АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-8822/2024

г. Краснодар

11 апреля 2025 года

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Черных Л.А., рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц (обеспечена возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа в сети Интернет, отчет о публикации судебного акта на сайте в сети Интернет) и проведения судебного заседания кассационную жалобу административной комиссии при администрации Западного внутригородского округа города Краснодара на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.10.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2024 по делу № А32-8822/2024  по правилам части 5.1 статьи 211, статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  установил следующее.

ООО  «Яндекс. Микромобильность» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления административной комиссии при администрации Западного внутригородского округа города Краснодара (далее – комиссия) от 07.02.2024 № 05/1 о взыскании 30 тыс. рублей штрафа  по статье 3.15 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 608-КЗ)  за повторное нарушение порядка и условий размещения пунктов проката самокатов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края.

Решением арбитражного суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, требование удовлетворено в связи с несвоевременным уведомлением общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (далее – протокол).

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  с кассационной жалобой обратилась комиссия, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты отменить и отказать в удовлетворении требования. Ссылается на доставку в орган почтовой связи по месту нахождения общества уведомления о месте и времени составления протокола за четыре рабочих дня и намеренное неполучение им почтовой корреспонденции с целью избежания ответственности за совершение вмененного ему правонарушения по формальным основаниям.

В отзыве на жалобу общество просит оставить  состоявшиеся по делу судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит  по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что  постановлением комиссии от 07.02.2024 № 05/1 с общества взыскано 30 тыс. рублей штрафа по статье 3.15 Закона № 608-КЗ   за повторное нарушение порядка и условий размещения пунктов проката самокатов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края, – размещение вблизи строения № 129 по улице Буденного города Краснодара (со стороны улицы Калинина между цирком и многоэтажным зданием), которое оно обжаловало в арбитражный суд (далее – размещение самоката, СИМ (средство индивидуальной мобильности)). 

Удовлетворяя требование общества, суд счел нарушенным комиссией порядок извещения общества о месте и времени составления протокола, – при его составлении  в 09 час. 00 мин. 10.01.2024 уведомление об этом от 18.12.2023 № 7483/42 получено обществом в 13 час. 06 мин. 05.01.2024.

Суд установил, что 18.12.2023 комиссия  направила обществу уведомление № 7483/42 о месте и времени составления  протокола,  где  разъяснены права, предусмотренные главой 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс). В уведомлении указано на необходимость прибытия для участия в составлении протокола в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности, 10.01.2024 (второй рабочий день после новогодних праздников) к 09 час. 00 мин. по адресу: Краснодарский кр.  

<

...>. 22. Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 35000062597452 следует, что  уведомление доставлено адресату  в 13 час. 06 мин. 05.01.2024. Этот день являлся  выходным, следующим за ним первым рабочим днем являлось 09.01.2024. 

В материалах дела имеется выписка из ЕГРЮЛ,  где  местом  регистрации общества  12.07.2021 в ЕГРЮЛ указан 

<

...> эт. 36 помещение 36.36, в уведомлении комиссии о месте и времени составления протокола от 18.12.2023, в доказательство направления которого комиссия приложила выписку из сайта Почты России,  местом получателя указан г. Москва 1-й Красногвардейский пр. д. 21 стр. 1, данные о помещении (несмотря на наличие информации об этом в ЕГРЮЛ) отсутствуют.  

С  учетом вручения почтовой корреспонденции о месте и времени составления протокола незадолго до времени проведения этого процессуального действия,  суд признал  это обстоятельство доказательством отсутствия у общества, находящегося в другом регионе, и в отсутствие возможности прибыть к месту совершения процессуального  действия посредством авиасообщения (время  прибытия из г. Москва в г. Краснодар железнодорожным транспортом занимает около полутора суток (не считая времени следования по городам Москва и Краснодар с железнодорожных вокзалов),  реальной  возможности обеспечить явку представителя на составление протокола к 09 час. 00 мин. 10.01.2024. 

Общество фактически уведомлено о необходимости прибыть для участия в составлении протокола в качестве лица, привлекаемого к ответственности, в первый за днем получения уведомления рабочий день (09.01.2024), то есть за день до составления протокола, что признано судом, при установленных им фактических обстоятельствах дела, лишившим его реальной возможности участия в этом процессуальном действии. В числе других доказательств, свидетельствующих о необходимости обществу времени для производства организационных действий по выражению позиции по факту нарушения и направления для участия в составлении протокола законного представителя, суд  принял во внимание представленные в материалы дела доказательства принятия обществом, находящимся в г. Москве, мер для привлечения к участию в процессуальных действиях комиссии представителя, мОгущего оказать юридические услуги в регионе деятельности комиссии (г. Краснодар).   

По этим причинам  суд признал протокол составленным  с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса вследствие ненадлежащего уведомления об этом общества о времени и месте его составления, что в силу  статьи 26.2 Кодекса препятствует использованию его в качестве доказательства по делу об административном правонарушении (далее – дело) и реализации предусмотренных статьей 25.1 Кодекса прав лица, в отношении которого возбуждено такое дело.

Доводы жалобы о поступлении уведомления о месте и времени составления протокола  в почтовое отделение по месту нахождения общества в  16 час. 42 мин. 28.12.2023 и неявке  общества за его получением в данном случае не основаны на нормах права применительно к конкретным фактическим обстоятельствам дела. Из распечатки с сайта Почты России не следует, что общество в период с 28.12.2023 до  05.01.2024 уклонялось от получения почтового отправления, последнее вручено ему с первой попытки.   

Соглашаясь с доводом общества об отсутствии у него достаточного времени для подготовки к участию при составлении протокола по факту вмененного ему комиссией правонарушения, суд также принял во внимание его доводы о необходимости отыскания специалиста по оказанию правовых услуг в регионе совершения деяния и составления протокола (г. Краснодар) при нахождении общества в г. Москве  или направлению такового в г. Краснодар, что требовало,  с учетом затруднений в транспортной доступности в южных регионах России, бОльшего времени, а также объективно необходимого времени для подготовки к участию в составлении протокола. При получении обществом информации о месте и времени составления протокола в 13 час. 06 мин. 05.01.2024 (нерабочий день),  составление протокола в 09 час. 00 мин. 10.01.2024 (начало второго рабочего дня после новогодних праздников), фактически одного рабочего дня (09.01.2024) обществу не хватило времени  как для: отыскания нужного специалиста-правоведа, так и подготовки к совершаемому процессуальному действию и представления соответствующих возражений, а также ознакомления с материалами проверки и реализации всех процессуальных прав (в том числе по личному участию при  составлении протокола). 

Суд также проверил и отклонил как не подтвержденные материалами дела  доводы комиссии о намеренном непринятии обществом  мер к получению почтовой корреспонденции   о предстоящем составлении протокола (уведомление прибыло в орган почтовой связи в 16 час. 42 мин. 28.12.2023 (28, 29, 30 декабря 2023 года являлись рабочими днями (постановление Правительства России от 29.08.2022 № 1505 «О переносе выходных дней в 2023 году»), предшествующими новогодним каникулам с 31 декабря 2022 года по 8 января 2023 года)). 

С учетом отсутствия в материалах дела: 

доказательств досрочного исполнения органом почтовой связи установленных Нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативов ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минцифры России от 29.04.2022 № 400, – на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации, норматив периодичности доставки письменной корреспонденции составляет  не реже шести дней в неделю не менее одного раза в день (подпункт «а» пункта 3 Нормативов); 

правовой обязанности и номера почтового идентификатора у получателя почтовой корреспонденции  отслеживать на официальном сайте АО «Почта России» в разделе «Отслеживание почтовых отправлений» факт направления ему почтового отправления,  и сведений о проведенной проверке (вид контрольно-надзорного мероприятия комиссией не указан), которая осуществлялась в его отсутствие; 

неудачных попыток вручения органом почтовой связи  почтового отправления обществу (вручено с первой попытки) или уклонения обществом от  его получения;

отсутствия в деле заключенного между обществом и органом почтовой связи в порядке пункта  31 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденного  Приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382, части 1 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» соглашения о порядке доставки почтовых отправлений в адрес юридического лица, регулирующего иной порядок и  сроки доставки почтовой корреспонденции,

  вывод суда о ненадлежащем уведомлении общества о месте и времени составления протокола основан на правильном применении норм права к фактическим обстоятельствам уведомления о совершении этого процессуального действия.

Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола, рассмотрении дела. Протокол может быть составлен, а дело рассмотрено в отсутствие этого лица при условии надлежащего извещения о совершении данных процессуальных действий. 

Надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять его. 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело, либо его законного представителя о составлении протокола в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса. 

Нарушение административным органом при производстве по делу процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным  оспариваемого его постановления (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»). 

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на органе административной юрисдикции лежит обязанность не только уведомить привлекаемое к ответственности лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что оно располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки. 

В силу статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к  ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются собранными в  деле доказательствами, в том числе актом проверки и протоколом. 

Требования статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело. В частности, в протоколе отражается объяснение указанного лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса).   

С учетом отсутствия в материалах настоящего арбитражного дела  каких-либо доказательств о наличии у общества сведений о проведении в отношении него проверочных мероприятий и признания судом недостаточными предпринятыми комиссией меры для заблаговременного уведомления общества о месте и времени составления протокола, выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.  Доводы жалобы фактически направлены на переоценку исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.10.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2024 по делу № А32-8822/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок после его принятия в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                                        Л.А. Черных