﻿﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень	Дело № А46-3944/2019

Резолютивная часть постановления объявлена  12 декабря 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 декабря 2019 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего			Демидовой Е.Ю. 

судей							Севастьяновой М.А.

								Тихомирова В.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 16.07.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Ширяй И.Ю.) и постановление от 01.10.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу № А46-3944/2019 по иску администрации города Омска (644099, г. Омск, ул. Гагарина, д. 34, ОГРН 1025500757259, ИНН 5503047244) к Министерству финансов Российской Федерации (109097, г. Москва, ул. Ильинка, д. 9, стр. 1, ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360) о взыскании убытков.

Суд установил:

администрация города Омска (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – министерство, ответчик) за счет казны Российской Федерации 1 449 144 руб. убытков на приобретение жилого помещения Муромцевой Ольге Александровне.

Решением от 16.07.2019 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 01.10.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу администрации взыскано 1 449 144 руб. убытков.

Министерство обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на неполное установление судами обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Податель жалобы считает, что суды пришли к необоснованному выводу о наличии у Российской Федерации неисполненных обязательств по выделению денежных средств на реализацию мер по социальной поддержке Муромцевой О.А. в форме предоставления жилого помещения; администрация не является непосредственным получателем средств из федерального бюджета, решение вопроса о выделении финансовых средств носит заявительный характер, заявки от истца не поступали; объем средств, предусмотренный в федеральном бюджете на реализацию социальных мер, является достаточным для возмещения расходов администрации, связанных с убытками по предоставлению жилья Муромцевой О.А.; выделение средств из федерального бюджета на реализацию установленных мер может осуществляться только методами межбюджетного регулирования; к межбюджетным правоотношениям не применим порядок возмещения убытков, установленный Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Администрация отзыв на кассационную жалобу не представила.

Учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что решением Центрального районного суда города Омска от 23.08.2017 по делу № 2-3244/2017 на администрацию возложена обязанность предоставить Муромцевой О.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления во внеочередном порядке, находящееся в черте населенного пункта город Омск, с учетом права на дополнительную площадь.

 Вышеуказанным решением суда общей юрисдикции установлено, что Муромцева О.А. 15.08.1996 встала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, была принята на учет по обеспечению жилой площадью на основании постановления главы администрации Ленинского района города Омска от 15.08.1996 № 1242 и включена в первоочередной список очередности для улучшения жилищных условий на получение муниципальной жилой площади составом семьи 5 человек, по категории многодетная мать (3 ребенка), страдающая заболеванием, входящим в перечень заболеваний, предусмотренных приказом № 330 Минздрава СССР.

Муромцева О.А. является инвалидом третьей группы, инвалидность установлена бессрочно.

Кроме того, Муромцева О.А. постоянно зарегистрирована по адресу: г. Омск, ул. 5- я Станционная, д. 105, кв. 3, согласно технического паспорта названного жилого помещения, суд пришел к выводу, что указанная квартира общей площадью 57,2 кв. м состоит из трех комнат площадью 40,2 кв. м, при этом дом, в котором она расположена, не пригоден к эксплуатации с дальнейшим проживанием, аварийный и подлежит сносу.

Согласно справкам врачебной комиссии №№ 52, 53 от 15.03.2017 Муромцева О.А., 1961 года рождения по состоянию здоровья страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378.

В соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики администрации города Омска от 24.03.2017 № 11 Муромцева О.А. 24.03.2017 включена во внеочередной список на получение жилого помещения на основании представленной справки ВК № 52 от 15.03.2017 Омской больницы № 2 о том, что Муромцева О.А. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 378 от 16.06.2006, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и имеет право на дополнительную жилую площадь.

На основании исполнительного листа, выданного по вступившему в законную силу решению Центрального районного суда города Омска от 23.08.2017 по делу № 2-3244/2017, судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области 06.10.2017 возбуждено исполнительное производство № 26558/17/55007-ИП.

На момент  обращения администрации  в арбитражный суд с настоящим иском жилое помещение Муромцевой О.А. не предоставлено.

По расчетам истца, исходя из средней цены 1 кв.м. квартир среднего качества (типовых) на рынке жилья Омской области в 1 квартале 2019 года по данным выборочного обследования организаций, осуществляющих продажу квартир, представленной на официальном Интернет-сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области (40 254 руб.), для возмещения затрат по предоставлению жилого помещения Муромцевой О.А. во исполнение судебного решения необходимо 1 449 144 руб. (36 м² исходя из нормы на одного человека (18 м²) и права на дополнительную площадь).

Ссылаясь на обязанность Российской Федерации компенсировать администрации убытки в виде рыночной стоимости жилого помещения, которое необходимо предоставить по решению суда общей юрисдикции, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 39, 40, 72 Конституции Российской Федерации, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ), статей 17, 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ), постановления мэра города Омска от 06.05.2005 № 251-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», и исходили из обоснованности заявленного к ответчику требования, установив, что Муромцева О.А. является инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания и, состояла с 1996 года на учете по основанию наличия у нее такого заболевания, и не была обеспечена жилым помещением до 01.01.2005 в установленном до указанной даты порядке, то за ней сохранилось право получения жилья, а у ответчика - обязательство по обеспечению реализации такого права, в отсутствие доказательств его обеспечения, как в порядке, действовавшем до 01.01.2005, так и в порядке, действующим после указанной даты.

Выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и примененным нормам права.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями государства, определенными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). 

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Согласно статье 17 Закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом обеспечение жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ в случае, если они встали на учет до 1 января 2005 года (второй абзац статьи 17 Закона № 181).

В силу статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Поскольку Муромцева О.А., является лицом с тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, встала на учет именно в данном качестве 15.08.1996 в целях получения жилого помещения по договору социального найма, то есть до 01.01.2005, суды первой и апелляционной инстанций, с учетом вышеназванных положений законодательства, пришли к обоснованному выводу о том, что в данном случае предоставление ей жилого помещения относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, принимаемые в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку граждане не являются участниками межбюджетных отношений и исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты, администрация не вправе отказать Муромцевой О.А. в предоставлении жилого помещения в целях исполнения собственных обязательств и судебного решения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 2280/10).

В отношении цены жилого помещения в целях установления стоимости затрат по приобретению квартиры инвалиду действует установленный пунктом 1 статьи 15 ГК РФ принцип возмещения как причиненных, так и подлежащих несению убытков в полном объеме.

То обстоятельство, что в настоящем деле заявлены в качестве убытков расходы, которые предстоит понести администрации в связи с исполнением вышеприведенного судебного акта суда общей юрисдикции, не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку не противоречит положениям статьи 15 ГК РФ.

Принимая во внимание, что размер убытков определяется в разумной степени его достоверности, определение размера таковых исходя из стоимости 1 кв. м квартир среднего качества (типовых) на рынке жилья Омской области в 1 квартале 2019 года по официальным статистическим данным не противоречит законодательству. Доводов о недопустимости примененного истцом указанного способа расчета не приведено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, учитывая отсутствие соответствующих доказательств выделения бюджетных ассигнований бюджету города Омска из федерального или областного на обеспечение жильем инвалидов, а также передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность жилых помещений с целью предоставления их по договорам социального найма указанной категории граждан, признав неизбежным несение администрацией расходов по предоставлению инвалиду жилого помещения согласно вступившему в законную силу судебному акту суда общей юрисдикции, суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения заявленных требований.

Ссылка заявителя жалобы на то, что соответствующие расходы Российской Федерации могли быть учтены в федеральном и областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов обоснованно не принята во внимание судами первой и апелляционной инстанции, поскольку не доказывает факта выделения средств в указанном периоде на улучшение жилищных условий инвалиду, вставшему на учет до 01.01.2005.

В целом доводы кассационной жалобы полностью повторяют доводы, ранее заявленные ответчиком в судах первой и апелляционной инстанций, не опровергают выводы судов, основанных на фактических обстоятельствах, и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 16.07.2019 Арбитражного суда Омской области и постановление от 01.10.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-3944/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий					Е.Ю. Демидова

Судьи									М.А. Севастьянова

											В.В. Тихомиров