АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

гор. Самара

01 июля 2025 года

Дело №

А55-29750/2024

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Агеевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  секретарем судебного заседания Русаковой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июня 2025 года  дело, возбужденное по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области,

к  Обществу с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Конезавод «Самарский», ИНН 

<

***>,

о возврате денежных средств в доход областного бюджета,

с объединенным заявлением 

Общества с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Конезавод «Самарский», ИНН 

<

***>,

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области,

о признании недействительным требования, о возврате денежных средств,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление Федерального Казначейства по Самарской области,

- ЗАО «Бобровское»,

при участии в судебном заседании:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области  – представитель ФИО1 (доверенность от 20.12.2024);

от Общества с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» – представитель ФИО2 (доверенность от 01.11.2024), представитель ФИО3 (доверенность от 13.09.2024),

от ЗАО «Бобровское» – представитель ФИО4 (доверенность от 20.01.2025),

от иных лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области обратилось  в арбитражный суд с исковым заявлением, в котором просит взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» в доход бюджета Самарской области в пользу министерства денежные средства в размере 7 562 240 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 10.09.2024 заявление принято к производству.

Ответчик в представленном отзыве на исковое заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 15.11.2024 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федерального Казначейства по Самарской области.

Также Общество с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать недействительным требование Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 10.07.2024 № МСХ-20/2159 о возврате ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» денежных средств в размере 7 562 240 руб.;

2. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский».

Определением суда от 22.11.2024 объединены в одно производство дела №А55-34423/2024, №А55-29750/2024 с присвоением делу номера А55-29750/2024.

Определением суда от 20.12.2024 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ЗАО «Бобровское».

От Общества в судебном заседании 23.01.2025 поступило уточнение заявления от 23.01.2025, в котором просит:

1. Признать недействительным требование Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 10.07.2024 № МСХ-20/2159 о возврате ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» денежных средств в размере 7 562 240 руб.;

2. Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» - возвратить Обществу с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» денежные средства в размере 7 562 240 руб.

Определением от 31.01.2025 года суд в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение требований от 23.01.2025 года.

УФК по Самарской области представлен отзыв на исковые требования, в котором просит: исковые требования МСХП по Самарской области к ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» удовлетворить, тогда как, заявление ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» к МСХП по Самарской области оставить без удовлетворения.

ЗАО «Бобровское» представлены письменные пояснения в соответствии со ст. 81 АПК РФ.

ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» представлены письменные пояснения.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области представлен отзыв на заявление с приложениями, в котором просит в удовлетворении ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» об оспаривании требования министерства от 10.07.2024 №МСХ-20/2159 отказать.

Суд, в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил указанные документы к материалам дела.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении Министерства и заявлении Общества, отзывах, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в целях реализации государственной программы Самарской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области» на 2014 - 2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 14.11.2013 № 624 , постановлением Правительства Самарской области от 12.02.2013 № 30 утвержден Порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат на поддержку элитного семеноводства (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее - министерство, истец), с одной стороны, и обществом с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» в лице директора ФИО5, действующего на основании устава (далее - ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский», ответчик), с другой стороны, в целях возмещения понесенных в текущем финансовом году затрат в связи с производством   сельскохозяйственной   продукции   в   части   расходов  на приобретение элитных семян сельскохозяйственных растений, высеянных в текущем финансовом году (далее - субсидия), заключено Соглашение о предоставлении в 2022 году субсидии за счет средств областного бюджета от 19.12.2022 № 10-2022-113295 (далее - Соглашение).

Во исполнение вышеуказанного соглашения на расчетный счет получателя субсидии, открытый в АО «Россельхозбанк», министерством перечислены денежные средства в общей сумме 7 562 2400 (семь миллионов пятьсот шестьдесят две тысячи двести сорок) рублей, из них 21 013,72 рублей - средства областного бюджета, формируемые за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета (средства федерального бюджета).

Факт перечисления соответствующей суммы субсидии подтверждается платежными поручениями от 20.12.2022 № 10566, от 20.12.2022 № 10567.

Пунктом 3.13 Порядка установлено, что после получения субсидий получатели должны соблюдать условия их предоставления, где в числе прочих значится отсутствие выявленных в ходе проверок, проводимых уполномоченными органами, недостоверных сведений в документах, представленных получателями в соответствии с пунктами 2.4, 2.4.1, 2.4.2, 2.5, 4.1 Порядка, а также фактов неправомерного получения субсидий.

Согласно пункту 2.4.2 Порядка участники отбора дополнительно к документам, указанным в пункте 2.4 Порядка, представляют в министерство:

-            справку - расчет о причитающейся субсидии за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета (далее - справка - расчет), по форме согласно приложению 4 к Порядку;

-            копию договора о приобретении элитных семян, заверенную участником отбора;

-            копии товарных накладных и (или) унифицированных передаточных документов на приобретение элитных семян, заверенные участником отбора;

-            копии платежных поручений на оплату элитных семян, заверенные печатью кредитной организации и участником отбора;

-            копии сертификатов на элитные семена, выданных соответствующими органами, уполномоченными на сертификацию семян сельскохозяйственных культур, заверенные участником отбора;

-            акт расхода семенного материала по форме согласно приложению 5 к Порядку.

Управлением Федерального казначейства по Самарской области (далее - УФК по Самарской области) проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за проверяемый период с 2022 - истекший период 2024 года (далее - плановая проверка).

В ходе плановой проверки установлено, что в целях получения субсидии на приобретение элитных семян сельскохозяйственных растений ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» представлен пакет документов от 12.12.2022 вход. № 2290-с с приложением, в том числе справки - расчета о причитающейся в 2022 году субсидии, а также копий сертификатов на элитные семена, выданных соответствующими органами, уполномоченными на сертификацию семян сельскохозяйственных культур.

Из справки - расчета следует, что в 2022 году подлежали субсидированию следующие сельскохозяйственные культуры:

Наименование

Площадь,

Ставка

Фактические

Сумма

сельскохозяйственной

га

для

затраты

причитающейся

культуры

расчета размера субсидии

субсидии

Семена озимой

3 656

1280

8 528 800

4 679 680

пшеницы

Новоершовской (ЭС)

Семена пшеницы

389

1 280

658 382

497 920

озимой сорт

«Жемчужина

Поволжья» (ЭС)

Пшеница озимая

1863

1280

3 325 636

2 384 640

«Поволжская нива»

репродукция (ЭС)

5 908

1280

12 512 818

7 562 240

По договору поставки семенного материала от 01.04.2022 №05/2022 - СМ, заключенному между закрытым акционерным обществом «Бобровское» (поставщик) и ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» (покупатель), поставщик обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель принять и оплатить семена сельскохозяйственных культур на условиях договора и спецификации к нему.

Согласно спецификации № 2 от 10.08.2022 к договору поставки семенного материала от 01.04.2022№ 05/2022 - СМ поставщик поставляет покупателю пшеницу озимую «Поволжская нива» репродукция (ЭС) в количестве 261,3 тонны на сумму 3 658 200 рублей, срок поставки до 01.09.2022, условия поставки - самовывоз транспортом покупателя и за его счет.

Абзацем 2 пункта 1.5 договора поставки семенного материала от 01.04.2022№ 05/2022 - СМ установлено, что качество товара подтверждается сертификатом соответствия. Поставщик обязан передать указанный документ вместе с товаром. Поставка товара в отсутствие сертификата соответствия приравнивается к поставке некачественного товара.

Из универсального передаточного акта от 22.08.2022 № 66 (далее - УПД от 22.08.2022 № 66) следует, что пшеница озимая «Поволжская нива» репродукция (ЭС) в количестве 261,3 тонны отгружена поставщиком и получена покупателем 22.08.2022.

В качестве подтверждения качества пшеницы озимой «Поволжская нива» репродукция (ЭС), поставленной по УПД от 22.08.2022 № 66, ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» представлены сертификаты соответствия:

№ РСЦ 063 028 Е1 1437-22, срок действия с 24.08.2022 по 23.12.2022;

№ РСЦ 063 028 Е1 1438-22, срок действия с 24.08.2022 по 23.12.2022;

№ РСЦ 063 028 Е1 1439-22, срок действия с 24.08.2022 по 23.12.2022;

№ РСЦ 063 028 Е1 1440-22, срок действия с 24.08.2022 по 23.12.2022;

№ РСЦ 063 028 Е1 1441-22, срок действия с 24.08.2022 по 23.12.2022.

Таким образом, согласно доводам искового заявления Министерства, на дату фактической поставки пшеницы озимой «Поволжская нива» репродукция (ЭС) сертификаты соответствия на элитные семена отсутствовали, что в соответствии с абзацем 2 пункта 1.5 договора поставки семенного материала от 01.04.2022№ 05/2022 - СМ приравнивается к поставке некачественного товара.

Требования о необходимости возврата субсидии, неправомерно полученной ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский», также отражены в пункте 2 Представления УФК по Самарской области от 16.05.2024 № 42-13-26/25-4202.

Пунктом 4.5 Порядка установлено, что в случае нарушения получателем условий, предусмотренных пунктом 3.13 Порядка, целей и порядка предоставления субсидий получатель обязан в течение 10 дней со дня получения письменного требования министерства о возврате субсидии или ее части возвратить в доход областного бюджета предоставленную субсидию или ее часть, полученную неправомерно.

В случае если субсидия или ее часть не возвращена в установленный срок, она взыскивается в доход областного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.

Министерством в адрес ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» направлено требование от 10.07.2024 № МСХ-20/2159 о возврате в доход областного бюджета денежных средств в размере 7 562 240 рублей, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 12.07.2024 № 430.

Согласно сведениям с официального сайта «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащимся в разделе «Отслеживание почтовых отправлений» (почтовый идентификатор отправления 80094398756027), направленная корреспонденция вручена адресату 18.07.2024. Однако на дату подачи искового заявления министерством указанная сумма ответчиком не возвращена.

Учитывая изложенное, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области обратилось  в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» в доход бюджета Самарской области в пользу министерства денежные средства в размере 7 562 240 руб.

Рассматривая исковое заявление Министерства суд установил следующие обстоятельства.

Требования Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области основаны на нарушении получателем субсидии условий её предоставления, отсутствие у Общества с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» права на получение субсидии.

Субсидированию подлежали следующие сельскохозяйственные культуры (согласно справки-расчету, представленный совместно с иными документами вх. N? 2290-с от 12.12.2022 г.):

- семена озимой пшеницы Новоершовской (ЭС) (3 656 га) - размере субсидии 4 679 680 рублей;

- семена озимой пшеницы озимой сорт «Жемчужина Поволжья» (ЭС) (389 га) - размере субсидии 497 920 рублей;

- пшеница озимая «Поволжская Нива» репродукция (ЭС) (1 863 га) - размере субсидии 2 384 640 рублей.

В исковом заявлении, и в заключении Управления Федерального казначейства по Самарской области по результатам плановой выездной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации субсидий за проверяемый период с 2022 г. - истекший период 2024г., отсутствует информация, подтверждающая выявленные нарушения в отношении  семян озимой пшеницы  «Жемчужина Поволжья» (ЭС) и Новоершовская (ЭС).

Отсутствие сертификатов соответствия на дату поставки пшеницы озимой «Поволжская Нива» репродукция (ЭС), приравнивается Министерством к поставке некачественного товара, что послужило основанием для требования возврата всей полученной субсидии в размере 7 562 240 рублей.

Ответчик в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении требований Министерства, указывая, что в пакете документов на предоставление субсидии спорные сертификаты имелись, оценку им дало министерство при предоставлении субсидии. Исходя из буквального толкования п. 1.5. Договора поставки следует, что поставленный товар признается некачественным только в отсутствие сертификатов соответствия. Между тем, сертификаты соответствия на поставленные семена Поставщиком были предоставлены Покупателю, что не опровергается Министерством. П. 2.5. Договора поставки предусмотрено, что приемка Товара по качеству на предмет всхожести и качественным показателям соответствующей сельскохозяйственной культуры, независимо от базиса поставки, производится в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения Товара по универсальному передаточному документу (накладной) путем исследования Товара. Несоответствие Товара по качеству должно быть подтверждено заключением одного из государственных бюджетных учреждений на территории Самарской области, проводящих соответствующие виды исследования.

Таким образом, орган власти фактически вышел за пределы своей компетенции, неправомерно и формально определил поставку элитных семян по Договору поставки, заключенному между двумя коммерческими организациями, как поставку некачественного товара. Между тем, какие-либо споры между сторонами (покупателем и поставщиком), в том числе в отношении качества приобретенных элитных семян отсутствуют. ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» в рамках договора поставки получил качественный товар, соответствующий условиям договора.

УФК по самарской области в представленном отзыве указывает, что на дату фактической поставки 22.08.2022 действующие сертификаты соответствия на элитные семена – пшеницу озимую «Поволжская нива» репродукция (ЭС), выданные соответствующими органами, уполномоченными на сертификацию семян сельскохозяйственных культур, отсутствуют.

Позиция ЗАО «Бобровское» изложена в письменных пояснениях, согласно которым после заключения Спецификации № 2 от 10.08.2022 в целях подтверждения качества реализуемого товара и последующего получения сертификатов соответствия, ЗАО «Бобровское» 17.08.2022 обратилось в филиал ФГБУ «Россельхозцент» по Самарской области с заявкой на проведение испытаний семян озимой пшеницы «Поволжская нива». Срок проведения испытаний – 7 дней. 22.08.2022 ЗАО «Бобровское» проинформировало ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» о данных обстоятельствах. Сертификаты соответствия датированы 24.08.2022. Спор между сторонами по качеству отсутствует. Кроме того, Общество отмечает, что ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» произвело оплату в сумме 3 658 200 руб. за поставленный товар после выдачи сертификатов соответствия.

Между тем, в рамках рассмотрения дела ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» в добровольном порядке возвратило денежные средства в сумме 7 562 240 руб., что подтверждается представленным в дело платежным поручением от 26 ноября 2024 года № 2022.

Оценив доводы сторон, суд отказывает в удовлетворении требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, руководствуясь следующим.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 (в редакции, действовавший на даты обращения ответчика за субсидией и перечисления денежных средств) которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Правовое регулирование порядка предоставления и использования субсидий согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 №134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О).

Согласно сформировавшейся правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 № 7- П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П и от 14.07.2003 № 12- П, определение от 05.03.2004 № 82-О).

Установленная нормами БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

Министерство, обосновывая основания для взыскания с ответчика суммы субсидии ссылается на следующее.

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Самарской области (далее - УФК по Самарской области) от 13.02.2024 № 41 проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за проверяемый период с 2022 - истекший период 2024 года (далее - плановая проверка).

По результатам плановой проверки составлен Акт от 14.03.2024 № 42-43¬10/3 ЦЗ, а также внесено Представление от 16.05.2024 № 42-13-26/25-4202, согласно которому УФК по Самарской области требует направить в адрес ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» требование о возврате субсидии, предоставленной за счет средств федерального бюджета и возвратить денежные средства в доход федерального бюджета.

Так, уполномоченным органом в ходе плановой проверки осуществлена проверка пакета документов от 12.12.2022 вход. № 2290-с, представленного ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» в целях участия в отборе для получения субсидии, на соответствие требованиям, установленным Порядком предоставления субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат на поддержку элитного семеноводства, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 12.02.2013 №30 (далее - Порядок).

Из совокупного анализа положений, содержащихся в пунктах 1.1, 2.4.2, 4.1 и 4.2 Порядка, следует, что субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения (возмещения) понесенных затрат, связанных с приобретением элитных семян сельскохозяйственных растений, высеянных в году предоставления субсидии.

Участники отбора дополнительно к документам, указанным в пункте 2.4 Порядка,  представляют в министерство,  в том числе копии товарных накладных   и   (или)   унифицированных   передаточных   документов   на приобретение элитных семян, заверенные участником отбора, и копии сертификатов на элитные семена, выданных соответствующими органами, уполномоченными на сертификацию семян сельскохозяйственных культур, заверенные участником отбора (пункт 2.4.2 Порядка).

Посевы сельскохозяйственных растений, семена которых предназначены для реализации, согласно статьей 26 Федеральный закон от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве» (далее - Закон № 149-ФЗ) подлежат обязательной апробации путем обследования посевов в целях определения их сортовой чистоты или сортовой типичности растений, засоренности сортовых посевов, поражения болезнями и повреждения вредителями растений.

Апробация посевов сельскохозяйственных культур производится по заявкам производителей семян, по результатам   проведения которой составляется акт апробации, один экземпляр которого передается заявителю, второй направляется в орган по сертификации.

В свою очередь, определение посевных качеств семян проводится аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями посредством проведения отбора проб семян и их анализа (статья 27 Закона № 149-ФЗ).

Подтверждение соответствия партий семян осуществляется в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 - ФЗ «О техническом регулировании» (статья 28 Закона № 149-ФЗ).

Соответствие приобретенной продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым органом по сертификации заявителя на условиях договора (пункты 1,2 статьи 25 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 -ФЗ «О техническом регулировании»).

По результатам проведенной проверки установлено, что приобретение и поставка по договору от 01.04.2022 № 05/2022 - СМ (далее - договор поставки), заключенному между ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» и закрытым акционерным обществом «Бобровское» (поставщик), семян пшеницы озимой «Поволжская нива» репродукция (ЭС) в количестве 261,3 тонны на сумму 3 658 200 рублей, осуществлена в отсутствие сертификатов соответствия на соответствующую партию товара, полученного покупателем по накладной от 22.08.2022 № 66, что по условиям договора поставки приравнивается к поставке некачественного товара и не соответствует условиям отбора и требованиям, установленным пунктом 2.4.2 Порядка.

Согласно Акту апробации от 22.07.2021 серии ДС № 00121932, высев элитных семян пшеницы озимой мягкой, сорта «Поволжская Нива», осуществлен ЗАО «Бобровское» на земельном обследуемом участке, площадью 400 га, с прогнозируемой урожайностью в 4,5 т. с 1 га. Из сведений статистической отчётности, представленных ЗАО «Бобровское» по форме 2 - фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур за 2021 год» следует, что посевная и убранная площадь озимой пшеницы составила 632 га, фактический сбор урожая со всей площади составил 22 283 ц., сведения о сборе яровой пшеницы отсутствуют.

При этом согласно форме № 16 - АПК «Баланс продукции за 2021 год» ЗАО «Бобровское» в 2021 году произведено зерна пшеницы (озимой и яровой) в количестве 46 329, 0 ц., реализовано соответствующего товара в количестве 15 094,0 ц., из них 11 602,0 ц. - организациям, предпринимателям на рынках, работникам организации и в счет оплаты дивидендов, доходов по паям, и 3 492, 0 ц. - использовано ЗАО «Бобровское» для внутренних нужд (в производстве). В 2022 году ЗАО «Бобровское» реализовано зерна пшеницы (озимой и яровой) в количестве 26 932,7 ц., из них 22 459,4 ц. - организациям, предпринимателям на рынках, работникам организации и в счет оплаты дивидендов, доходов по паям, и 2964,3 ц. - использовано ЗАО «Бобровское» для внутренних нужд (в производстве) (форма № 16 - АПК «Баланс продукции за 2022 год»).

Согласно справке ЗАО «Бобровское» от 23.05.2025 № 154, сбор урожая пшеницы озимой, сорта «Поволжская Нива», в 2021 году составил 12 589,40 ц., реализованный в 2021 и 2022 годах приведенному в данной справке списку контрагентов.

Однако, по мнению министерства сопоставить представленную третьим лицом информацию со сведениями, отраженными в книге продаж за налоговые 2021, 2022 периоды, и идентифицировать проданную заявленным контрагентам продукцию не представляется возможным ввиду отсутствия первичной документации, в частности спецификаций к договорам поставки товара и товарных накладных.

Также согласно сведениям, отраженным в книге продаж за налоговые периоды 2021 - 2022 гг., в перечне покупателей помимо отраженных в справке, представленной ЗАО «Бобровское» от 23.05.2025 № 154, осуществляющих выращивание зерновых культур и деятельность по оптовой торговле зерном, значатся ООО «Болыпечерниговский комбикормовый завод» (ИНН 

<

***>), ООО К.Х. «Прогресс» (ИНН 

<

***>), ООО «Сергиевское» (ИНН 

<

***>), ООО «ЗК Волга Агро» (ИНН 

<

***>).

Из объяснений заместителя руководителя по семеноводству ФГБУ «Россельхозцентра» ФИО6, приобщенных к материалам настоящего дела следует, что первичным документом, на основании которого идентифицируется проба от партии продукции, подлежащей сертификации, является акт проведения отбора проб, который был подписан в нарушение регламентированного порядка отбора проб и без соответствующей идентификации продукции.

Приведенное нарушение влечет фактическую невозможность идентифицировать партию товара, поставленную заявителю по договору поставки 22.08.2022, с продукцией, на которую выданы сертификаты соответствия № РСЦ 063 028 Е1 1437-22, № РСЦ 063 028 Е1 1438-22, № РСЦ 063 028 Е1 1439-22, № РСЦ 063 028 Е1 1440-22, № РСЦ 063 028 Е1 1441-22, сроком их действия с 24.08.2022 по 23.12.2022.

Выявленные УФК по Самарской области нарушения послужили основанием для направления министерством в порядке, установленном пунктом 4.5 Порядка, требования от 10.07.2024 № МСХ-20/2159 о возврате ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» в доход областного бюджета неправомерно полученной субсидии в размере 7 562 240 рублей, из них 21 013,72 рублей - средства областного бюджета, формируемые за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета (средства федерального бюджета).

Согласно платежному поручению от 26.11.2024 № 2022 денежные средства в полном объеме возвращены заявителем путем зачисления на лицевой счет министерства, открытый в УФК по Самарской области.

Истец полагает, что ответчик нарушил порядок и условие предоставления субсидии, в связи с чем, в случае выявления в ходе проверок, проводимых уполномоченными органами, недостоверных сведений в документах, представленных в соответствии с пунктами 2.2, 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 4.1 настоящего Порядка, а также фактов неправомерного получения субсидии субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме.

Согласно пункту 2.4.2. Порядка участники отбора, которые обратились в министерство для получения субсидий в целях возмещения затрат на стимулирование увеличения производства масличных культур, дополнительно к документам, указанным в пункте 2.4 настоящего Порядка, представляют в министерство следующие документы:

справку-расчет о причитающейся субсидии за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку;

копии документов, подтверждающих приобретение минеральных удобрений, и (или) средств защиты растений, и (или) нефтепродуктов всех видов, и (или) запасных частей под урожай текущего финансового года:

копии договоров, заверенные участником отбора;

копии товарных накладных и (или) унифицированных передаточных документов, заверенные участником отбора;

копии платежных поручений, заверенные кредитной организацией и участником отбора;

справку о размере прироста объема производства масличных культур в текущем финансовом году к среднему показателю по валовому сбору масличных культур (в весе после доработки) за 5 лет, предшествующих текущему финансовому году, или за период выращивания масличных культур, или за период деятельности получателя субсидии (для получателей субсидии, осуществляющих свою деятельность менее 5 лет) по форме согласно приложению 7 к настоящему Порядку;

справку о применении удобрений под урожай текущего финансового года по форме согласно приложению 8 к настоящему Порядку;

справку о размере посевных площадей масличных культур в текущем финансовом году по форме согласно приложению 9 к настоящему Порядку;

справку о размере площадей масличных культур в текущем финансовом году, сорта и гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям ГОСТ Р 52325-2005, подготовленную на основании данных отчета "О фактически засеянных площадях и высеянных семенах зерновых, зернобобовых, технических, кормовых и других культур", по форме, утвержденной приказом филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр" по Самарской области от 12.02.2019 N 24, подписанную специалистом филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр" по Самарской области.

В случае нарушения получателем условий, предусмотренных пунктом 3.13 настоящего Порядка, целей и порядка предоставления субсидий получатель обязан в течение 10 дней со дня получения письменного требования министерства о возврате субсидии или ее части возвратить в доход областного бюджета предоставленную субсидию или ее часть, полученную неправомерно.

Проверяя указанные обстоятельства, судом первой инстанции установлено, нарушение получателем условий, предусмотренных пунктом 3.13 Порядка, целей и порядка предоставления субсидий не представлено.

Напротив, как следует из материалов дела, в рамках исполнения заключенной между ЗАО «Бобровское» (поставщиком) и ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» (покупателем) Спецификации № 2 от 10 августа 2022 года к договору поставки семенного материала N?05/2022-СМ от 01.04.2022 года, ЗАО «Бобровское» передало, а ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» приняло в соответствии с универсальным передаточным документом N? 66 от 22.08.2022 года пшеницу озимую «Поволжская Нива» репродукция элитные семена, в количестве 261,3 тонны на сумму 3 658 200 руб.

ЗАО «Бобровское» исполнило свои обязательства перед ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» надлежащим образом, а именно поставило в рамках спецификации № 2 от 10.08.2022 г. конкретный товар - пшеницу озимую «Поволжская Нива» репродукции элитные семена, качество которого фактически было подтверждено выданными филиалом ФГБУ «Россельхозцентр» по Самарской области сертификатами соответствия со сроками действия с 24.08.2022г. по 23.12.2022г., что подтверждается представленными в материалы дела сертификатами соответствия.

Каких-либо споров, в том числе относительно количества или качества товара переданного в рамках спецификации №2 от 10.08.2022г., между ЗАО «Бобровское» и ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» не возникало.

Впоследствии ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» полностью исполнило свои обязательства перед ЗАО «Бобровское» по оплате за поставленную в рамках спецификации № 2 от 10.08.2022 г. пшеницу озимую «Поволжская Нива» репродукция элитные семена на сумму 3 658 200 руб., что подтверждается платежным поручением N? 4078 от 21.10.2022 года.

Кроме того, ЗАО «Бобровское» является производителем поставленной в рамках Спецификации N?2 от 10.08.2022 г. товара - пшеницы озимой «Поволжская Нива», категория - элитные семена. Данное обстоятельство подтверждается в том числе Актом апробации ДС N? 00121932 от 22.07.2021 года, выданным Кинельским районным отделом филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Самарской области, на который имеется указание в выданных ЗАО «Бобровское» органом сертификации сертификатах соответствия сроком действия с 24.08.2022г. по 23.12.2022г. N? РСЦ 063 028 E1 1437-22, N? 063 028 E1 1438-22, N?063 028 E1 1439-22, 063 028 E1 1440-22, N? 063 028 E1 1441-22.

Таким образом, на дату заключения договора поставки, а равно спецификации N?2 от 10.08.2022г. к нему ЗАО «Бобровское» объективно имело реальную возможность поставить свою продукцию - Пшеницу озимую «Поволжская Нива» категории элитные семена.

Так, после заключения Спецификации N?2 от 10.08.2022 года, в целях подтверждения качества реализуемого товара и последующего получения сертификатов соответствия, ЗАО «Бобровское» 17 августа 2022 года обратилось в филиал ФГБУ «Россельхозцентр» по Самарской области с заявкой на проведение испытаний семян озимой пшеницы «Поволжская Нива». Органом по сертификации проводились испытания, однако срок проведения анализа по всхожести составлял 7 дней, из-за чего сертификаты соответствия не могли быть выданы ЗАО «Бобровское» ранее завершения анализа по всхожести, то есть ранее чем 24.08.2022 г. ЗАО «Бобровское» 22.08.2022г. письменно проинформировало покупателя - ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский», гарантировав, что по завершении органом по сертификации испытаний будут предоставлены сертификаты соответствия (копия письма прилагается).

Факт обращения 17.08.2022 г. ЗАО «Бобровское» в филиал ФГБУ «Россельхозцентр» по Самарской области, то есть в период после заключения Спецификации N?2 от 10.08.2022г. и до передачи товара покупателю, с заявкой на проведение испытаний семян озимой пшеницы «Поволжская Нива» подтверждается как письменным ответом филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Самарской области исх. N?01-29/13 от 22.01.2025г., а также подтверждается содержанием выданных сертификатов соответствия.

Покупатель ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» произвел оплату в сумме 3 658 200 руб. за поставленный по спецификации N?2 от 10.08.2022г. товар, после выдачи вышеуказанных сертификатов соответствия, то есть перед оплатой убедился в качестве поставленного товара.

Порядок устанавливает цель, условия и порядок предоставления субсидий из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям на территории Самарской области  на возмещение части затрат (субсидии), категорию и критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей Самарской области, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Суд приходит к выводу, что отсутствие на дату фактической поставки пшеницы озимой «Поволжская нива» репродукция (ЭС) сертификатов соответствия на элитные семена, может являться основанием для проведения соответствующих контрольных мероприятий, но не основанием для возврата средств.

Сам по себе факт отсутствия на дату фактической поставки пшеницы озимой «Поволжская нива» репродукция (ЭС) сертификатов соответствия на элитные семена при наличии документального подтверждения факта поставки товара, не может влечь применение такой меры ответственности как возврат субсидии.

Применение формального подхода приведет к нивелированию достигнутого обществом общественно полезного результата предоставления гранта, а применение заявленной меры ответственности в виде возвращения гранта в полном объеме при установленных обстоятельствах достижения ответчиком цели предоставления гранта с очевидностью свидетельствует о нарушении соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями, защищаемыми интересами публичной власти.

Отсутствие на дату фактической поставки пшеницы не привело к возникновению на его стороне необоснованного и незаконного пользования бюджетными средствами.

В подтверждение качественных характеристик поставленной пшеницы озимая «Поволжская Нива» представлены сертификаты соответствия сроком действия 24.08.2022-23.12.2022 г.

Возврат субсидии в соответствующий бюджет лишь по формальным основаниям в отсутствие доказательств нарушения обществом условий, установленных при предоставлении субсидии, либо условий использования субсидии, недобросовестного поведения данного лица как получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате, недопустим.

Обществу предоставлялась субсидия на возмещение затрат по представленному пакету документов.

На момент принятия решения Министерством о предоставлении Ответчику субсидии, а равно на момент заключения между Министерством и ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» Соглашения от 19.12.2022 г., Министерству было известно о содержании выданных сертификатах соответствия на элитные семена и сроках их действия, поскольку необходимый пакет документов был представлен Ответчиком 12.12.2022 г. (Bx. N? 2290-c).

Суд критически относится к доводам министерства со ссылкой на объяснения заместителя руководителя по семеноводству ФГБУ «Россельхозцентра» ФИО6, поскольку объяснения ФИО6 данные сотруднику полиции в рамках проверки в порядке уголовного процессуального законодательства, не могут являться доказательствами, согласно ст. 64 АПК РФ, та как не относятся ни к объяснениям сторон по делу, третьих лиц.

Доводы министерства о том, что субсидия была изначально представлена неправомерно, суд отклоняет как документально необоснованные.

Несмотря на возврат ответчиком денежных средств на сумму 7 562 240 руб., министерство требования поддерживает, поскольку в рамках настоящего дела рассматривается также требование ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» о признании недействительным требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 10.07.2024 № МСХ-20/2159 о возврате ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» денежных средств в размере 7 562 240 руб.; обязании Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» путем возврата Обществу с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» денежных средств в размере 7 562 240 руб.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у министерства значимого правового интереса, подлежащего судебной защите в данном деле. Формальное применение положений соглашения о предоставлении гранта и Порядка, регулирующего его предоставление, предполагающих при любых нарушениях взыскание субсидии, привело бы к существенному нарушению баланса интересов общества как хозяйствующего субъекта.

Ввиду добровольного возврата ответчиком данной суммы, в удовлетворении требований министерства о ее взыскании суд отказывает.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по делу подлежат отнесению на министерство, однако оно в силу ст. 333.37 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлиной, в связи с чем дело рассмотрено без ее взимания.

Рассматривая заявление Общества с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» о признании недействительным требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 10.07.2024 № МСХ-20/2159 о возврате ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» денежных средств в размере 7 562 240 руб.; обязании Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» путем возврата Обществу с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» денежных средств в размере 7 562 240 руб.  суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее -МСХП СО, Министерство) обратилось в адрес ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» с требованием от 10.07.2024 г. № МСХ-20/2159 о возврате в доход областного бюджета денежных средств в сумме 7 562 240, 00 рублей.

Общество считает, что требование Министерства от 10.07.2024 г. № МСХ-20/2150 неправомерно, нарушает права и законные интересы организации, поскольку отсутствуют основания для возврата денежных средств в сумме 7 562 240 руб.

Доводы Министерства о неправомерно полученной заявителем субсидии, несоответствии документов, изложенные в обжалуемом требовании, являются несостоятельными и ошибочными, не соответствуют фактическим обстоятельствам и противоречат законодательству, в том числе противоречат представленному ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский»    в    Министерство пакету документов от 12.12.2022г. вход. №2290-с с приложениями, которые изначально были подвергнуты проверке Министерством.

На момент принятия решения Министерством о предоставлении заявителю субсидии, а равно на момент заключения между Министерством и ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» Соглашения от 19.12.2022 г. №10-2022-113295 о предоставлении в 2022 году субсидии из бюджета Самарской области в целях возмещения части затрат на поддержку элитного семеноводства, Министерству было известно о содержании выданных сертификатах соответствия на элитные семена и сроках их действия.

О каких-либо нарушениях в отношении представленных и проанализированных Министерством документов, в том числе сертификатов на элитные семена, поименованных в оспариваемом требовании, Министерство не заявляло, претензий и замечаний не предъявляло в адрес ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский», а, напротив, заключило соглашение от 19.12.2022 г. №10-2022-113295, во исполнение которого предоставило ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» субсидии в связи с понесенными затратами в части расходов на приобретение элитных семян в 2022 году.

Несостоятельной является ссылка Министерства на проведенную Управлением Федерального казначейства по Самарской области плановую выездную проверку соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации субсидий за проверяемый период с 2022 г. - истекший период 2024г., в результате которой контролирующий орган пришел к выводу, что сертификаты соответствия на элитные семена отсутствовали, что в соответствии с абзацем 2 пункта 1.5 договора поставки семенного материала от 01.04.2022г. №05/2022-СМ, по мнению органа власти, приравнивается к поставке некачественного товара.

Министерством, при направлении оспариваемого требования о возврате субсидий, оставлено без внимания, что при проведении УФК по Самарской области плановой выездной проверки какие-либо запросы в ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» не направлялись, дополнительно обстоятельства поставки не исследовались.

Не согласившись с требованием Министерства от 10.07.2024г. № МСХ-20/2159, ООО Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» 01.10.2024 года направило в адрес МСХП СО свой ответ исх. №713 от 01.10.2024 г., который был получен Министерством 01.10.2024г. (вх. № МСХ/7491 от 01.10.2024г.).

Указанные обстоятельства послужили Обществу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со статьёй 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключённым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учётом особенностей, установленных бюджетным законодательством.

К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Исходя из содержания Соглашения, заключенного в соответствии с Порядком, субсидия предоставляется при представлении Получателем в Министерство документов, подтверждающих факт произведенных Получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Порядком и Соглашением, а также иных документов, определенных в соответствии с Порядком и Соглашением.

Из приведенных выше положений Бюджетного кодекса РФ и условий Соглашения следует, что для установления нарушения порядка предоставления субсидии необходимо одновременное наличие двух условий: нецелевое использование субсидии и отсутствие документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия.

Поскольку добровольное выполнение лицом действий, требуемых уполномоченным органом государственной власти и предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации, не означает его принципиальное согласие с таким требованием, то указанные действия не лишают его права впоследствии обжаловать соответствующее решение.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

По мнению Министерства, отсутствие сертификатов соответствия на дату поставки подтверждает доводы о поставке некачественного товара.

Однако, у Министерства имелась информация о дате выдачи сертификатов.

В случае, если бы Министерство посчитало нарушением отсутствие сертификатов на дату поставки, то в выдаче субсидии было бы отказано.

Сам факт выдачи субсидии свидетельствует о согласии Министерства с тем, что нарушений со стороны Общества с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» на момент подачи соответствующего пакета документов не допущено.

Иные доводы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, приведенные в письменных возражениях и в судебном заседании, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Пунктом 4.5 Порядка установлено, что в случае нарушения получателем условий, предусмотренных пунктом 3.13 Порядка, целей и порядка предоставления субсидий получатель обязан в течение 10 дней со дня получения письменного требования министерства о возврате субсидии или ее части возвратить в доход областного бюджета предоставленную субсидию или ее часть, полученную неправомерно.

Предъявленное Министерством требование является мерой ответственности получателя субсидии в случае выявления нарушений.

В свою очередь, правовые последствия оспоренного обществом требования министерства, применительно к которым возможно его оспаривание по правилам главы 24 АПК РФ, состоят в установлении обязательства получателя субсидии о ее возврате в срок, указанный министерством. Данное требование содержит описание вмененного обществу нарушения, расчет объема средств, подлежащих возврату, а также действия, которые получатель субсидии должен совершить.

Учитывая цели и задачи предоставления субсидии и направленность последней, предусмотренные законодателем, как в рассматриваемом случае - в целях поддержки и развития сельского хозяйства, для истребования у получателя субсидии денежных средств в бюджет допущенные получателем субсидии нарушения должны носить существенный и неустранимый, исключительный характер, либо свидетельствовать о нецелевом  использовании полученных средств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требование Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 10.07.2024 № МСХ-20/2159, является незаконным и необоснованным, поскольку оно не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы Заявителя и подлежит отмене.

Таким образом, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта (действия, бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, статьей 201 АПК РФ предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения суда на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В понимании главы 24 АПК РФ избираемый судом способ устранения нарушений прав является средством устранения последствий, допущенных в результате неправомерного поведения заинтересованного лица. Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Кроме того, такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Таким образом, рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд при вынесения решения обязан указан конкретный способ устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, при этом, суд не связан с требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права.

Признание требования о возврате незаконным в любом случае порождает правовые последствия для сторон, а в данном конкретном случае, необходимость ответчику устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца.

Суд считает необходимым отметить также следующее.

26.11.2024 Обществом с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» произведен возврат средств субсидии, указанный в требовании (уведомлении) Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 10.07.2024 № МСХ-20/2159 в размере 7 562 240 руб., что подтверждается копией платежного поручения от 26.11.2024 № 2022.

Из пояснений заявителя следует, что Общество произвело возврат средств в связи с тем, что действующим бюджетным законодательством предусмотрены требования для получателей субсидий в виде отсутствия просроченной задолженности по возврату в бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам, из бюджета которой предоставляется субсидия.

Таким образом, поскольку Общество, как сельскохозяйственное предприятие, основным видом деятельности которого является выращивание однолетних культур, является ежегодным участником государственной программы и получателем средств государственной поддержки в виде субсидий, в целях дальнейшей возможности реализовать свои права на получение мер государственной поддержки, осуществило возврат средств, указанных в оспариваемом требовании (уведомлении).

Поскольку добровольное выполнение лицом действий, требуемых уполномоченным органом государственной власти и предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации, не означает его принципиальное согласие с таким требованием, то указанные действия не лишают его права впоследствии обжаловать соответствующее решение.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в соответствии с пп. 41 п. 2.2 Постановления Правительства Самарской области от 14.04.2008 № 100 (ред. от 30.01.2025) «Об утверждении Положения о министерстве сельского хозяйства и продовольствия Самарской области» осуществляет функции главного администратора (администратора) доходов областного бюджетов, главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации (п. 2 ст. 160.1 БК РФ).

В силу п. 3 ст. 40.1 БК РФ возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации утвержден Приказом Минфина России от 13.04.2020 № 66н (ред. от 12.10.2021).

В силу п. 28 Порядка возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы (далее возврат сумм поступлений), осуществляется на основании Заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий 3-х рабочих дней, следующих за днем их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, в соответствии с настоящим Порядком.

Поскольку материалами дела установлен факт освоения заявителем субсидии, но принимая во внимание факт возврата заявителем по требованию ответчика субсидии в бюджет в размере 7 562 240 руб., суд считает, что восстановление прав заявителя возможно путем обязания Министерства к принятию мер по восстановлению соответствующего финансирования.

Избранный судом способ устранения нарушений прав заявителя соответствует содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге приведет к восстановлению нарушенного права и защите законного интереса заявителя.

В качестве восстановительной меры нарушенных прав и законных интересов Заявитель просит суд возложить на ответчика обязанность возвратить денежных средств, перечисленных  Обществом с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» на основании требования от 10.07.2024 № МСХ-20/2159 в размере 7 562 240 рублей.

Указание на данный способ устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя соответствует позициям, изложенным в судебных актах Верховного Суда Российской Федерации (в т.ч. Определение от 26.08.2019 № 309-ЭС19-13209).

Общество с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» при обращении в суд с заявлением оплатил государственную пошлину.

В соответствии с положениями части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, государственная пошлина в размере 50 000 рублей отнесена судом на Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п. 21  Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46).

Руководствуясь ст. ст. 101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области отказать.

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» удовлетворить.

Признать недействительным требование Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 10.07.2024 № МСХ-20/2159 о возврате в доход областного бюджета полученной суммы субсидии Обществом с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» в размере 7 562 240 рублей.

Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» путем возврата Обществу с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» денежных средств, перечисленных  Обществом с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» на основании требования от 10.07.2024 № МСХ-20/2159 в размере 7 562 240 рублей, в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Конезавод «Самарский» государственную пошлину в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

В.В. Агеева