АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-22955/2022 

Дата составления мотивированного решения 24 октября 2022 года.

Дата принятия решения в виде резолютивной части 19 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Андрияновой Л.В., рассмотрев дело по заявлению ФИО1, Зеленодольский район, с.Осиново к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  о признании незаконными и отмене определений об отказе в возбуждении административного дела от 01.08.2022 в отношении ПАО «Банка ВТБ», от 01.08.2022 в отношении ООО «Адванс Ассистанс»,  от 01.08.2022 в отношении ИП ФИО2, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, БАНК ВТБ (Публичное акционерное общество), г. Санкт-Петербург, Общество с ограниченной ответственностью "Адванс Ассистанс", г. Москва, Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Альметьевск,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, Зеленодольский район, с.Осиново (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Роспотребнадзор), г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконными и отмене определений об отказе в возбуждении административного дела от 01.08.2022 в отношении ПАО «Банка ВТБ», от 01.08.2022 в отношении ООО «Адванс Ассистанс»,  от 01.08.2022 в отношении ИП ФИО2

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.08.2022 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен БАНК ВТБ (Публичное акционерное общество), г. Санкт-Петербург, Общество с ограниченной ответственностью "Адванс Ассистанс", г. Москва, Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Альметьевск.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке ст.ст. 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с ч. 2 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.08.2022 о принятии заявления к производству лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

От ответчика поступил материалы проверки и отзыв на заявление, согласно которому просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. Указанные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.10.2022 по делу №А65-22955/2022, принятого в виде резолютивной части, заявление удовлетворено, признано незаконным и отменено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 01.08.2022, вынесенное в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Альметьевск, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 01.08.2022, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Адванс Ассистанс", г. Москва, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 01.08.2022, вынесенное в отношении Банк ВТБ (Публичное акционерное общество), г. Санкт-Петербург.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 20.10.2022. 

От ответчика поступила апелляционная жалоба на решение, следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного суда Республики Татарстан подлежит составлению мотивированное решение.

Арбитражный суд рассматривает заявление по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, в адрес административного органа поступило обращение заявителя о возбуждении в отношении третьих лиц дел об административном правонарушении, в котором ФИО3 указывает на нарушение установленных законом прав потребителя.

Рассмотрев указанное обращение, ответчиком вынесены определения об отказе в возбуждении дел об административном правонарушении от 01.08.2022 в отношении третьих лиц.

Не согласившись с вынесенными определениями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные ответчиком материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

Согласно части 4 данной статьи определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

 В соответствии с частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших. 

Частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц. 

Потерпевшим признается физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1 статьи 25.2 КоАП РФ). 

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

 Таким образом, в случае обжалования в арбитражный суд постановления о прекращении дела об административном правонарушении либо определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в порядке, предусмотренном нормами параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание то обстоятельство, что нормы КоАП РФ не предусматривают вынесение должностным лицом административного органа какого-либо правоприменительного акта о признании соответствующего лица потерпевшим, арбитражный суд обязан установить, каким образом обжалуемое постановление или определение затрагивает права и законные интересы лица, считающим себя потерпевшим. 

Указанное обстоятельство подлежит установлению при рассмотрении заявления по существу. 

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу пункта 3 статьи 30.6 КоАП РФ и пункта 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, обжалуемое заявителем определение получено 10.08.2022. Заявление в суд подано 19.08.2022, то есть в пределах установленного законом срока. 

Согласно статье 23.49 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.8 КоАП РФ, относится к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 23.49 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе, в том числе, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, их заместители. Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктами 4 и 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

Следовательно, заявитель обоснованно обратился к ответчику с жалобой по факту нарушения третьими лицами его прав.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

В силу части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, об этом выносится мотивированное определение. 

Тем самым, из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что выводы уполномоченного должностного лица как о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, так и об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, должны быть надлежащим образом мотивированы и подтверждены доказательствами, собранными и оформленными в установленном КоАП РФ порядке. 

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части 2 Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из  сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей. 

Пунктом 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (далее - Закон о потребительском кредите) если при предоставлении потребительского кредита (займа) заемщику за отдельную плату предлагаются дополнительные услуги, оказываемые кредитором и (или) третьими лицами, включая страхование жизни и (или) здоровья заемщика в пользу кредитора, а также иного страхового интереса заемщика, должно быть оформлено заявление о предоставлении потребительского кредита (займа) по установленной кредитором форме, содержащее согласие заемщика на оказание ему таких услуг, в том числе на заключение иных договоров, которые заемщик обязан заключить в связи с договором потребительского кредита (займа). Кредитор в заявлении о предоставлении потребительского кредита (займа) обязан указать стоимость предлагаемой за отдельную плату дополнительной услуги кредитора и должен обеспечить возможность заемщику согласиться или: отказаться от оказания ему за отдельную плату такой дополнительной услуги, в том числе посредством заключения иных договоров, которые заемщик обязан заключить в связи с договором потребительского кредита (займа).

В силу статьи 16 Закон о защите прав потребителей условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).

Статьей 10 Закона о защите прав потребителей установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе: цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы; информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Под обманом следует понимать преднамеренное введение другого лица в заблуждение путем ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки.

Как следует из материалов дела, ФИО3 заключен кредитный договор 

<

***> от 04.05.2022 с Банком ВТБ (Публичное акционерное общество),

Ответчик указал, что согласно пункту 11 кредитного договора, целями использования заемщиком потребительского кредита являются: «Для оплаты ТС/На иные потребительские нужды».

Заключению кредитного договора предшествовало заполнение потребителем Анкеты-заявления на получение кредита в Банк ВТБ (ПАО), в котором согласие на приобретение дополнительных услуг отмечено типографским способом.

Таким образом, административный орган в оспариваемом определении от 01.08.2022 пришел к выводу, что Банк ВТБ (ПАО) при заключении кредитного договора 

<

***> от 04.05.2022 не выполнил обязательство по обеспечению возможности заемщику согласиться или отказаться от оказания ему за отдельную плату дополнительных услуг.

Также, между заявителем и ООО «Адванс Ассистанс» заключен договор №0281500226 «Simple» от 04.05.2022.

Ответчик в определении от 01.08.2022  указал, что при заключении договора №0281500226 «Simple» от 04.05.2022 ООО «Адванс Ассистанс» включило условия ущемляющие права потребителя в пункты 6.1-6.2.

Так, в пункте 6.1 договора указано: «Договор может быть расторгнут по соглашению сторон или в одностороннем порядке по инициативе Заказчика, в соответствии с законом.».

Согласно пункту 6.2 договора: «условия установленные законодательством РФ:

- статьей 32 Закона РФ «О защите прав потребителей»: «Заказчик вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору»;

- пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ: «Договор прекращается с момента получения уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнение договора), если иное не предусмотрено Гражданского кодекса РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором»;

- пунктом 3 статьи 429.3 Гражданского кодекса РФ: «При прекращении опционного договора платеж за право предъявлять требование по опционному договору возврату не подлежит, если иное не предусмотрено опционным договором»;

- пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ: «В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.»

Кроме того, заявителем заключен договор купли-продажи транспортного средства с пробегом №22/05/04-01 от 04.05.2022 с ИП ФИО2

В дополнительном соглашении об условия предоставлении скидки к Договору купли-продажи №22/05/04-01 от 04.05.2022 указано:

Стороны подписывая настоящее Дополнительное соглашение, подтверждают, что Продавец, при условии соблюдения Покупателем условий настоящего Дополнительного соглашения, предоставляет скидку Покупателю Автомобиля по Договору в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч руб.), в т.ч. НДС 20% 8 340 руб.

Скидка, указанная в п.2 настоящего Дополнительного соглашения, предоставляется Продавцом Покупателю только при соблюдении Покупателем всех условий Договора и настоящего Дополнительного соглашения, в том числе условий сделки (по совокупности) до передачи Автомобиля Покупателю, а именно (но не исключая другие условия) Покупатель заключает следующие договоры на приобретение товара и/или услуги:

п/п

Наименование товара/услуги

Согласованный товар/услуга

(подпись Покупателя)

 1.

1 ДОГОВОР Simple NEW №0281500226

 

2.

Договор потребительского автокредита  ПАО ВТБ

1 шт.

Согласованные в настоящем пункте договоры должны быть заключены одновременно сДоговором купли- продажи автомобиля и настоящим Дополнительным соглашением (в одиндень)

3. Стороны, подписывая настоящее Дополнительное соглашение, подтверждают, что товары и услуги, указанные в п.3 настоящего Дополнительного соглашения, должны быть приобретены исключительно на территории (в автосалоне) Продавца только у самого Продавца и/или у его партнеров (страховых компаний, банков и т.п.) из ассортимента действующий на момент подписания настоящего соглашения предложений по выбору Покупателя.

Покупатель уточняет у Продавца список его партнёров не позднее дня подписания настоящего Соглашения.

Покупатель, подписывая настоящее соглашение, подтверждает свою осведомленность о партнёрах Продавца и об их условиях заключениях договоров на товары и услуги, перечисленные в п.3 настоящего соглашения.

Настоящим Покупатель подтверждает, что добровольно и самостоятельно избрал организацию из числа партнёров Продавца при заключении им любого из договоров, указанные в п.3 настоящего соглашения.

4. В случае невыполнения Покупателем условий п.2, п.3 настоящего Дополнительного соглашения, а также в случае одностороннего отказа Покупателя от заключенного им договора на приобретение товара/услуги, скидка указанная в Дополнительном соглашении Покупателю не предоставляется. При этом стоимость Автомобиля по договору определяется согласно п.1 настоящего Дополнительного соглашения без учета скидки, указанной в п.2 настоящего соглашения.

5. Стороны пришли к соглашению, что отказ Покупателя от любого из заключенного им договоров страхования, указанный в п.3 настоящего Дополнительного соглашения, а также кредитного договора ранее 30 дней с даты его заключения, скидка на Автомобиль автоматически аннулируется, так как нарушается условие настоящего дополнительного соглашения, стоимость Автомобиля автоматически увеличивается на сумму предоставленной скидки, которую Покупатель обязан доплатить Продавцу в течении 3 (трёх) банковских дней с момента наступления обстоятельств, изложенных в настоящем пункте соглашения, на расчётный счет Продавца, с обязательным указанием в назначении платежа «Доплата за Автомобиль по Договору 22/05/04-01 от 04 мая 2022. Настоящим Покупатель подтверждает, что последствия отказа от заключения либо одностороннего отказа (расторжения) Покупателем от договоров, указанных в п.3 настоящего соглашения, ему разъяснены Продавцом, ясны и понятны.

В оспариваемом определении от 01.08.2022 административный орган сделал вывод, что ИП ФИО2 совершил административное правонарушение, которое выразилось во введении потребителя в заблуждение, а также включении в договор условий,. ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей.

Однако, ответчик в оспариваемых определениях от 01.08.2022 отказал в возбуждении дел об административном правонарушении  в отношении третьих лиц со ссылкой на то, что  дело об административном правонарушении  может  быть возбуждено  только  по  результатам  контрольного (надзорного) мероприятия,  проведенного в  рамках  Федерального   закона  №  248-ФЗ. 

Вместе с тем, в  настоящее  время  Постановлением Правительства РФ  от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях  организации и  осуществления  государственного  контроля (надзора), муниципального контроля»  установлен особый  порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий, а  факт, изложенные в  обращении, не  являются основанием для  проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Однако,  суд полагает, что   выводы  ответчика о возможности  возбуждения дела  об административном правонарушении  только по результатам  проведения  контрольного (надзорного) мероприятия, основаны на  неверном  толковании норм  действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 

 В силу части 1 статьи 1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, а также других обстоятельств.

Статьей 24.5 КоАП РФ установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. 

Часть 1 указанной статьи КоАП РФ, содержащая обстоятельства, наличие которых исключает начало производства по делу об административном правонарушении или влечет прекращение начатого производства, не содержит такого обстоятельства, как принятые Правительством РФ ограничения. 

Ссылку административного органа в оспариваемом определении на  пункт 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в котором указано такое обстоятельство, как «иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащее признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности», суд не признает правомерной, поскольку самим Кодексом предусмотрено лишь еще одно такое обстоятельство,  связанное с малозначительностью совершенного административного правонарушения (в соответствии со статьей 2.9 Кодекса). 

Указанный пункт 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в силу своей юридической конструкции расширительному толкованию не подлежит, и ограничено иными обстоятельствами только предусмотренными самим Кодексом.

Следовательно, порядок и основания привлечения к административной ответственности в Российской Федерации регулируется только КоАП РФ.

 Принимаемые в соответствии с ним законы  субъектов РФ могут дополнять только в части оснований привлечения, а также в части органов (должностных лиц), полномочных как составлять протоколы, так и рассматривать дела об административных правонарушениях.

 В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц. 

Указанные в части 1 статьи 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

 При этом, процедура рассмотрения указанных материалов (выявление признаков правонарушения, составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении) регулируется только нормами самого КоАП РФ и ни какими больше законами.

 Согласно положениям статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Из указанных императивных норм не следует, что доказательства по делу об административном правонарушении могут быть установлены должностными лицами только  по результатам проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), на ограничение проведения которых и направлено Постановление  Правительства  РФ №  336.

Непроведение контрольных мероприятий даже при наличии Постановления  Правительства  РФ не является основанием, исключающим возможность возбуждения Управлением в отношении совершившего административное правонарушение лица, производства по делу об административном правонарушении, то есть составления протокола об административном правонарушении.

В связи с вышеизложенным, проанализировав материалы дела, оценив их с учетом положений Закона о защите прав потребителей, суд считает, что вывод ответчика в оспариваемом  определении об отсутствии оснований для возбуждения в отношении третьего лица   дела об административном правонарушении, является не обоснованным. 

Факт выдачи предостережения третьим лицам также не исключает необходимость возбуждения дела об административном правонарушении для проверки доводов, приведенных в обращении гражданина.

Также в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 01.08.2022 в отношении Банк ВТБ (ПАО) указано, что в документах отсутствуют сведения, подтверждающие факт введении потребителя в заблуждение. В определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 01.08.2022 в отношении ООО «АдвансАссистанс» указано, что в обращении не содержатся  документы, указывающие на административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, в случае, если приложенных к жалобе документов не достаточно для установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, административный орган мог и должен был установить указанные обстоятельства в рамках возбужденного дела об административном правонарушении в ходе проведения административного расследования. Необходимость назначения по поступившей жалобе проверки в порядке Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» либо в порядке Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ограничение которых установлено Постановлением № 336, в целях получения доказательств по делу об административном правонарушении, административный орган не обосновал. К тому же, непроведение в силу Постановления № 336 указанных контрольных мероприятий не является основанием, исключающим возможность возбуждения административным органом в отношении банка производства по делу об административном правонарушении при наличии на то оснований.

Внесенные Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 290-ФЗ в статью 28.1 КоАП РФ изменения для данной ситуации с учетом новой редакции части 3 указанной статьи правового значения не имеют, поскольку в данном случае, порядок рассмотрения заявлений (жалоб) потребителей не требует оценки административным органом соблюдения банками (продавцами, исполнителями) обязательных требований в порядке проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Включение Закона о защите прав потребителей и Закона о потребительском кредите в перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора в области защиты прав потребителей, порядок рассмотрения обращений граждан также не изменяет. Иное означало бы то, что мораторий на проведение проверок устанавливал бы мораторий и на защиту нарушенных прав потребителей, что недопустимо в правовом государстве, каковой в силу статьи 1 Конституции Российской Федерации является Россия. 

Ссылка административного органа на письмо Минэкономразвития России от 24.03.2022 является несостоятельной и на выводы суда не влияет.

Факт выдачи третьи лицам предостережений также не исключает необходимости возбуждения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое определение не соответствует требованиям КоАП РФ, в связи с чем в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, данные определения подлежат признанию незаконными и отмене.

Согласно абз. 5 пункта 19.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения. 

Следовательно, жалоба потребителя действия третьих лиц, содержащие, по мнению потребителя, признаки административных правонарушений, подлежит рассмотрению административным органом вновь. 

Вместе с тем, согласно пункту 3 части 4 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должно содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом. Таким образом, закон (статья 211 АПК РФ) и его официальное толкование (абзац пятый пункта 19.2 постановления Пленума ВАС РФ № 10) не обязывают суд указывать в резолютивной части судебного акта на направление материалов административного дела в административный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171, 211,  227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 01.08.2022, вынесенное в отношении Банк ВТБ (Публичное акционерное общество), г. Санкт-Петербург.

Признать незаконным и отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 01.08.2022, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Адванс Ассистанс", г. Москва.

Признать незаконным и отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 01.08.2022, вынесенное в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Альметьевск.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный суд апелляционной су через Арбитражный суд Республики Татарстан в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

 

СудьяЛ.В. Андриянова