4488/2023-370646(1) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 

http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-39453/2023

06 сентября 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе  судьи Гуляева С.Б.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Санкт-Петербургу и Ленинградской области  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу  третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2  о признании незаконным и отмене решения от 07.03.2023 по делу № 44-679/23  

при участии: от заявителя – ФИО3 по доверенности от 18.01.2023; от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 26.05.2023; от третьего лица – не явился, извещён 

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Отделение,  Заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления  Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление,  УФАС) от 07.03.2023 по делу № 44-679/23.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный  предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель).  

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и  открыл судебное заседание в первой инстанции.  

В судебном заседании представитель Отделения поддержал требования по  основаниям, изложенным в заявлении, а представитель Управления возражал против их  удовлетворения по мотивам, представленным в отзыве.  

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и  месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. В  порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие их представителей.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети  Интернет 07.02.2023 было опубликовано извещение № 0245100001623000005 о  проведении конкурса на выполнение работ по изготовлению протезов бедра модульных  с микропроцессорным управлением для инвалидов в 2023 году.  

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контракт ной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).  

В Управление от Предпринимателя поступила жалоба на закупочную  документацию. По мнению Предпринимателя, Отделением установлен ненадлежащий  порядок оценки заявок.  

Комиссией УФАС указанная жалоба была рассмотрена и признана обоснованной.  В действиях Отделения признано нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закон № 44-ФЗ.  

Отделение, не согласившись с указанным решением УФАС, обратилось с  соответствующей жалобой в арбитражный суд.  

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд  приходит к следующему.  

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона № 44-ФЗ открытый конкурс в электронной  форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков,  исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который  предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке  которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении  закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом  предусмотрена документация о закупке).  

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной  системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).  

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем  проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием  единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью  лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой  информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии  оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в  соответствии с настоящим Федеральным законом.  

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении  закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно  содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки  заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.  

Частью 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик  использует следующие критерии:  

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;  

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта  закупки;  

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых  ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и  других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и  деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня  квалификации.  

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок  участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия,  устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки  заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством  Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы,  услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.  

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение)  установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке  заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  

муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства  Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу  некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской  Федерации».  

При этом согласно п. 2 Положения, «оценкой заявок» являются действия членов  комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных  Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам  (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.  

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются  следующие критерии оценки:  

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;  б) расходы;  

в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения). 

Согласно п.п. 24-25 Положения для оценки заявок по критерию оценки  «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено  настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:  

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов; 

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном  основании оборудования и других материальных ресурсов;  

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы,  оказания услуги, связанного с предметом контракта;  

г) наличие у участников закупки деловой репутации; 

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного  уровня квалификации.  

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего  Положения, применяются детализирующие показатели.  

В соответствии с п. 28 Положения в случае применения показателя оценки,  предусмотренного пп. «в» п. 24 настоящего Положения:  

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей  оценки:  

- общая цена исполненных участником закупки договоров; - общее количество исполненных участником закупки договоров; - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров; 

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. «а»  настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном п. 20 настоящего  Положения;  

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению: 

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому  детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по  результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);  

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника  закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с  предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты)  приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные  при исполнении такого договора (договоров);  

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно  исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком  (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов,  пеней) (в случае начисления неустоек);  

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный  абзацем третьим пп. «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5  лет до даты окончания срока подачи заявок;  

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом  правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом  о контрактной системе;  

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. «в»  настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми  приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. «д» п. 31, пп. «г» п. 32 и  пп. «г» п. 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в  электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы  направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов  бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы  или заверенные участником закупки их копии.  

В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком для оценки  заявок участников закупки использованы следующие критерии оценки:  

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых  ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или  ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой  репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.  

Согласно извещению о проведении закупки показателем названного критерия  является «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом  контракта», который в свою очередь содержит детализирующий показатель оценки  «общая цена исполненных участником закупки договоров».  

Также в Приложении № 5 «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в  конкурсе» к извещению о проведении закупки Заказчиком установлен следующий  порядок в отношении рассматриваемого показателя:  

«Оценивается общая цена исполненных участником закупки договоров. При этом  участник закупки предоставляет исполненные договоры на выполнение работ по  изготовлению протезов нижних конечностей с сопоставимыми характеристиками и  объемами, а также акты приемки выполненных работ и платежные поручения как  подтверждение выполнения обязательств в части оплаты выполненных работ,  составленные при исполнении таких договоров.  

Участник закупки предоставляет документы в полном объеме и со всеми  приложениями в форме электронных документов или в форме электронных образов  бумажных документов.  

Как следует из абз. 3 подп. «в» п. 28 Положения, заказчик устанавливает в  порядке оценки заявок перечень документов, подтверждающих наличие у участника  закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с  предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты)  приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные  при исполнении такого договора (договоров).  

Присутствие обора «в том числе» действительно позволяет сделать вывод о праве  заказчика определить в порядке оценки заявок и иные документы, подтверждающие  наличие опыта, помимо договоров и актов прёмки работ (услуг), вместе с тем такие  документы должны иметь доказательственное значение применительно к критерию  «опыт».  

В свою очередь по своей правовой природе платежные поручения таким  свойством не обладают.  

Таким образом, суд соглашается с выводом комиссия УФАС, что документы,  подтверждающие факт оплаты выполненных работ, не являются подтверждением  исполнения участником закупки контракта (договора), а непредоставление в составе  заявки на участие в закупке не может свидетельствовать об отсутствии у участника  закупки требуемого опыта.  

При этом Фонд не учитывает возможное исчерпание у заказчика лимита  бюджетных средств и отсутствие возможности оплаты контрактов с подрядчиками.  

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке,  предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом  случае доказательств несоответствия оспариваемого решение УФАС требованиям  действующего законодательства, равно как и доказательств того, что указанными  актами нарушены права и законные интересы Отделения не представлено, в связи с чем  основания для признания его недействительным у суда отсутствует.  

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия.  

Судья Гуляев С.Б. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:45:00

 Кому выдана Гуляев Сергей Борисович