АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-39232/2024

г. Нижний Новгород                                                                                         09 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 апреля 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-661),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей: 

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 09.12.2024), ФИО2 (доверенность от 09.12.2024),

от управления: ФИО3 (доверенность в деле),  

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление 

общества с ограниченной ответственностью "Кама", г. Нижний Новгород (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), о признании незаконным и отмене постановления №34.3.2.14.2-00369 от 20.11.2024 по делу об административном правонарушении, вынесенного начальником Волгоградского территориального отдела государственного речного надзора МТУ Ространснадзора по Южному федеральному округу.

В судебном заседании 11.03.2025 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 25.03.2025, после чего рассмотрение дела было продолжено.

По мнению Общества, в его действиях отсутствует состав вмененного административного правоотношения; теплоход «Иван Кулибин» не осуществлял морских перевозок пассажиров, следовательно, обязанность по страхованию гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при осуществлении поездок на морском транспорте, в рассматриваемом случае, отсутствует.

Административный орган отзывом на заявление требования Общества не признает, считает, что действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и отмене не имеется.

Подробно доводы участников процесса изложены в заявлении и отзыве на заявление.

В адрес Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу поступили сведения Волгоградского района водных путей и судоходства - филиал Федерального бюджетного учреждения «Администрации         Волжского бассейна внутренних водных путей» (письмо от 13.09.2024 № 09/484),  из которых усматривается, что 11.09.2024 в период с 12 час. 20 мин. по 20 час. 48 мин теплоход «Иван Кулибин» (ид. номер В-05-996), на борту которого были 151 пассажир, находился в акватории р. Волги с 3029 км по 3044 км.

Установлено, что теплоход эксплуатировался на морских путях (линиях) РФ, осуществлял торговое мореплавание и являлся морским транспортом.

При этом обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров отсутствует.

Установив в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которые установлена частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ, Управление составило протокол по делу об административном правонарушении от 17.10.2024 №34.2.2.14.2-00215.

По результатам рассмотрения материалов административного правонарушения постановлением начальника Волгоградского территориального отдела государственного речного надзора МТУ Ространснадзора по Южному федеральному округу №34.3.2.14.2-00369 от 20.11.2024 по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении вмененного ему правонарушения с назначением наказания в виде штрафа в размере 500000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В части 1 статьи 11.31 КоАП РФ указано, что осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом.

Для привлечения перевозчика к административной ответственности по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ необходимо установить факт осуществления перевозки пассажиров перевозчиком, а также неисполнение перевозчиком возложенной обязанности по страхованию своей гражданской ответственности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, регулирует Федеральный закон от 14.06.2012 N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" (далее - Закон N 67-ФЗ), который устанавливает обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках любыми видами транспорта, в отношении которых действуют транспортные уставы или кодексы, при перевозках внеуличным транспортом (за исключением перевозок метрополитеном), а также устанавливает порядок возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном.

Согласно части 1 статьи 5 Закона N 67-ФЗ независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены данным Законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Как следует из данной норма закона, публично-правовая обязанность страхования своей гражданской ответственности за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров возложена именно на перевозчика, который, занятый на рынке услуг пассажирских перевозок, обязан застраховать риск своей гражданской ответственности по правилам Закона N 67-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона N 67-ФЗ, контроль за исполнением перевозчиком обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 5 Закона N 67-ФЗ, осуществляется путем установления наличия у перевозчика договора обязательного страхования.

Статьей 3 Закона N 67-ФЗ определены понятия перевозчик и пассажир.

Перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки (независимо от вида транспорта и вида перевозок).

Пассажир - лицо, признаваемое пассажиром транспортными уставами, кодексами, иными федеральными законами, а в отношении монорельсового транспорта - статьей 31 названного Федерального закона, а также ребенок, перевозимый бесплатно или по льготному тарифу с предоставлением или без предоставления отдельного места в транспортном средстве.

ООО «Кама» имеет лицензию от 07.06.2013 №Л018-00112-52/00491691 на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров.

20.09.2024 между АО «Страховая компания «ПАРИ» и ООО «Кама» заключен Договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров №РАRХ22411811884000.

Предметом настоящего договора является обязанность страховщика за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного договором события (страхового случая) осуществить страховую выплату потерпевшему (выгодоприобретателю) в целях возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевшего, в пределах определенной настоящим договором суммы (страховой суммы) (пункт 1.1 Договора).

Привлекая Общество к административной ответственности, Управление исходило из отсутствия у ООО «Кама» обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при осуществлении поездок на морском транспорте.

В качестве обоснования вмененного правонарушения Управление указывает на нахождение теплохода «Иван Кулибин» (ид. номер В-05-996), на борту которого были 151 пассажир, в акватории р. Волги с 3029 км по 3044 км – акватория морского порта Астрахань.

Договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров №РАRХ22411811884000, как считает Управление, не подтверждает исполнение перевозчиком обязанности по страхованию гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, поскольку распространяет свое действие на страховые случаи на внутреннем водном транспорте.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.12.2002 № 1800-р «Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации» река Волга относится к внутренних водным путям Российской Федерации. Место швартовки пассажирского теплохода «Иван Кулибин» причал № 17 морского порта Астрахань. Его месторасположение 3059,8 км р. Волга (правый берег).

Морской порт Астрахань включает в себя акваторию реки Волга, что предусмотрено приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22.03.2012 №74 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Астрахань».

Согласно Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 22.03.2012 № 74 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Астрахань» морской порт расположен в устьевой части реки Волга и пролегает от 3029 километра реки Волга - остановочный пункт Стрелецкое (46°27,6' северной широты, 47°58,8' восточной долготы) до 3063,7 километра реки Волга и далее по Волго-Каспийскому морскому судоходному каналу.

Морская часть начинается от Волго-Каспийского морского судоходного канала.

Из представленных в дело доказательств следует, что теплоход «Иван Кулибин» осуществляет перевозку пассажиров только по р. Волга, а морской порт Астрахань используется для швартовки.

Федеральное автономное учреждение "Российский Речной Регистр" наделено полномочиями на классификацию и освидетельствование судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.

Согласно Свидетельству  о классификации т/х «Иван Кулибин», выданному 24.05.2022 Верхне – Волжским филиалом ФАУ "Российский Речной Регистр", судну присвоен класс О2,0, судно признается годным к плаванию в районах установленных приложением к данному свидетельству.

Присвоение класса судам осуществляется в соответствии с конструктивными особенностями судна и разрядом водного бассейна, для эксплуатации в котором предназначено судно (пп. 77, 78 Положения о классификации и об освидетельствовании судов, утвержденного приказом Минтранса России от 14 апреля 2016 года N 102 (далее - Положение о классификации и об освидетельствовании судов) и п. 3.2 ч. 0 Правил классификации и постройки судов (далее -ПКПС) РРР.

Пунктом 80 Положения о классификации и об освидетельствовании судов и п. 3.5 ч. 0 ПКПС РРР установлено, что основным символом в формуле класса судов внутреннего плавания являются буквы "Л", "Р", "О" и "М", определяющие конструктивные особенности судна и разряд водного бассейна, в котором оно признано годным к эксплуатации.

Основными символами в формуле класса для плавания судов в морских районах являются буквенные сочетания "ПР", "О-ПР", "М-ПР" и "М-СП", определяющие конструктивные особенности судна и условия его эксплуатации в морских районах.

Установление Российским Речным Регистром районов и условий плавания для судов внутреннего водного транспорта, в том числе, маломерных судов, используемых в коммерческих целях, осуществляется с учетом раздела VII Положения о классификации судов, раздела 7 части 0 Правил КПС, Руководства по классификации и освидетельствованию маломерных судов (Р.044-2016) Российского Речного Регистра, Предписания для судов рейдового и портового плавания (Руководство P.O 15-2006) Российского Речного Регистра.

Согласно Приложению №1 к Свидетельству от 24.05.2022 о классификации теплохода «Иван Кулибин» установлены следующие районы плавания разряда - «О» при высоте волны 1% обеспеченности не более 2 м., разряда «Р» и «Л» без ограничений по высоте волны.

Приложением №1 определено также, что к водным бассейнам класса «Р» в том числе относится р. Волга от поселка Стрелецкое до поселка Красные Баррикады (0 км Волго-Каспийского канала), а также каналы: Волго-Каспийский канал - от поселка Красные Баррикады (0 км канала) до 146 км канала. Это же повторяется и в Приложении №1 к Свидетельству о классификации теплохода «Иван Кулибин».

Прибытие судна с внутренних водных путей в морской порт осуществляется в соответствии с пунктом 56 Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утверждённых Приказом Минтранса России от 12.11.2021 N 395 (далее – Правила N 395).

Согласно Приложению №4 к Правилам N 395, при оформлении судов прибывающих с внутренних водных путей в морской порт от судна и судовладельца не требуется предоставление документов о страховании гражданской ответственности при перевозке пассажиров морским транспортом.

Кроме того, согласно подпункта 1 пункта 1.2 Руководства Р.015-2006, утвержденного Приказом Федерального автономного учреждения "Российский Речной Регистр"  №11-П от 06.03.2006, под портовым плаванием понимается работа судов на защищенных от морского волнения акваториях порта в случаях, когда местные условия исключают возможность развития недопустимого волнения или возникновения иной ситуации, приводящей к необходимости выхода судна за пределы акватории для поиска укрытия от неблагоприятных погодных условий.

На основании пункта 3.3 вышеуказанного Руководства Р.015-2006 допускается портовое плавание в морских портах суднам с классификацией О2,0.

Учитывая вышеизложенное, административный орган пришел к ошибочному выводу об эксплуатации теплохода «Иван Кулибин» на морских путях (линиях) РФ, осуществлении Обществом торгового мореплавания. Следовательно, вменение в вину Обществу отсутствие обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при осуществлении поездок на морском транспорте, нельзя признать основанным на нормах действующего законодательства.

Ссылка Управления на положения Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации обусловлены неверным толкованием.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае Управлением не представлено достаточных доказательств того, что в действиях Общества имеется состав вмененного административного правонарушения.

В свою очередь, отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения. В связи с чем, и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                                  РЕШИЛ:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Кама", г. Нижний Новгород (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление №34.3.2.14.2-00369 от 20.11.2024 по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником Волгоградского территориального отдела государственного речного надзора МТУ Ространснадзора по Южному федеральному округу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья                                                                                                      И.Ю. Мукабенов