АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8106/18 

Екатеринбург

13 декабря 2018 г.

Дело № А47-2960/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2018 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Тороповой М. В., Столярова А. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 04.06.2018 по делу № А47-2960/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

Судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Оренбургской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области – Борисов И.Ю. (доверенность от 04.11.2016);

открытого акционерного общества «Новотроицкий завод хромовых соединений» - Жаркут А.Н. (доверенность от 29.08.2017  № 107).

Акционерное общество «Новотроицкий завод хромовых соединений» (далее – общество «НЗХС») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области (далее - управление) о признании незаконным требования от 15.12.2017 № МК-04-02-12/7168 о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 г. 

Решением арбитражного суда первой инстанции от 04.06.2018 (судья Сиваракша В.И.) требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным требование управления от 15.12.2017 № МК-04-02-12/7168 о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 г. в части суммы платы за размещение отходов в размере 9 393 454 руб. 99 коп. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Постановлением суда апелляционной инстанции от 22.08.2018 (судьи Костин В.Ю., Арямов А.А., Скобелкин А.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит обжалуемые судебные акты отменить в части признания недействительным требования управления о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 г. и принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных обществом «НЗХС» требований  отказать, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. По мнению заявителя, судами применена норма права - пункт 12 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не подлежащая применению к ранее возникшим правоотношениям. Заявитель поясняет, что требование выставлено в связи с тем, что расходы на мероприятия, отнесенные обществом «НЗХС» к природоохранным, учтенные им в счет платы, понесены не в 4 квартале, а в 3 квартале 2015 г., таким образом, учитывая, что зачет затрат на проведение природоохранных мероприятий возможен лишь в пределах отчетного квартала, а не календарного года, управление правомерно отказало в зачете затрат, понесенных в ином отчетном периоде.

Кроме того, по мнению заявителя, установив отсутствие прямого регулирования спорных правоотношений, суды необоснованно не применили часть 6 статьи 13 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации  в отношении аналогичных норм, не предусматривающих в 2015 г. переноса затрат на последующие отчетные периоды. Сходные правоотношения в 2015 году не предусматривали возможность учета в последующие отчетные периоды затрат, не учтенных при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отчетном периоде. Ссылаясь на пункт 9 Положения об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148, пункт 8 Правил уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.2013 № 347, и с учетом  аналогии закона заявитель полагает, что перенос затрат с 3 квартала 2015 г. на 4 квартал 2015 г. должен быть признан неправомерным, а требование управления законным в части требования внесения платы в размере 9 393 454 руб. 99 коп. в 4 квартале 2015 г.

Помимо изложенного заявитель полагает, что принятые  судебные акты привели к противоречию судебных актов и нарушению принципов правовой определенности, единообразия судебных актов, учета преюдициального значения судебных актов. 

Также, по мнению заявителя, суды неправомерно отнесли уменьшение количества образуемых отходов, в отличие от утилизации и обезвреживания, к природоохранным мероприятиям, поскольку  плата за размещение отходов снижается автоматически при ее расчете исходя из меньшего количества отходов.

Кроме того, заявитель отмечает, что в оспариваемом периоде управление не было уполномочено на признание природоохранными каких-либо мероприятий в части размещения отходов, следовательно, по  мнению заявителя, управление не является надлежащим ответчиком по делу.

По мнению общества «НЗХС», изложенному в отзыве на кассационную жалобу, фактические обстоятельства дела и имеющиеся в материалах дела доказательства судами первой и апелляционной инстанций оценены правильно, с верным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия,  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются законом.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. 

Пункт 11 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ позволяет экономическим субъектам - плательщикам платы за негативное воздействие на окружающую среду уменьшить исчисленную сумму на понесенные затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду. Уменьшение производится на фактически произведенные расходы в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления. 

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. 

Статьей 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2016, предусмотрено, что плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (далее - постановление № 632).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 постановления № 632 органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований с участием территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации устанавливают дифференцированные ставки платы за загрязнение окружающей природной среды на основании утвержденных в соответствии с пунктом 2 постановления базовых нормативов платы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы, а также осуществляют корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей. 

На основании постановления № 632 Министерством охраны окружающей природной среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 утверждены Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (далее - Методические указания). 

В соответствии с разделом 6 Методических указаний установлен порядок корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий, согласно которому предложения по корректировке разрабатываются конкретными природопользователями на основе планируемых природоохранных мероприятий, которые согласовываются с территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.12.2002 № 284-0, платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что обществом «НЗХС» в 2012 г. была разработана и утверждена программа модернизации производства и снижения негативного воздействия на окружающую среду. 

Согласно указанной программе предполагалась организация отделения сушки шлама монохромата натрия в корпусе 2 цеха по производству монохромата натрия, срок выполнения программы - 2014 г. 

Данная программа согласована с управлением и губернатором - председателем Правительства Оренбургской области. 

В течение 1-3 кварталов 2015 г. обществом «НЗХС» построено здание для размещения отделения сушки шлама, приобреталось и устанавливалось необходимое оборудование. 

Отделение сушки шлама в корпусе № 2 цеха по производству монохромата натрия 30.09.2015 было введено в эксплуатацию, общая сумма затрат на проведение природоохранного мероприятия составила 50 520 839 руб. 93 коп.

Общество «НЗХС» 14.12.2015  представило в управление расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2015 г. (номер корректировки 1). 

Согласно указанному расчету сумма платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов в размере 28 101 139 руб. 54 коп. обществом «НЗХС» скорректирована на сумму средств на выполнение природоохранных мероприятий, принимаемую к зачету в счет платы в размере 28 101 139 руб. 54 коп., сумма платежа, подлежащая уплате в бюджет, составляет 0 руб. 

Вместе с корректирующим расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2015 г. обществом «НЗХС» в управление предоставлены документы, подтверждающие выполнение природоохранных мероприятий. 

Управление  направило обществу требование от 22.03.2018 № МК-04-02-15/1560 о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2015 г. в сумме 28 101 139 руб. 54 коп. 

Общество «НЗХС» 25.01.2016 представило в управление расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 г., согласно которому сумма платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов составила  9 440 470 руб. 84 коп., обществом проведена корректировка платы на сумму средств на выполнение природоохранных мероприятий, принимаемую к зачету в счет платы в размере 9 440 470 руб. 84 коп., сумма платежа, подлежащая уплате в бюджет, составила 0 руб. 

По запросам управления обществом «НЗХС» предоставлены дополнительные сведения и документы, подтверждающие выполнение природоохранного мероприятия и достижение экологического эффекта: от 08.08.2017 № 09/3227, от 29.09.2017 № 09/3955, от 21.11.2017 № 09/4756. 

Требованием обществу «НЗХС» предложено в срок до 15.01.2018 произвести уплату недоимки по плате за размещение отходов в размере 9 543 840 руб. 39 коп., в том числе 9 440 470 руб. 84 коп. за 4 квартал 2015 г., 103 369 руб. 55 коп. - за массу отходов, размещенных согласно сведениям статистической отчетности 2-ТП (отходы) за 2015 г., но не учтенных при заполнении расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 г.  

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды выявили, что общество «НЗХС», осуществляющее деятельность, в результате которой оказывается негативное воздействие на окружающую среду, с целью снижения негативного воздействия отходов производства на здоровье человека и окружающую среду разработало Программу природоохранных мероприятий. 

Согласно разделу 4 «Фактическое размещение отходов производства и потребления» расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год обществом «НЗХС» размещено 1212,9 тонн отходов производства основных неорганических химических веществ - сумма платы составляет 753 212 руб. 72 коп.; 13 913,4 тонн отходов производства основных неорганических химических веществ - сумма платы составляет 8 640 242 руб. 27 коп., всего сумма платы составила 9 393 454 руб. 99 коп. 

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций признали факт проведения обществом «НХЗС» природоохранных мероприятий, которые привели к экологическому эффекту в виде снижения вредного воздействия на окружающую среду.

Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о том, что предъявленная управлением в требовании от 15.12.2017 № МК-04-02-12/7168  к взысканию сумма задолженности по платежам за негативное воздействие подлежит уменьшению на сумму произведенных затрат на проведение природоохранных мероприятий. 

При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили заявленные обществом «НЗХС» требования  о  признании недействительным требования от 15.12.2017 № МК-04-02-12/7168 о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 г. в части суммы платы за размещение отходов в размере 9 393 454 руб. 99 коп.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Отклоняя довод управления о том, что в спорном периоде редакция применяемого пункта 12 статьи 16.3  Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ не действовала, суд апелляционной инстанции учел, что расчет платы за негативное воздействие за 4 квартал 2015 г. был представлен обществом «НЗХС» в государственный орган 25.01.2016, в связи с чем проверка правильности произведенного расчета и принятие соответствующего решения по нему проводились управлением в период действия пункта 12 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, также приняв во внимание, что  отчетным периодом по проведению природоохранных мероприятий является год, что подтверждено Программой модернизации производства и снижения негативного воздействия общества «НЗХС» в 2012-2015 г.г. от 04.12.2012.

При этом суд обоснованно отметил, что уклонение управления от определения суммы корректировки не может служить основанием для возложения на общество «НЗХС» обязанности уплачивать данную сумму в составе платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, не  свидетельствуют о нарушении судами норм материального права и сводятся к переоценке фактических обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела. 

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 04.06.2018 по делу № А47-2960/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий					           И.А. Татаринова 

 

Судьи					           М.В. Торопова 

 

А.А. Столяров