Арбитражный суд Московской области 

 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-23418/18

08 августа 2018 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2018 года  Полный текст решения изготовлен 08 августа 2018 года  

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Бирюкова Р.Ш., при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи Самороковской Е.В., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению  

Общества с ограниченной ответственностью "Лирика" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, дата регистрации: 18.10.2005, юридический адрес: 142253, 

<

...>);  

к Главе городского округа Серпухов (адрес: 142203, 

<

...>);  

третьи лица: Администрации городского округа Серпухов (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, дата регистрации 01.03.2000, юридический адрес: 142203, 

<

...>);  Управление федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области  (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402,  

<

...>), Администрация  Серпуховского муниципального района Московской области (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 29.11.1991, юридический адрес: 142253,  

<

...>; адрес для  корреспонденции: 142203, 

<

...>)  

о признании постановления от 14.02.2014 г. № 258 недействительным; 

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу  судебного заседания,  

УСТАНОВИЛ:

Администрация Серпуховского муниципального района Московской области,  Администрация сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального  района Московской области обратились в Арбитражный суд Московской области с  заявлением к Главе городского округа Серпухов, Федеральному государственному  бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской  области, в котором просят суд:  

- признать недействительным постановление Главы города Серпухова от  

14.02.2014 года № 258 «О присвоении предварительного адреса земельному участку,  кадастровый номер 50:32:0000000:630»;  

- признать незаконными действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата  федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице  филиала по Московской области в части внесения в государственный кадастр  недвижимости сведений о местоположении земельного участка с кадастровым номером  50:32:0000000:630;  

- обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской  области внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении  земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:630, указав местоположение –  Московская область, Серпуховской район, д. Паниково.  

Определением Арбитражного суда Московской области от 30.05.2018 года было  прекращено производство по делу в части требований, предъявляемых Администрацией  Серпуховского муниципального района Московской области к ФГБУ «Федеральная  кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии» в лице филиала по Московской области, в связи с отказом Администрации  Серпуховского муниципального района Московской области от требований в указанной  части.  

Определением Арбитражного суда Московской области от 17.07.2018 года  заявление в части требований, предъявляемых Администрацией сельского поселения  Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области, оставлено без  рассмотрения.  

В ходе судебного заседания, состоявшегося 01.08.2018 года в качестве  созаявителя в дело вступило Общество с ограниченной ответственностью «Лирика»  (протокол судебного заседания от 01.08.2018 года).  

Определением Арбитражного суда Московской области от 08.08.2018 года  (резолютивная часть объявлена 07.08.2018 года) прекращено производство по делу в  части требований, предъявляемых Администрацией Серпуховского муниципального  района Московской области, в связи с принятием судом отказа от заявления.  

Общество с ограниченной ответственностью «Лирика» (далее – ООО «Лирика»,  заявитель), обращаясь в суд с требованиями о признании недействительным  постановление Главы города Серпухова от 14.02.2014 года № 258 «О присвоении  предварительного адреса земельному участку, кадастровый номер 50:32:0000000:630»,  указывает на то, что данное постановление нарушает права и законные интересы  общества, поскольку земельный участок, который предоставлен обществу в аренду и  которому присвоен почтовый адрес не располагается в границах городского округа  Серпухов, а изменение адреса земельного участка произведено с нарушением  действующих нормативных правовых актов.  

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования  поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.  

Представитель Главы городского округа Серпухов в удовлетворении  требований просил отказать в полном объеме.  

Представитель Администрации Серпуховского муниципального района  Московской области дала пояснения по делу, указав, что в настоящее время земельный  участок с кадастровым номером 50:32:0000000:630 в соответствии с Правилами  землепользования и застройки территории (части территории) городского округа  Серпухов входит в границы городского округа Серпухов.  

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и  представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования не  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела ООО «Лирика» является арендатором  земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:630 в соответствии с  Договором аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов, от  12.03.2018 года № 2709, заключенного с Администрацией Серпуховского  муниципального района Московской области.  

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:32:0000000:630  были внесены в государственный кадастр недвижимости 18.07.2012 года, при этом в  качестве местоположения (адреса) земельного участка в ЕГРН содержатся следующие  сведения: Московская область, Серпуховской муниципальный район, сельское  поселение Дашковское, район д. Паниково.  

В ходе судебного разбирательства по делу № А41-10584/18 обществу стало  известно о том, что Главой городского округа Серпухов на основании постановления от  14.02.2014 года № 258 «О присвоении предварительного адреса земельному участку,  кадастровый номер 50:32:0000000:630» земельному участку, предоставленному  обществу в аренду, был присвоен адрес: 

<

...>.  

Полагая, что органом местного самоуправления городского округа Серпухов  незаконно изменен адрес земельного участка, поскольку, как считает заявитель,  указанным постановления земельный участок включен в граница городского округа  Серпухов, что нарушает права и законные интересе ООО «Лирика» в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд  с настоящими требованиями.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за  защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке,  установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации,  самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12  Гражданского кодекса РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется  истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного  материального права или реальной защите законного интереса.  

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания  ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия)  незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие  ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение  актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые  приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  

(бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и  действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда  РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания  ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия)  незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения,  действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

На территории городского округа Серпухов в период принятия оспариваемого  постановления действовало Положение о присвоении адресов объектам недвижимости  в городе Серпухове и их регистрации, утвержденное постановлением главы города  Серпухова от 12.11.2008 года № 2143.  

В соответствии с пунктом 6.1 указанного Положения присвоение объекту  адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется  администрацией города Серпухова с использованием ФИАС.  

Согласно пункту 6.2 Положения присвоение объектам адресации адресов и  аннулирование таких адресов осуществляется администрацией города Серпухова по  собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических  лиц, указанных в пунктах 6.22 и 6.24 настоящего Положения.  

В силу положений пункта 6.3. Положения объектами, которым присваиваются  адреса могут быть: земельные участки, здания, сооружения и объекты незавершенного  строительства, помещения.  

Пунктом 6.8 Положения предусмотрена возможность изменения адреса  объекта адресации в случае изменения наименований и границ Московской области и  муниципального образования "Город Серпухов Московской области".  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что органы местного  самоуправления городского округа Серпухов по своей инициативе, имели право  присваивать (изменять) адрес объекта адресации, в случаях предусмотренных  Положением, если указанный объект располагается на территории муниципального  образования.  

Ссылки заявителя на то, что изменение адреса противоречит положениям  Федерального закона от 28.12.2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной  адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилам  присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным постановлением  Правительства РФ от 19.11.2014 года № 1221, не принимаются судом во внимание  поскольку указанные нормативные правовые акты вступили в силу и были приняты  после принятия оспариваемого постановления (Закон № 443-ФЗ вступил в силу с  01.07.2014 года).  

Заинтересованное лицо считая, что земельный участок с кадастровым номером  50:32:0000000:630 входит в границы городского округа Серпухов, изменил его адрес в  соответствии с адресной системой, действовавшей в городском округе.  

ООО «Лирика» в обоснование своей позиции указывает на то, что спорный  земельный участок не входил и не входит в настоящее время в граница  муниципального образования «Городской округ Серпухов».  

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской  Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских  округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.  

При этом в соответствии с частью 2 статьи 10 данного закона границы  территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами  субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными  статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона.  

На территории Московской области границы муниципальных образований –  городского округа Серпухов и Серпуховского муниципального района определены  законами от 28.02.2005 года № 78/2005-ОЗ «О статусе и границах Серпуховского  муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных  образований» и Законом Московской области от 17.01.20005 года № 11/2005-ОЗ «О  статусе и границе городского округа Серпухов».  

Законом Московской области от 28.02.2005 года № 78/2005-ОЗ «О статусе и  границах Серпуховского муниципального района и вновь образованных в его составе  муниципальных образований» определено, что в составе Серпуховского  муниципального района образованы следующие муниципальные образования:  городское поселение Оболенск, городское поселение Пролетарский, сельское  поселение Васильевское, сельское поселение Данковское, сельское поселение  Дашковское, сельское поселение Калиновское, сельское поселение Липицкое. Также  указанный Закон содержит картографическое, в том числе текстовое, описание границ  образованных городских и сельских поселений.  

Закон Московской области от 17.01.20005 года № 11/2005-ОЗ «О статусе и  границе городского округа Серпухов» содержит картографическое описание границ  города Серпухов.  

В целях определения местоположения земельного участка с кадастровым  номером 50:32:0000000:630, а именно установления в границах какого муниципального  образования – границах городского округа Серпухов либо в границах Серпуховского  муниципального района, судом предлагалось сторонам рассмотреть вопрос о  проведении по делу судебной экспертизы (протокол судебного заседания от 07.08.2018  года).  

В судебном заседании представители заявителя, заинтересованного лица и  третьего лица от проведения экспертизы отказались, просили рассмотреть дело по  имеющимся в деле доказательствам.  

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут  риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных  действий.  

Доводы заявителя о том, что на момент постановки земельного участка на  кадастровый учет и на момент заключения договора аренды земельного участка адрес  участка был установлен, что свидетельствует о его расположении за границами  городского округа Серпухов, не принимается судом во внимание, поскольку не  является надлежащим доказательством, свидетельствующем о том, что земельный  участок располагается за границами муниципального образования «Городской округ  Серпухов».  

Более того в настоящее время на территории городского округа Серпухов  действуют Правила землепользования и застройки территории (части территории)  городского округа Серпухов, утвержденные решением Совета депутатов городского  округа Серпухов от 20.12.2017 года № 243/28, и Генеральный план городского округа  Серпухов, утвержденный решением Совета депутатов городского округа Серпухов от  20.12.2017 года № 242/28, в соответствии с которыми земельный участок с  кадастровым номером 50:32:0000000:630 входит в границы городского округа  Серпухов. Данное обстоятельство сторонами в ходе судебного разбирательства не  отрицалось.  

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в  деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание  своих требований и возражений.  

В нарушение указанных положений заявителем не представлено надлежащих  доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое постановление принято с  нарушением норм закона или иных нормативных актов, либо принято органом  местного самоуправления с превышением его полномочий.  

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не  подлежат в полном объеме.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.  

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд  

в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской  

Федерации. 

Судья   Р.Ш. Бирюков