ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки          Дело № А63-186/2020

16.04.2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12.04.2021.

Полный текст постановления изготовлен 16.04.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Белова Д.А., судей: Цигельникова И.А., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.12.2020 по делу № А63-186/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» к обществу с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер», с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, об обязании ООО «Ставропольский бройлер» снести (демонтировать) за свой счет объекты птицефабрики, расположенные ближе установленных строительными нормами и правилами зон с особыми условиями использования, о прекращении ООО «Ставропольский бройлер» любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080315:1, при участии в судебном заседании представителя ООО «Ставропольский бройлер» – ФИО2 (доверенность от 21.01.2021, №1), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (далее - истец, ООО «Газпром трансгаз Ставрополь») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер» (далее - ответчик, ООО «Ставропольский бройлер»), в котором просило обязать ООО «Ставропольский бройлер» (уточненные требования): 

-снести за его счет объекты птицефабрики: нежилое здание «Птичник № 41» с кадастровым номером 26:29:080255:104, расположенное по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, Бригада, 4, на землях Винсадской сельской администрации, принадлежащее ответчику на праве собственности (дата государственной регистрации 05.02.2020 № 26-0-1-54/4006/2020-2609); нежилое здание «Птичник № 42» с кадастровым номером 26:29:080255:106, расположенное по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, Бригада, 4, на землях Винсадской сельской администрации, принадлежащее ответчику на праве собственности (дата государственной регистрации 05.02.2020 №26-0-1-54/4006/2020-2596); здание КПП (проходная) по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, Бригада, 4, на землях Винсадской сельской администрации, ограждение участка из металлической сетки (металлические ворота и калитка), по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, Бригада, 4, на землях Винсадской сельской администрации, как расположенные ближе установленных Строительными нормами и правилами зон с особыми условиями использования до Газопровода-отвода и ГРС к г. Пятигорск (1, 2 нитка), Газопровода-отвода и БКГРС к п. Винсады, на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080315:1 по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, Бригада 4, на землях Винсадской сельской администрации; 

-прекратить любую хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зоны с особыми условиями использования на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080315:1, находящемся по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, ООО «Ставропольский бройлер», в границах МО Винсадского сельсовета.

Решением суда от 15.12.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, мотивированная тем, что имущество ответчика находится в зоне минимальных расстояний, сведения о минимальных расстояниях до объектов ЕСГ в ЕГРН отсутствуют по независящим от воли ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» и ПАО «Газпром» объективным обстоятельствам, объекты общества возведены на основании разрешения на строительства, выданного с нарушением.

В судебном заседании представитель ЗАО «Ставропольский бройлер» возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав лицо, участвующее в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.12.2020 по делу № А63-186/2020 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что в собственности ПАО «Газпром» находятся магистральные газопроводы:

-газопровод-отвод и ГРС г. Пятигорск, инвентарный номер 21/22, литер 1, назначение: подача и снабжение газом потребителей, протяженность 30 300 м, кадастровый номер 26:29:000000:0000:21/22\186:1000, адрес (местоположение): Ставропольский край, Предгорный район (далее по тексту газопровод-1), о чем в ЕГРН 24.02.2007 сделана запись регистрации №26-26-12/013/2007-286, выдано свидетельство о государственной регистрации права 26 АБ № 329099, по данным технического паспорта газопровод введен в эксплуатацию в 1960 году и состоит из двух ниток: 1 нитка протяженностью 5,5 км с инвентарным номером 10183, диаметром 219 мм, 2 нитка протяженностью 14 800 м с инвентарным номером 10184, диаметром 325 мм, а также оборудования ГРС Пятигорск и здания газораспределительной станции г. Пятигорск;

-газопровод-отвод и БКГРС п. Винсады, инвентарный номер 21/15, литер 1, диаметром 530 мм, назначение: подача и снабжение газом потребителей, протяженность 9 000 м, кадастровый номер 26:29:000000:0000:21/15\136:1000, адрес (местоположение): Ставропольский край, Предгорный район (далее по тексту газопровод -2), о чем в ЕГРН 23.08.2007 сделана запись регистрации № 26-26-12/073/2007-012, выдано свидетельство о государственной регистрации права 26АЕ № 127956.

По договору аренды от 30.11.2019 № 01/1600-Д-18/20 газопроводы переданы ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» во временное владение и пользование, и обозначены в Приложении №1 к договору.

В соответствии с договором аренды от 12.08.2009 № 399 и дополнительным соглашением к нему от 24.05.2019, заключенным между администрацией (арендодатель) и ООО «Ставропольский бройлер» (арендатор) ответчику сроком по 25.10.2056 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:29:080315:1, площадью 327 139 кв. м., адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Предгорный, ООО «Ставропольский бройлер», в границах МО Винсадского сельсовета, отнесенный к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования - под зданиями, строениями и сооружениями (для разведения сельскохозяйственной птицы), для сельскохозяйственного производства (далее - земельный участок с кадастровым номером 26:29:080315:1).

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.11.2020 № КУВИ-002/2020-37949163.

Согласно выпискам из ЕГРН об объектах недвижимости от 05.02.2020 № 26-0-1-54/4006/2020-2609, №2 6-0-1-54/4006/2020-2596 на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080315:1 расположены находящиеся в собственности ЗАО «Ставропольский бройлер»:

-здание с кадастровым номером 26:29:080255:104, назначение - нежилое здание, наименование Птичник № 41, площадью 1 082,2 кв.м, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, Бригада 4, на землях Винсандской сельской администрации;

-здание с кадастровым номером 26:29:080255:106, назначение - нежилое здание, наименование Птичник № 42, площадью 1082,2 кв.м, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, Бригада 4, на землях Винсандской сельской администрации (запись регистрации в ЕГРН от 07.07.2003 № 26-01/12-1/2003-1868).

На земельном участке с кадастровым номером 26:29:080315:1 также расположены находящиеся в собственности ООО «Ставропольский бройлер» здание КПП (проходная), ограждение участка из металлической сетки (сооружение), металлические ворота и калитка (сооружение), сведения о которых в ЕГРН отсутствуют, однако их наличие подтверждается, имеющимся в материалах дела актом № 23 обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 20.08.2019, заключением эксперта от 30.06.2020 № 45/05/20Э и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

20.08.2019 по результатам проведенного обследования охранных зон и зон минимальных допустимых расстояний газопроводов № 1 и № 2, сооружений и устройств объектов газоснабжения Георгиевским ЛПУМГ в акте обследования было зафиксировано нарушение охранной зоны и зоны минимальных допустимых расстояний объектами ООО «Ставропольский бройлер» (строениями и сооружениями), расположенными на следующих расстояниях от оси газопроводов № 1 и № 2:

-до газопровода-отвода г. Пятигорск 2 нитка, диаметр 325 мм, инв. № 10184: строением № 1 - на расстоянии 85, 54 м; строением № 2 - на расстоянии 96,61 м; строением № 3 на расстоянии 80, 12 м; строением № 4 - на расстоянии 96,61 м; строением № 5 на расстоянии 63, 56 м; ограждением участка на металлической сетки расположенное вдоль оси газопровода на протяжении 477, 22 м и приближается на расстояние 28, 36 м;

-до газопровода-отвода г. Пятигорск 1 нитка, диаметр 219 мм, инв. № 10183: строением № 1 - на расстоянии 93,6 м; строением № 3 -на расстоянии 88, 32 м; строением № 5 - на расстоянии 72, 06 м; ограждением участка на металлической сетки расположенное вдоль оси газопровода на протяжении 477, 22 м и приближающемся на расстояние 44, 45 м;

-до газопровода-отвода к п. Винсады, диаметр 530 мм, инв. № 10212: строением № 3 на расстоянии 138, 12 м; строением № 5 - на расстоянии 119,57 м; ограждением участка на металлической сетки расположенное вдоль оси газопровода на протяжении 477, 22 м и приближается на расстояние 109, 99 м.

Посчитав, что объекты, расположенные в охранной зоне и зоне минимальных расстояний газопровода высокого давления размещены с существенным нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, прав ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», связанных с владением и эксплуатацией упомянутыми газопроводами-отводами, истец в претензии от 14.11.2019 № 06-14-2526 предложил ООО «Ставропольский бройлер» в тридцатидневный срок с момента ее получения устранить нарушения в охранных зонах и зонах минимальных допустимых расстояний (100 метров от оси газопроводов отводов в обе стороны), на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080315:1, путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов, расположенных по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, ЗАО «Ставропольский бройлер», в границах МО Винсадского сельсовета, следующих строений: строения № 1 (88,38 м * 12, 4 м); строения № 2 (7,03 м* 6,53 м); строения № 3 (88,45 м* 12, 19м); строения № 4 (6, 48 м* 3,61 м); строения № 5 (4, 84 м * 3,02 м); ограждения участка металлической сеткой.

Непринятие ООО «Ставропольский бройлер» мер, направленных на устранение выявленных нарушений, послужило основанием для обращения ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 305 Гражданского кодекса права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно статье 1065 Гражданского кодекса опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В пункте 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума №10/22) разъяснено, что применяя статью 304 Гражданского кодекса, судам необходимо учитывать, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Пунктом 46 постановления Пленума № 10/22 установлено, что при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Согласно пункту 47 постановления Пленума №10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Учитывая изложенное, истец, являясь арендатором газопроводов № 1 и № 2, имеет право требовать устранения всяких нарушений его прав.

Истец в обоснование предъявленного негаторного требования ссылается на расположение спорных объектов (зданий и сооружений) ответчика в охранной зоне газопроводов № 1 и № 2, а также в зонах минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, эксплуатируемых истцом.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации (далее -Земельный кодекс) был дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» (статьи 104 - 107 Земельного кодекса).

В силу пунктов 6 и 25 статьи 105 Земельного кодекса к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В соответствии с пунктом 24 статьи 106 Земельного кодекса зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

Вместе с тем, вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

Ввиду статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

При этом статья 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В силу статьи 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе, утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, положение об охранных зонах трубопроводов, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (далее - неотключаемые потребители).

Согласно пункту 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, охранные зоны объектов магистральных газопроводов (далее - охранные зоны) устанавливаются: 

а) вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны; 

б) вдоль линейной части многониточного магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей крайних ниток магистрального газопровода; 

в) вдоль подводных переходов магистральных газопроводов через водные преграды - в виде части водного объекта от поверхности до дна, ограниченной условными параллельными плоскостями, отстоящими от оси магистрального газопровода на 100 метров с каждой стороны; 

г) вдоль газопроводов, соединяющих объекты подземных хранилищ газа, - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей газопроводов с каждой стороны; 

д) вокруг компрессорных станций, газоизмерительных станций, газораспределительных станций, узлов и пунктов редуцирования газа, станций охлаждения газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны; 

е) вокруг наземных сооружений подземных хранилищ газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны.

При этом положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов нормативными актами Правительства Российской Федерации до настоящего времени не утверждено. Понятие «зона минимальных расстояний» регламентировано СП 136.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы», согласно положениям которого зона минимальных расстояний газопроводов - это расстояние от оси подземных магистральных газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. Зоны минимальных расстояний составляют от 100 до 350 метров в зависимости от диаметра газопровода, степени ответственности объектов, указанных на знаках закрепления газопроводов, и служат для обеспечения безопасности этих объектов.

Следовательно, охранная зона необходима для исключения возможных случаев повреждения газопроводов газораспределительных станции от воздействия населения. Зона минимальных расстояний необходима для обеспечения безопасности населения, то есть для защиты от воздействия особо опасного объекта на население в случае возникновения аварии.

Определением суда первой инстанции от 25.05.2020 по настоящему делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту автономной некоммерческой организации «Экспертно-консультационное бюро» ФИО3 На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы: 1) установить кратчайшие расстояния между газопроводом-отводом (от оси газопровода) к г. Пятигорск, нитка 1 (219 мм, инв. № 10183), нитка 2 (325 мм, инв. № 10184) и строениями и сооружениями ООО «Ставропольский бройлер», расположенными на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080315:1, результаты измерений нанести на ситуационный план; 2) установить кратчайшие расстояния между газопроводом-отводом (от оси газопровода) к г. п. Винсады (530 мм, инв. №10212) и строениями и сооружениями ООО «Ставропольский бройлер», расположенными на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080315:1, результаты измерений нанести на ситуационный план; 3) определить согласно действующему законодательству находятся ли объекты (строения, сооружения), принадлежащие ООО «Ставропольский бройлер», расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080315:1 в зоне с особыми условиями использования территории (охранной зоне и ближе минимальных расстояний), газопровода - отвода (от оси газопровода) к г. Пятигорск, нитка № 1 (219 мм, инв. № 10183), нитка № 2 (325 мм, инв. № 10184) и газопровода-отвода (от оси газопровода) к г. п. Винсады (530 мм, инв. № 10212), создают ли опасность для жизни и здоровья людей пользование объектами, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080315:1; 4) определить возможность технических решений (связанных с реконструкцией, выносом, переоборудованием объектов газоснабжения и т.п.), которое позволит без сноса объектов, расположенных ближе минимальных расстояний снизить минимальное расстояние до газопровода-отвода (от оси газопровода) к г. Пятигорск, нитка 1 (219 мм, инв. № 10183), нитка 2 (325 мм, инв. № 10184) и газопровода-отвода (от оси газопровода) к г. п. Винсады (530 мм, инв. № 10212), с указанием нормативно-обоснованного минимального значения расстояний, при котором будет возможно безопасная для жизни и здоровья людей и имущества третьих лиц эксплуатация газопровода, определить перечень необходимых мероприятий с учетом градостроительной ситуации, их объем, продолжительность и стоимость.

По результатам производства экспертизы эксперт, отвечая на поставленные судом вопросы в заключении от 30.06.2020 № 45/05/20Э пришел к следующим выводам:

-по первому вопросу объекты исследования расположены на следующих кратчайших расстояниях от газопровода-отвода к г. Пятигорск нитка 1 (219 мм, инв. № 10183) и нитка 2 (325 мм, инв. № 10184):

кратчайшее расстояние от здания птичника № 41 с кадастровым номером 26:29:080255:104, по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, Бригада 4, на землях Винсадской сельской администрации, до газопровода-отвода к г. Пятигорск нитка 1 (219 мм, инв. № 10183) составляет 92,6 м;

кратчайшее расстояние от здания птичника № 41 с кадастровым номером 26:29:080255:104, по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, Бригада 4, на землях Винсадской сельской администрации, до газопровода-отвода к г. Пятигорск нитка 2 (325 мм, инв. № 10184) составляет 83,4 м;

кратчайшее расстояние от здания птичника № 42 с кадастровым номером 26:29:080255:106, по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, Бригада 4, на землях Винсадской сельской администрации, до газопровода-отвода к г. Пятигорск нитка 1 (219 мм, инв. № 10183) составляет 87,4 м;

кратчайшее расстояние от здания птичника №42 с кадастровым номером 26:29:080255:106, по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, Бригада 4, на землях Винсадской сельской администрации, до газопровода-отвода к г. Пятигорск нитка 2 (325 мм, инв. № 10184) составляет 78,5 м;

кратчайшее расстояние от здания КПП (проходная) по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, Бригада 4, на землях Винсадской сельской администрации, до газопровода-отвода к г. Пятигорск нитка 1 (219 мм, инв. № 10183) составляет 73,0 м;

кратчайшее расстояние от здания КПП (проходная) по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, Бригада 4, на землях Винсадской сельской администрации, до газопровода-отвода к г. Пятигорск нитка 2 (325 мм, инв. № 10184) составляет 63,0 м;

кратчайшее расстояние от металлического ограждения по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, Бригада 4, на землях Винсадской сельской администрации, до газопровода-отвода к г. Пятигорск нитка 1 (219 мм, инв. № 10183) составляет 70,8 м;

кратчайшее расстояние от металлического ограждения по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, Бригада 4, на землях Винсадской сельской администрации, до газопровода-отвода к г. Пятигорск нитка 2 (325 мм, инв. № 10184) составляет 62,9 м;

кратчайшее расстояние от металлических ворот и калитки по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, Бригада 4, на землях Винсадской сельской администрации, до газопровода-отвода к г. Пятигорск нитка 1 (219 мм, инв. № 10183) составляет 71,8 м;

кратчайшее расстояние от металлического ограждения по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, Бригада 4, на землях Винсадской сельской администрации, до газопровода-отвода к г. Пятигорск нитка 2 (325 мм, инв. № 10184) составляет 63,2 м;

-по второму вопросу объекты исследования расположены на следующих кратчайших расстояниях от газопровода-отвода к г.п. Винсады (530 мм, инв. № 10212):

кратчайшее расстояние от здания птичника № 41 с кадастровым номером 26:29:080255:104, по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, Бригада 4, на землях Винсадской сельской администрации, до газопровода-отвода к г. п. Винсады (530 мм, инв. № 10212) составляет 151,0 м;

кратчайшее расстояние от здания птичника № 42 с кадастровым номером 26:29:080255:106, по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, Бригада 4, на землях Винсадской сельской администрации, до газопровода-отвода к г. п. Винсады (530 мм, инв. № 10212) составляет 141,0 м;

кратчайшее расстояние от здания КПП (проходная), по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, Бригада 4, на землях Винсадской сельской администрации, до газопровода-отвода к г. п. Винсады (530 мм, инв. № 10212) составляет 124,0 м;

кратчайшее расстояние от металлического ограждения, по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, Бригада 4, на землях Винсадской сельской администрации, до газопровода-отвода к г. п. Винсады (530 мм, инв. № 10212) составляет 108,8 м;

кратчайшее расстояние от металлических ворот и калитки, по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, Бригада 4, на землях Винсадской сельской администрации, до газопровода-отвода к г. п. Винсады (530 мм, инв. № 10212) составляет 118,4 м;

-по третьему вопросу объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080315:1 по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, земли Винсадский сельской администрации, Бригада № 4, принадлежащие обществу с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер», не расположены в охранной зоне магистрального газопровода «Газопровод-отвод и ГРС г. Пятигорск» и охранной зоне магистрального газопровода «Газопровод-отвод и БКГРС п. Винсады». Объекты, принадлежащие ООО «Ставропольский бройлер», не расположены в зоне с особыми условиями использования территории (охранной зоне и ближе минимальных расстояний), газопровода-отвода (от оси газопровода) к г. Пятигорск, нитка 1 (219 мм, инв. № 10183), нитка 2 (325 мм, инв. № 10184) и газопровода-отвода (от оси газопровода) к г.п. Винсады (530 мм, инв. № 10212). Отсутствует опасность для жизни и здоровья людей при пользовании объектами, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080315:1, так как объекты расположены более 50 метров от газопровода-отвода к г. Пятигорск, нитка 1 (219 мм, инв. № 10183) и от газопровода-отвода (от оси газопровода) к г. п. Винсады (530 мм, инв. № 10212) и более 30 метров от газопровода-отвода к г. Пятигорск, нитка 2 (325 мм, инв. № 10184);

-по четвертому вопросу отсутствует необходимость в технических решениях (связанных с реконструкцией, выносом, переоборудованием объектов газоснабжения и т.п.), которое позволит без сноса объектов, расположенных ближе минимальных расстояния снизить минимальное расстояние до газопровода-отвода (от оси газопровода) к г. Пятигорск, нитка 1 (219 мм, инв. № 10183), нитка 2 (325 мм, инв. № 10184) и газопровода-отвода (от оси газопровода) к г. п. Винсады (530 мм, инв. № 10212).

В ходе решения третьего вопроса при выполнении инструментального обследования экспертом применительно к положениям подпунктов «б»-«е» пункта 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, не выявлены подводные переходы магистрального газопровода через водные преграды, не выявлены компрессорные станции, газоизмерительные станции, газораспределительные станции узлы и пункты редуцированная газа, станции охлаждения газа, при наличии которых устанавливается охранная зона в размере 100 метров от оси магистрального газопровода. Экспертом на основе анализа содержания ЕГРН установлен факт внесения сведений о зоне охраны газопроводов в данный реестр, приведено текстовое и соответствующее графическое содержание реестра с описанием расположения данной зоны на местности.

Исследовав и оценив экспертное заключение от 30.06.2020 № 45/05/20Э, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что экспертное заключение соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каких-либо противоречий не содержит. Экспертиза назначена и проведена по правилам, определенным статьями 82, 83 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» (далее – постановление Пленума № 23); оснований не доверять указанному заключению не имеется, поскольку оно изготовлено на основании определения суда о назначении судебной экспертизы экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности; само заключение эксперта по настоящему делу является полным и мотивированным, не содержит неточности и неясности в ответах на поставленные вопросы; выводы эксперта являются однозначными, не носят вероятностного характера.

Основания не доверять эксперту или сомневаться в его беспристрастности у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Оснований не принимать в качестве доказательства экспертное судебное заключение от 30.06.2020 № 45/05/20Э у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку указанное заключение дано компетентным лицом и на основе специальных познаний. Исследовательская часть заключения содержит в достаточной степени подробное описание предмета исследования, порядка проведения исследовательской работы, которые позволили сформулировать соответствующие выводы.

На основании собранных по делу доказательств, в том числе заключения эксперта, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что охранная зона газопроводов, эксплуатируемых истцом, установлена применительно к подпункту «а» пункта 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 - вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны, сведения об охранной зоне газопроводов внесены в ЕГРН, требования нормативно-правовых актов, ограничивающих хозяйственную и иную деятельность в данной зоне, подлежат исполнению.

Проанализировав сведения ЕГРН, содержащиеся в выписках в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:080315:1, из которых усматривается, что ограничения, связанные с охранной зоной газопроводов № 1 и № 2, в отношении участка не установлены, изучив графический материала, подготовленный в ходе производства экспертизы, согласно которому газопроводы и территория, входящая в их охранную зону, расположены за пределами земельного участка ответчика, а также приняв во внимание приведённые экспертом измерения при определении кратчайших расстояний от осей газопроводов № 1 и № 2, эксплуатируемых истцом, до зданий и сооружений, принадлежащих ответчику, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что строения и сооружения ответчика расположены за пределами охранной зоны газопроводов № 1 и № 2, эксплуатируемых истцом. 

В силу статьи 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Согласно части 2 статьи 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Учитывая изложенное, а также установленные по делу обстоятельства нахождения имущества ответчика за пределами зоны охраны газопроводов, эксплуатируемых истцом, и отсутствия в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до соответствующих газопроводов суд первой инстанции пришел к закономерному выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку иной подход приведет как к нарушению прямого законодательного запрета, так и к нарушению основополагающих принципов стабильности гражданского оборота и неприкосновенности частной собственности.

Довод апеллянта, что имущество ответчика находится в зоне минимальных расстояний судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

В силу пункта 10 статьи 106 Земельного кодекса обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения ЕГРН, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 20 статьи 106 Земельного кодекса орган государственной власти, орган местного самоуправления муниципального района не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, орган государственной власти, орган местного самоуправления, подготовившие сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящей статьи, направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) копию указанного решения или сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в орган местного самоуправления городского округа, поселения, применительно к территориям которых установлена зона с особыми условиями использования территории.

Ввиду пункта 21 статьи 106 Земельного кодекса правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Границы зоны с особыми условиями использования территории в случае, если это предусмотрено положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, и (или) местоположение объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, должны быть обозначены на местности специальными знаками, за исключением случаев, если правообладателем земельного участка не обеспечен доступ на земельный участок для размещения таких знаков. Обозначение на местности границ подзон в случае их выделения в границах зоны с особыми условиями использования территории не требуется, если иное не предусмотрено федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида.

Согласно части 19 статьи 26 Федерального закона от 03.08. 2018 № 342-ФЗ до 01.06.2019 собственники магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены минимальные расстояния до данных трубопроводов, если в отношении данных трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона), обеспечивают подготовку графического описания местоположения границ указанных минимальных расстояний, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения, и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и направляют эти описание и перечень координат в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Данный федеральный орган исполнительной власти проверяет соответствие описания и перечня координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям, утверждает указанные описание и перечень координат и направляет их в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в ЕГРН в целях обеспечения внесения таких сведений в ЕГРН в срок не позднее 01.09.2019.

Частью 20 статьи 26 Федерального закона от 03.08. 2018 № 342-ФЗ установлено, что в отношении магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), указанных в части 19 настоящей статьи, решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне должны быть приняты не позднее 01.01.2022.

По запросу суда первой инстанции Управлением Росреестра по Ставропольскому краю неоднократно предоставлены выписки из ЕГРН в отношении земельного участка и зданий ответчика, из которых усматривается отсутствие в реестре сведений о границах минимальных расстояний до газопроводов, эксплуатируемых истцом. Из ответа Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 17.11.2020 № 19026/220/20 на судебный запрос также усматривается, что указанные сведения в ЕГРН не внесены, так как в настоящее время в отношении зоны минимальных расстояний положение, предусмотренное статьей 106 Земельного кодекса, в котором определен порядок подготовки и принятия решения, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об установлении, изменении, прекращении такой зоны с особыми условиями использования территорий, не утверждены.

При этом в силу части 38 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ до даты внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

Учитывая, что в отношении магистральных газопроводов, которыми владеет истец, не установлены: зоны с особыми условиями использования территорий, а также зоны минимально допустимых расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что принадлежащие ответчику объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080315:1, не подлежат сносу в соответствии с требованиями части 38 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ.

Аналогичная позиция сформулирована в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.03.2020 № Ф08-1691/2020 по делу № А32-45208/2016.

Ссылка апеллянта, что сведения о минимальных расстояниях до объектов ЕСГ в ЕГРН отсутствуют по независящим от воли ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» и ПАО «Газпром» объективным обстоятельствам, не имеет правового значения, поскольку возложение на собственника строения обязанности по его сносу в порядке ст. 32 Закона о газоснабжении, является ответственностью и применяется только при установлении судом вины собственника такого строения (определения Конституционною суда РФ от 27.03.2018 № 701-О, от 06.10.2015 № 2318-0).

Довод апеллянта, что объекты общества возведены на основании разрешения на строительства, выданного с нарушением, отклоняется поскольку доказательств в обоснование данного довода не предоставлено, в установленном порядке разрешение не обжаловалось, недействительным не признавалось.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились, поскольку не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование, а имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка. Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.12.2020 по делу № А63-186/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Д.А. Белов

Судьи Е.Г. Сомов 

И.А. Цигельников