Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-1045/2022

г. Владивосток

25 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Д.А. Глебова,

судей С.Б. Култышева, Е.Н. Шалагановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Шулаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1,

апелляционное производство №05АП-600/2025

на решение от 14.01.2025 судьи Е.Е. Чжен

по делу № А51-1045/2022 Арбитражного суда Приморского края

по иску Федерального агентства лесного хозяйства

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации Хасанского муниципального округа,

Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

ФИО1

(ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

третьи лица: Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Приморскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ФГБУ «Земля Леопарда», Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Дума Хасанского муниципального округа Приморского края, Амурская бассейновая природоохранная прокуратура, федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг»,

о признании недействительным образования земельного участка с кадастровым 25:20:000000:373 общей площадью 702 230 кв.м на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Администрации Хасанского муниципального района Приморского края;

о признании недействительным договора аренды земельного участка №25 от 21.02.2014 с кадастровым номером 25:20:000000:373 общей площадью 702 230 кв.м, расположенного примерно в 3630 метрах по направлению на север от отметки с высотой 358.8 (п.т. ФИО2) Хасанского района Приморского края, для ведения крестьянского (фермерского хозяйства), заключенный между Администрацией Хасанского района и ФИО1;

о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:20:000000:373 общей площадью 702 230 кв.м, расположенного примерно в 3630 метрах по направлению на север от отметки с высотой 358.8 (п.т. ФИО2) Хасанского района Приморского края;

о признании отсутствующим права аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:000000:373, возникшего на основании договора аренды земельного участка №25 от 21.02.2014, заключенного между Администрацией Хасанского муниципального района и ФИО1,

при участии:

от Федерального агентства лесного хозяйства: ФИО3, по доверенности от 10.01.2025, сроком действия до 17.10.2025, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – истец, Рослесхоз) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Администрации Хасанского муниципального округа (далее – Администрация ХМО), Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (далее – МИЗО Приморского края), ФИО1, в котором с учетом уточнений от 21.04.2022, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просило:

- признать недействительным образование земельного участка с кадастровым 25:20:000000:373 общей площадью 702 230 кв.м, расположенного примерно в 3600 метрах по направлению на север от отметки с высотой 358.8 (п. т. ФИО2) Хасанского района Приморского края;

- снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 25:20:000000:373, общей площадью 702 230 кв.м, расположенный примерно в 3630 метрах по направлению на север от отметки с высотой 358.8 (п.т. ФИО2) Хасанского района Приморского края;

- признать недействительным договор аренды земельного участка от 21.02.2014 №25, заключенный между Администрацией Хасанского района и ФИО1;

- признать право аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:000000:373, возникшее на основании договора аренды земельного участка от 21.02.2014 №25, заключенного между Администрацией Хасанского муниципального района и ФИО1, отсутствующим.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечены Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Приморскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ФГБУ «Земля Леопарда», Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Дума Хасанского муниципального округа Приморского края, Амурская бассейновая природоохранная прокуратура, ФГБУ «Рослесинфорг».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.01.2025 иск удовлетворен, признано недействительным образование земельного участка с кадастровым номером 25:20:000000:373 общей площадью 702230 кв.м, расположенного примерно в 3600 метрах по направлению на север от отметки с высотой 358.8 (п.т. ФИО2) Хасанского района Приморского края; снят с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 25:20:000000:373 общей площадью 702230 кв.м, расположенного примерно в 3600 метрах по направлению на север от отметки с высотой 358.8 (п.т. ФИО2) Хасанского района Приморского края; признан недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №25 от 21.02.2014, заключенный между Администрацией Хасанского муниципального района и ФИО1; признано отсутствующим право аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:000000:373, возникшее на основании договора аренды земельного участка от 21.02.2014 № 25, заключенного между администрацией Хасанского муниципального района и ФИО1 отсутствующим.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение от 14.01.2025 отменить, в иске отказать. В обоснование жалобы заявитель указывает, что основанием для государственной регистрации права на спорный земельный участок с кадастровым номером 25:20:000000:373 послужил договор аренды земельного участка №25 от 21.02.2014, заключенный между Администрацией Хасанского муниципального района (арендодатель) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства (арендатор).

Поясняет, что при разрешении вопроса о выкупе земельного участка без проведения торгов согласно материалам арбитражного дела №A51-2082/2020 установлено, что земельный участок имеет частичные наложения на земли лесного фонда. По мнению апеллянта, в данном случае учет земельного участка в землях лесного фонда является неправомерным, поскольку противоречит положениям Федерального закона от 29.07.2017 №280-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Из сведений ЕГРН следует, что в рассматриваемом случае спорный земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, а не к землям лесного фонда, земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:20:000000:373 категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для ведения крестьянского (фермерского хозяйства) 29.08.2013, в связи с чем он не может быть отнесен к землям лесного фонда. При этом, каких-либо сведений, свидетельствующих о факте пересечения границ земельного участка с границами земель лесного фонда, ЕГРН не содержит.

Информация о границах участка лесного фонда содержится только в материалах лесоустройства Барабашского лесхоза, Занадворовского участкового лесничества, однако границы Занадворовского участкового лесничества в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, более того они утверждены в части кварталов 38, 39 только приказом Федерального агентства лесного хозяйства №318 от 12.04.2018 «Об утверждении границ Владивостокского лесничества в Приморском крае», следовательно, на момент оформления государственной регистрации земельного участка с кадастровым номером 25:20:000000:373, и внесения соответствующей записи в ЕГРН 29.05.2014 границы Занадворовского лесничества не были утверждены и зарегистрированы.

Настаивает на пропуске истцом срока исковой давности, поскольку о спорной сделке истец должен был узнать в 2020 году в ходе рассмотрения дела №A51-2082/2020.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2025 жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству на 18.03.2025.

Через канцелярию суда от Федерального агентства лесного хозяйства поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела. Истец по тексту представленного отзыва на апелляционную жалобу выразил несогласие с изложенными в ней доводами, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Агентства поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, обжалуемое решение просил оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением Администрации Хасанского муниципального района Приморского края №650 от 06.08.2013 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося на землях сельскохозяйственного назначения, расположенного примерно в 3630 метрах по направлению на север от отметки с высотой 358.8 (п.т. ФИО2) Хасанского района Приморского края, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства согласно приложения.

На основании данного распоряжения 29.08.2013 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 25:20:000000:373, площадью 702 230 (+/-7332) кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир отметка с высотой 358.8 (п.т. ФИО2). Участок находится примерно в 3630 м, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Хасанский. Категория земель «земли сельскохозяйственного назначения». Вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – спорный участок).

21.02.2014 между Администрацией Хасанского муниципального района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №25, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:20:000000:373, общей площадью 702 230 кв.м, находящийся примерено в 3630 м по направлению на север от ориентира высота с отметкой 358.8 (п.т. ФИО2), расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Хасанский – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Согласно пункту 2.1 договора срок его действия установлен с 28.01.2014 по 29.01.2024.

29.05.2014 в ЕГРН зарегистрировано обременение спорного земельного участка в виде права аренды ФИО1 на основании указанного договора (номер государственной регистрации: 25-25-11/005/2014-527).

В ходе проверки обращения ФГБУ «Земля леопарда» №051/173-Л от 26.03.2021 уполномоченным органом выявлен факт незаконного образования земельного участка с кадастровым номером 25:20:000000:373 в границах земель лесного фонда Занадворовского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края и последующее его предоставление в аренду на основании договора №25 от 21.02.2014.

Так, согласно информации, представленной Приморским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» письмом №Ф21/01-10/185 от 22.06.2021, в результате проведения работ по совмещению координат границ земельного участка с кадастровым номером 25:20:000000:373 с материалами лесоустройства, установлено, что его границы пересекаются с границами земель лесного фонда на территории частей лесотаксационных выделов №№10,11,13,14,49 лесного квартала №38, лесотаксационных выделов №1-4,6-8,11,49 лесного квартала №39 Занадворовского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края (площадь пересечения составляет 640531 кв.м).

Полагая, что формирование и постановка на кадастровый учет спорного земельного участка в границах земель лесного фонда произведены в нарушение действующего законодательства, Рослесхоз обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями (с учетом уточнений).

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя истца, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Вопросом, подлежащим первоначальному разрешению в рамках искового заявления об оспаривании сделки, является наличие (отсутствие) у истца прав на его предъявление.

Так, согласно пункту 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено не только необходимостью защиты нарушенных прав, но и иметь своей целью их восстановление.

Конституционным Судом Российской Федерации разъяснено, что заинтересованным согласно норме статьи 166 ГК РФ является субъект, имеющий материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и на чье правовое положение она может повлиять (определение от 15.04.2008 №289-О-О).

Лицо считается имеющим материальный интерес в деле, если оно требует защиты своего субъективного права или охраняемого законом интереса, а предъявляемый иск является средством такой защиты. Субъектом, имеющим материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, следует считать любое лицо, в чью правовую сферу эта сделка вносит известную неопределенность и интерес которого состоит в устранении этой неопределенности. Иными словами - это лицо, правовое положение которого претерпело бы те или иные изменения, если бы сделка на самом деле была действительной. К этим лицам относятся, прежде всего, сами стороны ничтожной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В данном случае схема расположения спорного земельного участка с кадастровым номером 25:20:000000:373 на кадастровом плане территории была утверждена распоряжением Администрации Хасанского муниципального района Приморского края №650 от 06.08.2013.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Как предусмотрено статьей 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Таким образом, по общему правилу образование земельного участка в границах лесного фонда законом запрещено.

Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, материалами дела подтверждается наложение границ земельного участка с кадастровым номером 25:20:000000:373 на земли лесного фонда.

Согласно информации, представленной письмом №Ф21/01-10/185 от 22.06.2021 Приморского филиала ФГБУ «Рослесинфорг», в результате проведения работ по совмещению координат границ земельного участка с кадастровым номером 25:20:000000:373 с материалами лесоустройства, установлено, что его границы пересекаются с границами земель лесного фонда на территории частей лесотаксационных выделов №№10,11,13,14,49 лесного квартала №38, лесотаксационных выделов №1-4,6-8,11,49 лесного квартала №39 Занадворовского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края (площадь пересечения составляет 640531 кв.м).

Более того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 11.12.2020 по делу №А51-2082/2020, было установлено нахождение земельного участка с кадастровым номером 25:20:000000:372 в квартале 38, 39 Занадворовского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края на основании следующих доказательств.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 25-АА №356132 от 24.12.2003 Занадворовское лесничество находится в собственности Российской Федерации. Согласно сведениям публичной кадастровой карты границы Владивостокского лесничества внесены в ЕГРН за реестровым номером 25.00.2.94 и пересекают земельный участок с кадастровым номером 25:20:000000:373.

Кроме того, исходя из представленного КГКУ «Приморское лесничество» заключения кадастрового инженера О.А. Пашедко, по результатам рассмотрения координат земельного участка с кадастровым номером 25:20:000000:373, было установлено фактическое наложение границ спорного земельного участка на земли лесного фонда площадью 639 402 кв.м (63,94 га).

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из конституционно-правового смысла положений статьи 69, выявленного Постановлением Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 №30-П (пункт 3.1.) признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Приведенные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 11.12.2020 по делу №А51-2082/2020, участниками настоящего дела не опровергнуты.

Доводы апелляционной жалобы о том, что границы Занадворовского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края в части кварталов 38 и 39 утверждены приказом №318 от 12.04.2018, то есть после регистрации спорного земельного участка, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и были обоснованно отклонены, поскольку в соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда и участки лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

На основании части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №86-КГ17-2, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства. Доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Представленной КГКУ «Примлес» в материалы дела лесоустроительной документацией (карта-схема Владивостокского лесничества, выписки из таксационного описания, лесоустроительный планшет №3, план лесного насаждения) подтверждается, что в состав Занадворовского участкового лесничества Владивостокского лесничества входят лесные кварталы №38, №39, границы которых пересекаются с границами спорного земельного участка. При этом согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 25-АА №356132 от 24.12.2003 Занадворовское лесничество находится в собственности Российской Федерации.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено доказательств того, что указанные данные лесоустроительной документации не могли быть учтены при образовании спорного участка, само по себе отсутствие сведений государственного кадастрового учета об указанных землях лесного фонда таким доказательством не является.

Предусмотренный в части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» приоритет сведений ЕГРН перед сведениями ГРЛ относительно категории земель не исключает фактическую незаконность образования спорного земельного участка в границах земель лесного фонда.

Судом первой инстанции также обоснованно учтено, что до формирования земельного участка с кадастровым номером 25:20:000000:373 и постановки его на кадастровый учет, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2012 №282 учрежден национальный парк «Земля леопарда» общей площадью 261868,84 гектаров, включая земли лесного фонда площадью 148427 гектаров и земли иных пользователей общей площадью 113441,84 гектаров (без изъятия их из хозяйственной эксплуатации) в Хасанском и Надеждинском муниципальных районах и Уссурийском городском округе Приморского края, Фрунзенском районе г. Владивостока.

В силу пунктов 1, 2 статьи 95 ЗК РФ земли национальных парков относятся к землям особо охраняемых природных территорий. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

Согласно статье 12 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность, которая противоречит целям и задачам национального парка. Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков.

Границы охранной зоны национального парка «Земля леопарда» установлены постановлением Администрации Приморского края от 15.01.2013 №3-па и внесены в ЕГРН под учетным номером 25.10.2.111.

Пунктом 11 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 №138, при определении режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон установлена минимальная ширина охранной зоны государственного природного заповедника или национального парка - один километр.

Как установлено решением Арбитражного суда Приморского края от 11.12.2020 по делу №А51-2082/2020,  земельный участок с кадастровым номером 25:20:000000:373 не пересекает границы национального парка «Земля леопарда», между тем, часть участка расположена в километровой охранной зоне национального парка.

В этой связи, учитывая установленные обстоятельства, коллегия поддерживает вывод о том, что формирование Администрацией Хасанского муниципального района Приморского края земельного участка с кадастровым номером 25:20:000000:373 и последующее распоряжение названным участком путем его передачи в аренду ФИО1 по договору аренды №25 от 21.02.2014 произведены за пределами полномочий публичного органа и в нарушение прямого запрета, установленного частью 7 статьи 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Требование о признании недействительным обременения (аннулировании соответствующей регистрационной записи в реестре) по существу направлено на признание зарегистрированного обременения отсутствующим в качестве одного из последствий недействительности оспариваемого договора (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 №7781/10 по делу №А41-26106/09).

Как верно установил суд первой инстанции, в рассматриваемом случае исковые требования фактически направлены на восстановление нарушенного права федеральной собственности на земли лесного фонда.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске истцом срока исковой давности не принимаются коллегией ввиду того, что о начале исполнение спорной сделки, Рослесхоз узнал с момента поступления к нему обращения ФГБУ «Земля леопарда» №051/173-Л от 26.03.2021, а исковое заявление подано в суд посредством системы «Мой арбитр» 19.01.2022, следовательно, трехлетний срок исковой давности по требованиям в указанной части не является пропущенным.

Поскольку Рослесхоз не являлся участником дела №А51-2082/2020, коллегия признает несостоятельными ссылки апеллянта на то, что о спорной сделке истец должен был узнать в 2020 году. Кроме того, в любом случае, с момента вынесения решения суда от 11.12.2020 по делу №А51-2082/2020 трехлетний срок исковой давности к моменту подачи иска по настоящему делу не истек.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, следовательно, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в силу положений статьи 110 АПК РФ относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 14.01.2025 по делу №А51-1045/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Д.А. Глебов

Судьи

С.Б. Култышев

Е.Н. Шалаганова