ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-14181/2021

Дело № А40-240937/20

г. Москва

28 мая 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2021 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2021 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи    Суминой О.С., 

судей:

ФИО1, Марковой Т.Т., 

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ТАЛЛЕР" 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.02.2021 по делу № А40-240937/20 

по заявлению ООО "ТАЛЛЕР" 

к ОАТИ г. Москвы 

о признании незаконным и отмене постановления

в присутствии:

от заявителя:

ФИО3 по доверенности от 11.01.2021;

от заинтересованного лица:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ТАЛЛЕР» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Объединению административно-технических инспекций г. Москвы (ОАТИ) о признании незаконным постановления по делу № 20-33-Ф02-00304/01 от 27.11.2020 г.

Решением от 17.02.2021 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований. 

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права. 

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ. 

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Согласно материалам дела, основанием обращения послужило вынесение Объединением административно-технических инспекций города Москвы постановления № 20-33-Ф02-00304/01 по факту правонарушения в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ТАЛЛЕР», предусмотренного ч. 2 ст.8.18 КоАП г. Москвы, с наложением административного штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, ввиду следующего.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, заинтересованным лицом соблюдены.

Как следует из материалов дела, 27 ноября 2020 года Должностным лицом ОАТИ г. Москвы - Начальником отдела Технической инспекции ФИО4 вынесено Постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №20-44-Ф02-00304/01, которым установлено, что 28.10.2020г. в 14-12 по адресу 

<

...> в ходе обследования территории по многочисленным обращениям граждан (в системе ЭДО) установлено, что подрядной организацией ООО «ТАЛЛЕР» нарушены условия выданного ордера №18050406/2 сроком действия до 31.03.2021г., а именно организация «ТАЛЛЕР» начаты работы по демонтажу (сносу) здания в то время как ордер оформлен на организацию строительной площадки с целью проведения работ по капитальному ремонту здания. На строительном объекте находилась строительная техника, производится разбор конструкций строения. К материалам административного дела прилагается копия ордера, Приказ о ликвидации (сносе) здания по адресу: 

<

...>, стр. 1,2,3,4,1,17,18,19, подписанный генеральным директором ООО «ТАЛЛЕР» и фотоматериалы, сделанные в ходе обследования. Субъектом административного правонарушения является организация ООО «ТАЛЛЕР».

Вышеуказанное является нарушением правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утверждённых постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015г. №299-ПП, и влечет административную ответственность, установленную ч.2 ст.8.18 Закона города Москвы от 21.11.2007г. №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о составлении протокола об административном правонарушении уполномоченным лицом органа, к компетенции которого отнесено составление протоколов о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.18 Закона города Москвы.

В соответствии с Положением об Объединении, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 08.09.09г. № 960-ПП, Объединение административно-технических инспекций города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве с применением мер административного воздействия при выявлении нарушений, контроль за соблюдением подрядными организациями города Москвы правил и технологии производства работ по государственным контрактам в сфере благоустройства городских территорий (ведомственный контроль), региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, а также аттракционной техники.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 6 июля 2016 г. N 387- ПП «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве», порядок осуществления систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве регулирует деятельность по организации и осуществлению систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов (элементов объектов) благоустройства в городе Москве, их соответствием требованиям, установленным Законом города Москвы от 30 апреля 2014 г. N 18 "О благоустройстве в городе Москве", иными законами города Москвы, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами города Москвы. 

Мониторинг осуществляется Объединением административно-технических инспекций города Москвы: 

- в форме обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с использованием государственной информационной системы "Единый центр хранения и обработки данных"; 

- в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом.

При проведении мониторинга уполномоченные должностные лица Объединения устанавливают текущее состояние объектов (элементов объектов) благоустройства, их соответствие обязательным требованиям. 

В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований. 

Уполномоченными должностными лицами Объединения, осуществившими мониторинг, составляется рапорт о проведенном визуальном обследовании объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с указанием в нем выявленных нарушений обязательных требований. Нарушение обязательных требований фиксируется средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетными компьютерами, иными устройствами с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, указанными в утвержденном Объединением перечне средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, используемых уполномоченными должностными лицами Объединения при осуществлении мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.18 КоАП Москвы производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольные строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Оценив доводы заявителя по делу, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что они не опровергают доводов ОАТИ г. Москвы, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

Общество является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

Вина Общества доказана представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд первой инстанции правомерно и обосновано не усмотрел процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, протокол составлен уполномоченными лицами ОАТИ г. Москвы в пределах предоставленных полномочий при отсутствии представителя Общества, извещенного надлежащим образом.

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП Москвы предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие в действиях ООО "ТАЛЛЕР" события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.18 КоАП Москвы подтверждается материалами дела.

В отношении ООО «Таллер» был составлен протокол № 20-44- Ф02-00304/01, по факту нарушения п. 1.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП, выразившееся в том, что в ходе обследования 19.10.202 установлено, что ООО «Таллер» нарушены условия выданного ордера № 18050406, а именно: ООО «Таллер» начаты работы по демонтажу (сносу) здания в то время как ордер на организацию строительной площадки оформлен с целью проведения работ по капитальному ремонту здания, по адресу: Москва, пр. Жуков, д. 8, стр. 1. В соответствии с ордером № 18050406 подрядная организация производящая работы ООО «Талер», в связи с чем является ответственной организацией за вменяемое правонарушение. 

Событие административного правонарушения подтверждается рапортом, фотоматериалами.

Учитывая приведенные данные, вывод суда о наличии события вменяемого Обществу правонарушения основан на нормах права и представленных в дело доказательствах.

Также апелляционный суд поддерживает и вывод суда о наличии вины Общества в совершении правонарушения, поскольку им не представлены доказательства и объяснения, которые бы свидетельствовали о невозможности соблюдения требований законодательства, за нарушение которого предусмотрена ответственности по ч. 2 ст. 8.18 КоАП Москвы. 

Процедура и срок давности привлечения к ответственности не нарушены, размер штрафа установлен в минимальном размере санкции и отвечает принципам соразмерности и справедливости наказания за совершения данного правонарушения.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Дела о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.02.2021 по делу № А40-240937/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:  О.С. Сумина 

Судьи:  Т.Т. Маркова 

 ФИО1 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.