﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 ноября 2021 года

Дело №

А05-515/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Старченковой В.В., судей Бобарыкиной О.А. и Щуриновой С.Ю.,

рассмотрев 10.11.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Город Архангельск» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20.04.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2021 по делу № А05-515/2021,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования «Город Архангельск», адрес: 163000, г. Архангельск, пл. В.И. Ленина, д. 5, ОГРН 1022900509521, ИНН 2901065991 (далее - Администрация), обратилась в Октябрьский районный суд города Архангельска с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Терраса», адрес: 163000, г. Архангельск, ул. Поморская, д. 54,  ОГРН 1122901002652, ИНН 2901224465 (далее - Общество), об обязании  ответчика организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) для нежилого помещения – кафе «Терраса», расположенного по адресу: г. Архангельск, ул. Приморская, д. 54, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Исковое заявление принято к производству, делу присвоен номер                          2-4361/2020.

Протокольным определением от 30.11.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: товарищество собственников жилья «Дом на Поморской», адрес: 163000, г. Архангельск, Поморская ул., д. 54,                               ОГРН 1122901008592, ИНН 2901226342 (далее - Товарищество), общество с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор», адрес: 163046,                                     г. Архангельск, Поморская ул., д. 45, пом. 1-Н, ОГРН 1187746816608,                           ИНН 7743274766 (далее - общество «ЭкоИнтегратор»).

Определением Октябрьского районного суда города Архангельска от 22.12.2020 дело № 2-4361/2020 направлено по подсудности в Арбитражный суд Архангельской области.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 27.01.2021 дело принято к производству, ему присвоен номер А05-515/2021.

Решением суда от 20.04.2021, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2021, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит вынесенные решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

Податель жалобы считает, что ответчик, владеющий помещением кафе,  обязан организовать место (площадку) накопления ТКО. В обоснование жалобы Администрация ссылается на статью 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ),  Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039,  Правила благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утвержденные решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее - Правила № 581), постановление Администрации от 13.02.2020 № 285 «Об утверждении Порядка определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Архангельск» (далее - Порядок № 285), постановление Администрации от 22.03.2019 № 390 «Об утверждении Порядка согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории муниципального образования «Город Архангельск» не требуется разрешения на строительство.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить ее без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о месте и времени его рассмотрения, однако представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 01.04.2012 Общество владеет нежилым помещением площадью 568,6 кв.м, расположенным в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Архангельск, Поморская ул., д. 54.

Организацией, осуществляющей управление указанным многоквартирным домом, является Товарищество.

На основании договора от 01.01.2020, заключенного с Товариществом, Общество несет расходы на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Кроме того, 01.06.2020 Общество заключило договор № 3752 с региональным оператором (обществом «ЭкоИнтегратор») на оказание услуг по обращению с ТКО, в приложении № 1 которому определено место накопления ТКО – г. Архангельск, пр. Советских Космонавтов, д. 70.

Ссылаясь на то, что контейнерная площадка, расположенная по указанному адресу, установлена возле объекта культурного наследия «Дом П.И. Гринфельдта», Администрация письмом от 10.03.2020 просила Общество организовать работу по переносу указанной контейнерной площадки в соответствии с Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Архангельск», утвержденным постановлением Администрации от 13.02.2020                № 285 (далее - Порядок № 285).

В то же время в акте осмотра данной контейнерной площадки комиссией Администрации, проведенного 10.07.2020, отражено, что поименованная выше площадка установлена для накопления отходов от следующих жилых домов:  ул. Володарского, д. 57; ул. Поморская, д. 54, д. 60; пр. Советских Космонавтов, д. 67, корп. 1, д. 72. На площадке расположено 5 контейнеров; место расположения площадки не соответствует санитарному законодательству и Правилам № 581; место  накопления ТКО для указанных домов в соответствии с Порядком № 285 не определено.

По данным Администрации указанна контейнерная площадка не включена в реестр мест (площадок) для накопления ТКО на территории муниципального образования «Город  Архангельск». 

Поскольку Общество не организовало место (площадку) накопления ТКО,  Администрация обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали Администрации в удовлетворении требований, признав их необоснованными по праву.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, кассационная инстанция приходит к следующему.

        Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено, что ТКО являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

         Таким образом, к ТКО могут быть отнесены отходы, образованные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

 Согласно статье 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

        Согласно частям 1 и 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. 

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

          Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что под «организацией мест накопления» понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на организацию по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно пункту 2.8 Порядка № 285 обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилыми домами.

Проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства, суды пришли к выводу о том, что обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для жилого дома, в котором расположено нежилое помещение ответчика, возложена на исполнителя коммунальных услуг.

Оснований для иных выводов кассационная инстанция не находит.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций отказали в иске правильно.

    Доводы подателя жалобы, иное толкование им действующего законодательства Российской Федерации и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

   Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам.

   Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права. В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

   Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 20.04.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2021 по делу № А05-515/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования «Город Архангельск» - без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.В. Старченкова

Судьи

О.А. Бобарыкина

 С.Ю. Щуринова