ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                   Дело № А63-9151/2021

16.12.2022

Резолютивная часть постановления объявлена   14.12.2022.

Постановление изготовлено в  полном объеме   16.12.2022.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании представителя акционерного общества «Кавминкурортресурсы» - ФИО2 (по доверенности от 05.04.2022), представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - ФИО3 (по доверенности от 29.12.2021 № 01), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Кавминкурортресурсы» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.10.2022 по делу № А63- 9151/2021, принятое по заявлению акционерного общества «Кавминкурортресурсы», ОГРН 

<

***>, г. Ессентуки, к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ОГРН 1102650002212, г. Ессентуки, о признании незаконными и отмене постановления от 31.05.2021 № 26в21-001- 2021-в/А/Ф-97/3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представления от 31.05.2021 № 26в-21- 001-2021-в/А/Ф-97/4,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Кавминкурортресурсы» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 31.05.2021 № 26в21-001-2021-в/А/Ф-97/3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и недействительным представления от 31.05.2021 № 26в-21- 001-2021-в/А/Ф-97/4.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.10.2022 по делу № А63- 9151/2021 требования акционерного общества «Кавминкурортресурсы» оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.10.2022 по делу № А63-9151/2021 акционерное общество «Кавминкурортресурсы» обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу акционерное общество «Кавминкурортресурсы», ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель акционерного общества «Кавминкурортресурсы»  поддерживал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поддерживал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле,  извещенные надлежащим образом  о времени  и  месте  судебного заседания, не явились,  явку  представителей  не  обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 24.10.2022 по делу № А63-9151/2021 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.10.2022 по делу № А63-9151/2021 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, общество на территории Ставропольского края осуществляет добычу минеральных вод по 5-ти месторождениям: Ессентукское месторождение по Средне-Ессентукскому участку; Бештаугорское месторождение; Пятигорское месторождение; Кисловодское месторождение; Железноводское месторождение, а также добычу лечебной грязи на месторождении озера Тамбукан.

Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 02.03.2021 № ЮТ-П47-147с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества, осуществляющего деятельность в регионе Кавказских Минеральных Вод.

В рамках проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что разработка Кисловодском и Железноводского месторождений полезных ископаемых осуществляется, в том числе на основании следующих проектных документов:

- Технологическая схема разработки Кисловодского месторождения, согласованная Управлением Ростехнадзора по Ставропольскому краю 22.04.2008; 

- Технологическая схема разработки Железноводского месторождения, утвержденная протоколом ЦКР Роснедра по МВВ и ПС от 17.10.2013 №21.

В Технологической схеме разработки Кисловодского месторождения указано, что от источника «Нарзан» минеральная вода по чугунному трубопроводу 0300 мм протяженностью 360 м (1894 г. постройки) поступает самотеком в накопительные Нижние резервуары, где ввиду исходной бактериальной загрязненности проходит санитарную обработку раствором сернокислого серебра. Трубопровод снабжен запорной арматурой - чугунными задвижками, установленными в период его строительства. Нижние резервуары (два по 350 куб.м) построены в 1894 году. В настоящее время используется один резервуар, поскольку второй имеет течь. Эксплуатируемый резервуар в 1992 году облицован нержавеющей сталью. Из Нижних резервуаров вода самотеком поступает на Центральную насосную станцию, откуда центробежными насосами перекачивается в Верхние резервуары - «Нарзанохранилище». В районе источника «Нарзан» и нижних резервуаров, кроме минералопроводов, обеспечивающих курорт минеральной водой, существует система трубопроводов, необходимая для сброса неиспользованной минеральной воды источника. На конечной точке сброса оборудован замерный узел дебита источника «Нарзан», который представляет собой отвод, способный при соответствующем положении переключателя обеспечивать пропуск всего дебита источника через мерную емкость.

Водоотведение от источника «Нарзан», центральная насосная общества территория Кисловодской БГЛ осуществляется в водный объект р. Ольховка. 

Соответственно отведение (сброс) минеральной воды в водный объект р. Ольховка осуществляется после ее использования.

В разделе 13.4 «Мероприятия по охране водных объектов» Технологической схемы разработки Железноводского месторождения (стр. 177-178) указано, что сбросы при всех видах технологических потерь (кроме скрытых потерь и потерь при порывах минералопроводов) осуществляются в водоотводные системы (коллекторы) различной ведомственной принадлежности и в конечном итоге, в естественные водотоки гидрографической сети - реки ФИО5, ФИО6 и/или их притоки. Использование водных объектов для сброса минеральных вод осуществляется в соответствии Водным кодексом, Федеральным Законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказом МНР РФ от 31.10.2008 № 288 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду», постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей». Основным водопунктом ЖЭУ является скв. 69-бис, добыча минеральных вод из которой, составляет порядка 90% от общего объема добычи на Лицензионном участке. Соответственно, и технологические потери достигают максимальных значений именно по этой скважине. Согласно вышеуказанным документам, был разработан «Проект нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ, поступающих в поверхностные водные объекты со сбросными водами из скважин 69-бис и 69-бис-1 общества, Железноводский участок» (прил. 45), действовавший на момент окончания составления данной Технологической схемы. В настоящее время проходит процедуру согласования и утверждения аналогичный проект, а также ведется работа по оформлению договоров и решений на пользование водными объектами, разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты. Состав и свойства сбрасываемых сточных вод определяются отдельно на каждом выпуске их в водные объекты.

Ранее на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование № 26-00.00.00.000~Р-РСБХ-С-2008-00099/00,№26-00.00.00.000-Р-РСБХ-С-2008-00100/00, действу-ющих до 30.07.2013 обществом осуществлялся сброс сточных вод в р. Бугунта и р. Капельный.

В настоящее время у общества решения о предоставлении водных объектов р. Безымянный, р. Подкумок, р. Аликоновка, р. Ольховка в пользование отсутствуют.

В ходе проверки установлено, что в отсутствие решения на право пользование водными объектами осуществляется отведение сбросных минеральных вод в водные объекты: от скважин № 69-бис и №70 (Железноводское месторождение) водоотведение осуществляется в водный объект ручей Безымянный (в 2020 году в объеме 2 462,0 куб.м); от скважины № 2-ПЭбис (Кисловодское месторождение) водоотведение осуществляется в водный объект р. Подкумок; от скважины № 5-НП (Кисловодское месторождение) водоотведение осуществляется в водный объект р.Аликоновка; от скважины № 115-Э (Кисловодское месторождение) водоотведение осуществляется в водный объект р.Ольховка.

В рамках проверки 01.04.2021 отобраны пробы сточной воды (водоотведение от источника «Нарзан», центральная насосная территория Кисловодской БГЛ, в водный объект р. Ольховка) и природной воды с водного объекта р. Ольховка выше и ниже сброса, о чем составлен протокол отбора (измерений) проб воды № 454-в.

По результатам проведенных исследований (протокол испытаний (измерений) проб воды испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю от 14.04.2021 № 454-в) и согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 14.04.2021 № 30 (эксперт ФИО7, свидетельство № 26-05/2018) в результате сравнительного анализа пробы воды № 454/1/1 (водоотведение от источника «Нарзан», центральная насосная АО «КМКР» территория Кисловодской БГЛ) установлены превышения загрязняющих веществ по сравнению с предельно допустимыми концентраций (далее – ПДК) рыбохозяйственного значения (приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения») по следующим показателям:

- сульфат-ион в 3 раза; 

- ион магния в 1,5 раза;

- ион кальция в 2,4 раза;

- медь в 4 раза;

- марганец 1,6 раза.

По результатам проверки управлением установлено, что общество осуществляет сброс минеральных вод в водные объекты (р. Безымянный, р. Подкумок, р. Аликоновка, р. Ольховка) без решения на право пользования водными объектами и с превышением загрязняющих веществ по сравнению с ПДК рыбохозяйственного значения.

По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 24.05.2021 № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-97/1. 

Постановлением от 31.05.2021 № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-97/3 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ (самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Обществу вынесено представление № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-97/4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению вышеуказанного административного правонарушения, а именно: принять все необходимые меры со стороны руководства с целью недопущения совершения вновь вышеизложенного правонарушения; не допускать сброс сточных (минеральных) вод без разрешительных документов и с превышением ПДК рыбохозяйственного значения; усилить контроль за исполнением требований природоохранного законодательства; представить в управление план мероприятий по устранению выявленных административных правонарушений.

Не согласившись с постановлением и представлением, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу статьи 7.6 Кодекса самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 50 тыс. до 100 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Статьей 2 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) предусмотрено, что водное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. 

Статьей 3 ВК РФ установлено, что водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как объекте права собственности и иных прав; приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду. 

Согласно статье 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса. 

Согласно части 1 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. 

В силу пункта 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду. 

В силу положений статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении водного объекта в пользование. 

Под основание, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации (использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации) подпадает любое нарушение положений действующего законодательства, в частности Водного кодекса Российской Федерации, которые регулируют порядок водопользования. 

Согласно пункту 2 части 3 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Судом первой инстанции установлено, что обществом в производстве своей деятельности осуществляется отведение сточных вод в водные объекты: от скважин № 69-бис и № 70 (Железноводское месторождение) водоотведение осуществляется в водный объект ручей Безымянный (в 2020 году в объеме 2462,0 куб.м); от скважины № 2-ПЭ-бис (Кисловодское месторождение) водоотведение осуществляется в водный объект р. Подкумок; от скважины № 5-НП (Кисловодское месторождение) водоотведение осуществляется в водный объект р. Аликоновка; от скважины № 115-Э (Кисловодское месторождение) водоотведение осуществляется в водный объект р. Ольховка.

Протоколом испытаний (измерений) проб воды от 14.04.2021 № 454 испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю № 454-в, экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 14.04.2021 № 30 подтверждено, что в результате сравнительного анализа полученных при проверке пробы воды (водоотведение от источника «Нарзан», центральная насосная, территория Кисловодской БГЛ установлены превышения загрязняющих веществ по сравнению с ПДК рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов, предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения») по следующим показателям: сульфат-ион в 3 раза, ион магния в 1,5 раза, ион кальция в 2,4 раза, медь в 4 раза, марганец в 1,6 раза.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Водного кодекса одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду. 

Предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 Водного кодекса). 

Согласно пункту 2 части 3 статьи 44 Водного кодекса запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. 

Округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, как и зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации являются разновидностью зон с особыми условиями использования территорий, в пределах которых устанавливается определенный правовой режим. 

Федеральный закон от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Закон N 26-ФЗ) определяет принципы государственной политики и регулирует отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации. 

Согласно преамбуле Закона N 26-ФЗ природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите. 

Механизм санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов определен в главе V Закона N 26-ФЗ, в силу которой охрана указанных территорий осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны (пункт 1 статьи 16 Закона N 26-ФЗ). 

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 Закона N 26-ФЗ).

В данном случае обществу вменено не использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью и водопользование с нарушением его условий, а самовольное занятие водного объекта или его части посредством отведения сбросных минеральных вод в водные объекты.

АО «Кавминкурортресурсы» использовало данные водные объекты с целью сброса сточных вод, которое подтверждается протоколом испытаний (измерений) проб воды от 14.04.2021 №454 испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю №454-в, экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 14.04.2021 №30.

Материалами дела подтверждается, что отведение (сброс) минеральной воды в водные объекты осуществляется после ее использования, в связи, с чем получение соответствующего разрешения на предоставление водных объектов р. Подкумок, р. Ольховка, р. Аликоновка в пользованием является обязательным. 

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оформление решений на пользование водными объектами, предусмотрено Технологической схемой, соблюдения которой является  обязательной в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами и пунктом 12 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 №530 «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод».

Поскольку Общество не представило доказательств своевременного принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения требований водного законодательства, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция подтверждена решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 21.07.2021 по делу № 12-149/2021, вступившим в законную силу, вынесенным по жалобе должностного лица общества на постановление управления от 31.05.2021 № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-106/3, которым исполнительный директор общества ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, представление от 31.05.2021 № 26в-21-001-2021-в/А/Ф106/4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений процессуальных норм, влекущих  безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ)   не  имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 266 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.10.2022 по делу № А63- 9151/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.                    

         Председательствующий

Е.В. Жуков 

 

Судьи

М.У. Семенов

Е.Г. Сомов