316-ОД (далее - Правила), региональный оператор  направляет, в том числе, в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения по годовой форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» для сбора и обработки данных в системе Росприроднадзора информацию о деятельности в сфере обращения с ТКО, содержащую сведения об объеме и (или) о массе накопленных ТКО, а также ТКО, в отношении которых были осуществлены сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение.

По итогам 2019 года региональным оператором и собственниками объектов обработки (сортировки) и полигонов были предоставлены: статистическая отчетность 2-ТП (отходы), отчетность о ТКО, в отношении которых были осуществлены сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение, а также сведения собственников объектов обработки (сортировки) и полигонов ТКО.

Из письма от 20.01.2020 № 37-14-06/349 следует, что за 2019 год согласно официальной отчетности регионального оператора, представленной в Комитет ЖКХ и ТЭК Волгоградской области (с 2020 года предоставляемой в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области), на территории Волгоградской области в 2019 году собрано 6 110 710,5 куб. м/631 903,25 тонн ТКО (коэффициент перевода ТКО в массу 0,10340913 - расчетный), масса ТКО, переданных на обработку, составляет 54323916 тонн (85,9687% от собранных ТКО) (включая переданные на последующее размещение).

По данным владельцев полигонов и сортировочных станций за 2019 год на объекты обработки и размещения поступило суммарно 574 530.028 тонн (включая переданные на последующее размещение при натурном весовом контроле на каждом ОРО).

Таким образом, административным органом установлено, что данные регионального оператора и собственников объектов обработки (сортировки) и полигонов по итогам работы за 2019 содержат отличные сведения от данных отчетности, предоставленной в Комитет ЖКХ и ТЭК Волгоградской области.

Разница в направленной информации Региональном оператором и фактически поступивших отходов на сортировку и размещение составляет 31 290,86 тонн, т.е. данные отходы не «доехали» до мест сортировки (полигонов) и находятся на площадках временного накопления отходов на территории Волгоградской области, что указывает на сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов.

Сведения, указанные в отчетной документации регионального оператора и сведения, указанные в отчете формы 2-ТП (отходы) за 2019 год по массе, не могут отличаться, должны быть идентичными и не должны содержать противоречий.

Суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав  материалы дела и  представленные статистические  данные, указали, что согласно отчету 2-ТП (отходы), Обществом от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и населения в течение отчетного 2019г. года принято - 1 139 526 тонн, а также количество ТКО, образованных у самого регионального оператора за отчетный год составило 32 596 тонн, всего 1 172 122 тонны, из них обработано самостоятельно 33 345 т; накопленных на объектах, эксплуатируемых региональным оператором в субъекте, на конец отчетного года - 78 447 тонн, всего 1 060 330 т.

Проверкой установлено, что по факту на объекты обработки и объекты размещения (полигоны) за 2019 поступило суммарно 574 530,028 тонн (включая переданные на последующее размещение при натурном весовом контроле на каждом ОРО).

Обществом допущено искажение в утерянном тоннаже на 485 799,97 тонны, поскольку обработка отходов предполагает их последующее размещение.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что по результатам сравнительного анализа сведений регионального оператора, отчетности 2-ТП (отходы) и сведений, предоставленных объектами обработки (сортировки), установлено, что фактически значительная часть отходов – 485 799,97 тонн, находится на площадках временного накопления, и Общество предоставило недостоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

Судами первой и апелляционной инстанций отмечено, что решением Светлоярского районного суда Волгоградской области от 21.12.2020 постановление Управления № 4/1-2020-Э от 25.08.2020 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ, оставлено без изменения. 

Решением Волгоградского областного суда от 03.03.2021 отменены решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 21.12.2020 и постановление МУ Роспотребнадзора  по Астраханской и Волгоградской областям № 4/1-2020-Э от 25.08.2020 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ, прекращено производство по делу об административном правонарушении по статье 8.5 КоАП РФ.

Решением Волгоградского областного суда от 03.03.2021 установлено, что административным органом неверно определена квалификация совершенного Обществом правонарушения по статье 8.5 КоАП РФ, тогда как необходимо квалифицировать выявленное правонарушение по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, отметили суды, наличие события правонарушения не опровергнуто, а указано, что нельзя согласиться с выводом административного органа в части квалификации деяния Общества по статье 8.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, указали суды первой и апелляционной инстанций,  оспариваемое предписание является законным и обоснованным, поскольку содержит указание на выявленное нарушение, ссылку на нарушение нормативных правовых актов, требование об устранении нарушений, срок, установленный для исполнения предписания. Способ исполнения предписания определяется юридическим лицом самостоятельно.. В случае неясности Общество вправе обратиться в административный орган  за разъяснениями.

В кассационной жалобе  ООО «Ситиматик-Волгоград» оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что административным органом произведен неправильный, ошибочный расчет по представленным обществом сведениям о ТКО; недостоверных сведений в административный орган представлено не было, и оспариваемое предписание неисполнимо.   

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования  представленных сторонами доказательств.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.02.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2021 по делу № А12-29468/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                              С.В. Мосунов

 

Судьи                                                                                      И.А. Хакимов

 

 И.Ш. Закирова