Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2465/2018

г. Хабаровск

18 мая 2018 года

резолютивная часть решения объявлена 17.05.2018 г. полный текст мотивированного решения изготовлен 16.05.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Лашуня Ю. С.

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Стайер» 

об оспаривании постановления Межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 27.07.2017года № 7/ЮЛ/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 15.03.2018г.;

от административного органа – не явился.

Сущность спора: Общества с ограниченной ответственностью «Стайер»  (далее  – заявитель, Общество, ООО «Стайер», кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комсомольского на Амуре отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю  (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю,  административный орган) от 27.07.2017года № 7/ЮЛ/2017, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, полагает, что событие правонарушения и вна Общества не подтверждаются материалами дела об административном правонарушении. Кроме того, представитель изложил позицию относительно нарушения процедуры и срока привлечения к ответственности.

Представители административного органа, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в  отсутствие представителей  административного органа.

Заявленное Обществом ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование вышеуказанного постановления удовлетворено судом.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 15.05.2018 г. по 17.05.2018 г.

Суд установил:

Государственным инспектором по использованию и охране земель г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им. Полины Осипенко Иваницким Евгением Геннадьевичем проведено административное обследование объекта земельных отношений, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, с кадастровым номером: 27:22:0031403:3. Административное обследование объекта земельных отношений проведено путем использования интернет ресурса «публичная кадастровая карта Росреестра», направления запроса о предоставлении информации по указанному земельному участку в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю, направление запроса в ЕГРП, выезда на земельный участок.

В результате проверки земельного участка с кадастровым номером: 27:22:0031403:3 было установлено, что в соответствии с распоряжением администрации г. Комсомольска-на-Амуре «О предоставлении муниципальному учреждению культуры «Драматический театр» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков» от 27.02.2006 №405-ра, земельный участок с кадастровым номером: 27:22:0031403:3 категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «с целью эксплуатации автостоянки», принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования МУК «Драматический театр». На вышеуказанный участок МУК «Драматический театр» с ООО «Стайер» был заключен договор об оказании услуг по предоставлению территории, 03.10.2016 договор был расторгнут, кроме этого, постановлением администрации города от 07.10.2016 г. № 2613-па прекращено право постоянного (бессрочного) пользования МУК «Драматический театр» на земельный участок с кадастровым номером 27:22:0001403:3. В соответствии с актом осмотра земельного участка №1032/16 от 10 октября 2016г., приложенного специалистами муниципального земельного контроля было установлено, что земельный участок с кадастровыми номерами: 27:22:001403:3 ООО «Стайер» не освобожден. Дополнительно, государственным инспектором по использованию и охране земель г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им. Полины Осипенко Иваницким Евгением Геннадьевичем был осуществлен выезд на вышеуказанный земельный участок В ходе визуального осмотра, было установлено, что вышеуказанный земельный участок не освобожден и ООО «Стайер» продолжает его использовать под автостоянку. Таким образом, в ходе проведения административного обследования были выявлены признаки нарушения ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, а именно использование ООО «Стайер» земельного участка с кадастровым номером: 27:22:0031403:3, площадью 3513,5 кв.м. без правоустанавливающих документов

Местом совершения административного правонарушения следует считать Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, земельный участок с кадастровым номером: 27:22:0031403:3.

Временем совершения административного правонарушения следует считать 08.02.2017 т.е., день его обнаружения.

Факт нарушения отражен в акте № 7/2017 от 08.02.2018 г., зафиксирован фотосъемкой.

Уведомлением от 09.06.2017 г. № 15-01-18/2155 Общества извещено о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 27.06.2018 г. в 10-00. Указанное уведомление направлено в адрес Общества посредством почтовой связи и вручено 15.04.2017 согласно сведениям официального сайта ФГУП «Почта России».

По установленному факту 27.06.2018 г. специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора ФИО3   в  отсутствии законного представителя Общества, при надлежащем извещении,  составлен в отношении ООО «Стайер» протокол № 7/ЮЛ/2017 об административном правонарушении  по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. 

Определением от 27.06.2017 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 27.07.2017 г. в 16-30 г. Указанное определение направлено в адрес Общества посредством почтовой связи. Конверт (заказное письмо) с указанным отправление был возвращен отделением связи в адрес административного органа с отметкой: «истек срок хранения». Учитывая, что данный конверт содержит две отметки, указывающие на извещение адресата дважды о необходимости явки для получения почтового отправления, оснований полагать, что почтовые правила нарушены, не имеется. Таким образом, указанное извещение признается судом надлежащим.

27.06.2017 г. г. главным государственным инспектором г. Комсомольска на Амуре, Комсомольского и Солнечного районов по использованию и охране земель ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях, в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении, вынесено постановление о назначении административного наказания № 7/ЮЛ/2017, которым ООО «Стайер» привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 193 229,149 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону вменяемого правонарушения образует факт использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое самовольно заняло земельный участок или его часть, в том числе использующее земельный участок в отсутствие подтверждения прав на него.

В силу статьей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением администрации г. Комсомольска-на-Амуре «О предоставлении муниципальному учреждению культуры «Драматический театр» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков» от 27.02.2006 №405-ра, земельный участок с кадастровым номером: 27:22:0031403:3 категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «с целью эксплуатации автостоянки», принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования МУК «Драматический театр». 

На вышеуказанный участок МУК «Драматический театр» с ООО «Стайер» был заключен договор об оказании услуг по предоставлению территории, 03.10.2016 договор был расторгнут, кроме этого, постановлением администрации города от 07.10.2016 г. № 2613-па прекращено право постоянного (бессрочного) пользования МУК «Драматический театр» на земельный участок с кадастровым номером 27:22:0001403:3.

Однако, в ходе проверки было установлено, что земельный участок с кадастровыми номерами: 27:22:001403:3 ООО «Стайер» не освобожден и ООО «Стайер» продолжает его использовать под автостоянку

Таким образом, в ходе проведения административного обследования были выявлены признаки нарушения ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, а именно использование ООО «Стайер» земельного участка с кадастровым номером: 27:22:0031403:3, площадью 3513,5 кв.м. без правоустанавливающих документов.

 Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) кооператива наличие состава административного правонарушения предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Доводы Общества относительно о фактическом освобождении участка и об отсутствии надлежащих доказательств обратного отклоняются, поскольку данное утверждение опровергается материалами дела об административном правонарушении.

Факт использования Обществом данного земельного участка подтверждается, в том числе,  вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 31.05.2017 г. по делу А73-625/2017, оставленном в силе Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2017 г. № 06АП-4164/2017.

Содержание указанного судебного акта позволяет сделать вывод о том, что вышеуказанный земельный участок не был освобожден на день вынесения данного решения судом.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что действия (бездействие) Общества правомерно было квалифицировано административным органом по статье 7.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. 

Между тем, судом при рассмотрении дела установлено, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Рассматриваемое правонарушение, установлено статьей 7.1 КоАП РФ и относится к правонарушениям в области охраны собственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общий срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений составляет два месяца.

В отношении правонарушений в области защиты права собственности часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ к правонарушениям, имеющим годичный срок давности привлечения к ответственности, относит только правонарушения в области охраны собственности, в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 КоАП РФ. 

Таким образом, срок давности привлечения к ответственности за рассматриваемое правонарушение составляет два месяца.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 26.04.2017 г. № 302-АД17-4019.

Из содержания части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Днем обнаружения указанного правонарушения является 08.02.2017 г., что прямо следует из текста оспоренного постановления о привлечении к ответственности.

Таким образом, срок давности привлечения к ответственности за данное правонарушение истец 08.04.2017 г., т.е. до вынесения данного постановления. 

Истечение срока давности указывает на незаконность привлечения лица к административной  ответственности вне зависимости от факта совершения правонарушения.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Требование Общества с ограниченной ответственностью «Стайер» удовлетворить.

Постановление Межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 27.07.2017года № 7/ЮЛ/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.