Арбитражный суд Московской области  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Москва 24.07.2023 Дело № А41-79670/2022 

Резолютивная часть решения объявлена 05.07.2023 Полный текст решения изготовлен 24.07.2023 

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального  предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП  313774603000820)  

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании незаконным уведомления от 08.09.2022 № КУВД-001/2022-22438101/2 об отказе  в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав,  об обязании  

третье лицо - Администрацию городского округа Щёлково Московской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу, 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель,  ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с  

заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, управление) с  требованиями:  

1. Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в  осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав   № КУВД-001/2022-22438101/2 от 08.09.2022;  

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Московской области произвести государственный кадастровый учет и  государственную регистрацию прав Индивидуального предпринимателя ФИО2 по  заявлению № КУВД-001/2022-22438101 от 31.05.2022.  

В судебном заседании представитель заинтересованного лица против удовлетворения  заявления возражал.  

Представители заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени  и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке  части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.  

Выслушав представителя заинтересованного лица, объективно и всесторонне  исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит  к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим  основаниям.  

Как видно из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является  собственником 1/156 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с  кадастровым номером 50:14:0000000:77, расположенный по адресу: Московская область,  Щелковский район, СПК Агрофирма «Восток».  

31.05.2022 предприниматель обратился в Управление Росреестра по Московской  области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации  прав на земельный участок, образованный в результате выдела в натуре из указанной доли.  

По результатам рассмотрения заявления принято Решение от 08.06.2022   № КУВД-001/2022-22438101/1 о приостановлении осуществления государственного  кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении сформированного  земельного участка до 08.09.2022 со ссылкой на пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального  закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее –  Закон о государственной регистрации недвижимости), в том числе:  

- по данным ЕГРН в отношении объекта с кадастровым номером: 50:14:0000000:77  содержатся записи о запрете регистрационных действий.  

- процессуальные документы о снятии указанного запрещения с данного объекта  недвижимости не представлены и в Управление не поступали.  

В связи с непредставлением запрашиваемых сведений и документов в установленный  срок управление Уведомлением от 08.09.2022 № КУВД-001/2022-22438101 отказало  заявителю в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной  регистрации прав в отношении сформированного земельного участка.  

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился в арбитражный  суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный  суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и  установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить  наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также  установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О  государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации  недвижимости) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи  с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав  на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством  Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета  недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному  закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и  предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений,  содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.  

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных  систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным  законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое  имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в  соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона о  государственной регистрации недвижимости).  

Согласно части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости  государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый  государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях,  сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о  единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об  иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без  несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости),  которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками,  позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или  подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим  Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный  кадастровый учет).  

В силу части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости  государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав  осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим  Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном  Федеральным законом порядке.  

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации  прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке,  установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона о  государственной регистрации недвижимости).  

Требования к заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета  установлены статьями 18 и 21 Закона о государственной регистрации недвижимости.  

Частью 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено,  что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации  прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления  (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие  необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации  прав документы:  

 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя  (если с заявлением обращается его представитель);  

 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного  кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;  

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми  в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.  

В силу части 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости не  допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им  документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям  принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов  федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим  Федеральным законом или иными федеральными законами.  

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение,  ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для  осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации  прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской  Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового  учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином  государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона о государственной  регистрации недвижимости).  

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации  недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав  включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных  для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной  регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим  Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета  и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.  

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового  учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора  прав, регламентированы статьей 26 Закона о государственной регистрации недвижимости,  согласно части 1 которой осуществление государственного кадастрового учета и (или)  государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного  регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для  

осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации  прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).  

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной  регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае,  если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие  осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации  прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона о  государственной регистрации недвижимости).  

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель  сельскохозяйственного назначения) участник или участники долевой собственности на  земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный  участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит  требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом  Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.  

Согласно части 2 статьи 13 Закона об обороте земель сельскохозяйственного  назначения, земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или  земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности  или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей  статьи.  

В соответствии с частью 7 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О  кадастровой деятельности» (далее – Закон о кадастровой деятельности) согласование  местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством  проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с  заинтересованным лицом.  

В случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания  заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения  границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по их  почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по  адресам их электронной почты в соответствии с кадастровыми сведениями,  предусмотренными пунктами 8 и 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (при  наличии таких сведений), либо опубликовывается в порядке, установленном для  официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной  информации соответствующего муниципального образования (часть 8 статьи 39 Закона о  кадастровой деятельности).  

Частью 9 статьи 39 Закона о кадастровой деятельности в извещении о проведении  собрания о согласовании местоположения границ должны быть указаны:  

1) сведения о заказчике соответствующих кадастровых работ, в том числе почтовый  адрес и номер контактного телефона;  

2) сведения о кадастровом инженере, выполняющем соответствующие кадастровые  работы, в том числе его почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного  телефона;  

3) кадастровый номер и адрес земельного участка, в отношении которого выполняются  соответствующие кадастровые работы, кадастровые номера и адреса смежных с ним  земельных участков (при отсутствии адресов указываются сведения о местоположении  земельных участков) либо кадастровый номер кадастрового квартала, в границах которого  расположены указанные земельные участки;  

4) порядок ознакомления с проектом межевого плана, место или адрес, где с этим  проектом можно ознакомиться со дня вручения, направления или опубликования извещения;  

5) место, дата и время проведения собрания о согласовании местоположения границ; 

6) сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами  требований о проведении согласования местоположения границ с установлением таких  границ на местности и (или) в письменной форме обоснованных возражений о  местоположении границ земельных участков после ознакомления с проектом межевого  плана.  

В материалы дела представлена копия страницы газеты «Ежедневные новости  Подмосковья» от 25.03.2022, содержащая извещение о проведении собрания о согласовании  местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:77.  

Представленное Извещение содержит сведения о месте и порядке ознакомления с  проектом межевания земельных участков (Московская область, Клинский район, г. Клин,  Советская площадь, д. 18а), а также следующие сведения о заказчике работ по подготовке  проекта межевания земельных участков: «заказчиком работ по подготовке проекта  межевания земельных участков является ФИО2».  

В то же время, такие сведения как «почтовый адрес и номер контактного телефона» в  отношении ФИО2 или его представителя указаны не были.  

Таким образом, извещение в полном объеме сведений, предусмотренных пунктом 9  статьи 39 Закона о кадастровой деятельности, не содержало.  

Кроме того, согласно части 7 статьи 39 Закона о кадастровой деятельности извещение о  проведении собрания о согласовании местоположения границ подлежит опубликованию в  

порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов,  иной официальной информации соответствующего муниципального образования.  

В соответствии с п.п. 9-10 статьи 13.1 Закона № 101-ФЗ проект межевания земельного  участка, утверждаемый решением собственника земельной доли или земельных долей,  подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности. Предметом  согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счёт земельной доли  или земельных долей земельного участка.  

Извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка  направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах  массовой информации, определённых субъектом Российской Федерации.  

Согласно статье 16 Закона № 101-ФЗ информационные сообщения, предусмотренные  настоящим Федеральным законом, подлежат опубликованию в средствах массовой  информации, являющихся источниками официального опубликования нормативных  правовых актов органов государственной власти Московской области и (или) источниками  официального опубликования нормативных правовых актов органов местного  самоуправления муниципальных образований Московской области по месту нахождения  земельного участка.  

Согласно пункта 8 статьи 34 Устава Щелковского муниципального района Московской  области официальное опубликование муниципальных правовых актов Щёлковского  муниципального района осуществляется в бюллетене «Информационный вестник Совета  депутатов и Администрации Щелковского муниципального района» или общественно-политической газете Щёлковского района «Время».  

Пунктом 4 статьи 41 Устава г.о. Щелково Московской области предусмотрено, что  официальным опубликованием муниципального правового акта городского округа Щёлково  или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая  публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в  городском округе Щёлково (в общественно-политической газете городского округа Щёлково  «Время»).  

Таким образом, из буквального толкования данной нормы следует, что  информационные сообщения подлежат опубликованию либо одновременно в двух  источниках, либо только в местной газете. В ином случае опубликование только в областной  газете повлекло бы нарушение прав собственников участков на территории муниципального  образования, и не способствовало достижению цели – согласование границ земельного  участка со смежными землепользователями.  

Таким образом, извещение было опубликовано с нарушением порядка, установленного  частью 7 статьи 39 Закона о кадастровой деятельности, в ином средстве массовой  информации, не предусмотренном органом местного самоуправления.  

Кроме того, согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости на  земельный участок с кадастровым номером 50:14:0000000:77 наложено обременение в виде  запрета на совершение действий по регистрации на основании постановлений о запрете на  совершение действий по регистрации, вынесенных судебными приставами-исполнителями, а  также на основании постановлений мирового судьи (т. 1 л.д. 46-48).  

Следовательно, при образовании нового земельного участка преобразуемый земельный  участок прекращает свое существование, что невозможно в связи с имеющимся запретом.  

Вместе с тем, на момент рассмотрения заявления у регистратора судебные акты о  снятии запрета на совершение каких либо регистрационных действий в отношении  земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:77 в орган регистрации прав не  поступал.  

В ходе рассмотрения дела Администрацией г.о. Щелково отмечено, что заявителем не  представлено документов, подтверждающих, что 1/156 доля в праве общей долевой  собственности выделяется из земель, предоставленных ООО «Агрофирма «Восток».  

Постановлением Главы Администрации Щёлковского района Московской области от  09.10.1992 № 1615 утвержден проект землеустройства (перераспределения земель)  народного сельскохозяйственного предприятия «Восток».  

В соответствии с данным постановлением гражданам народного сельскохозяйственного  предприятия «Восток» бесплатно в коллективно-долевую собственность передан участок  площадью 1 341 га., утвержден земельный фонд перераспределения района общей площадью  1054 га сельскохозяйственных угодий, передан фонд перераспределения района гражданам  народного сельскохозяйственного предприятия «Восток» в бессрочное постоянное  пользование с последующим выкупом общей площадью 979 га сельскохозяйственных  угодий, передано в постоянное пользование сельскохозяйственному предприятию «Восток»  699 га земель.  

Постановлением Главы Администрации Щёлковского района Московской области от  18.12.1992 № 2078 утверждена дифференцированная средняя норма бесплатной передачи  земли в собственность площадью 1,65 га.  

Постановлением Главы Администрации Щёлковского района Московской области от  29.01.1993 № 150 в коллективно-долевую собственность гражданам акционерного общества  агрофирмы «Восток» бесплатно передано 2 3334 га сельхозугодий.  

Постановлением Главы Щёлковского района Московской области от 20.03.1998 № 405  внесены изменения в Проект перераспределения земель АО агрофирмы «Восток», в  соответствии с которым предписано передать в общую долевую собственность - земельные  участки общей площадью 1090 га, в общую совместную собственность - земельные участки  общей площадью 1240 га, АО агрофирме «Восток» в постоянное бессрочное пользование -  земельные участки общей площадью 601 га, в ведение Огудневской сельской администрации  - земельные участки общей площадью 55 г.  

Из материалов дела следует, что Проект межевания территории, предоставленный ИП  ФИО2, был подготовлен не на основании проекта перераспределения земель, а на  основании планшета, который не является документом, подтверждающим  месторасположение земельного участка, выделенного агрофирме «Восток» Постановлением  от 09.10.1992 № 1615, площадь формируемого земельного участка превышает  установленную Постановлением Главы Администрации Щёлковского района Московской  области от 18.12.1992 № 2078  

Решениями Арбитражного суда Московской области от 14.09.2018 по делу   № А41-579/2018, от 24.06.2019 по делу № А41-13593/19 установлены границы  многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:2,  принадлежащего ООО «АГРОФИРМА «ВОСТОК», однако, из представленных на  регистрацию документов не представляется возможным установить, что земельный участок  предпринимателя входит в границы земельного участка, предоставленного членам народного  сельскохозяйственного предприятия «Восток».  

Напротив, согласно Акту осмотра от 07.02.2023 земельный участок площадью 3 000  кв.м., заявленный для государственного кадастрового учета, формируется из состава земель,  государственная собственность на которые не разграничена, территория зарастает древесно-кустарниковой растительностью, многолетними деревьями и на территории образуемого  земельного участка протекает ручей.  

Таким образом, распоряжение спорным земельным участком, не относящимся к землям  сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не  разграничена и границы которого не входят в границы земельного участка народного  сельскохозяйственного предприятия, отнесено к компетенции Администрации г.о. Щёлково,  которая разрешение на образование спорного земельного участка и (или) предоставление его  в собственность не выдавала.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения заявления.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и  законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца.  

Судья Е.А. Бекетова